16Проблемы реализации принципа раздел. Властей в России

Гос.нный орган — это звено (элемент) механизма гос., участвующее в осущ. функций гос. и наделенное для этого властными полномочиями.

Главное требование принципа раздел. властей заключается в том, что для утверждения политич. свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо соц. группы, учреждения или отдельного лица необх. разделить Гос. власть на законодат. (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общ-ва путем принятия законов), исполнит. (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деят-ти) и судеб. (выступающую гарантом восстанов. наруш. прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая их этих ветвей власти, являясь самос-ной и сдерживающей другие, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфич. формах.

17Понятие и сущность бюрократии

Бюрократия-под этим словом подразумевают то направление, к-рое принимает гос. упр-е в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и ч/з предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общ-ва и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти.

Чаще всего теория бюрократии сводится к трем основным типам:

1)Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии; 2)марксистской; 3)восточной (имперской, азиатской, китайской).

Наибольшую разработку получила веберовская теория, к-рая составила фундамент совр. практики гос. упр-я во многих западных странах. Основные положения этой теории состоят в следующем:

1)бюрократы явл. профессиональными управленцами, без к-рых не может существовать ни одно общ-во в гос. организованной форме. Это слой профессионально подготовленных людей, Назнач. к-рых - компетентное упр-е гос.нными делами. Они представляют собой абсолютно необходимую часть гос. аппарата и хотя сами не создают никаких мат. ценностей, тем не менее выполняют соц. полезные функции; 2)бюрократическая орг-ция - это рациональное институциональное устройство для решения сложных задач упр-я в общ-ве и хар-ризуется ведением дел компетентными и бесстрастными исполнителями в полном соот-ии с законом; 3)упорядоченность делопроизводства, т.е. наличие обязательных регламентированных процедур, соблюдение к-рых строго необх. для каждого чиновника и отступление от к-рых расценивается как должностной проступок; 4)иерархическая орг-ция, основанная на строго установленной должностной субординации; 5)внутриорганизационная деят-ть, осуществляемая в форме письменных документов, к-рые подлежат длительному хранению; 6)все чиновники должны быть хорошими специалистами в сфере не только собственных обязанностей, но и норм права; 7)свобода от субъективных влияний при принятии решений, т.е. обезличенность функционир., что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей.

М. Вебер,считал, что бюрократическая орг-ция представляет собой самую совершенную в техническом отн. организационную форму упр-я. В дальнейшем в западных странах теория М. Вебера модернизировалась, совершенствовалась, обогащалась новыми идеями и конструкциями, особенно в американской школе админ. права. Поэтому нек-рые отечественные ученые, например проф. А.В. Оболонский, называют не три теории бюрократии, а четыре, относя к четвертой так называемую реалистическую теорию бюрократии (Г. Саймон, Э. Фромм, В. Остром). Но современн. теории бюрократии исходят в основном из веберовской концепции, дополнив ее:

1. необх.стью учета субъективного фактора, к-рый М. Вебер отрицал (речь идет о человеческой стороне орг-ции упр-я, об учете соц.-психологических аспектов поведения управленцев. Вебер же считал, что они должны быть беспристрастны);

2. идеей самоупр-я, т.е. участия населения в управлении общ-вом.

Для марксис. концепции теории бюрократиихар-рно отрицание ценности и соц. полезности бюрократии как системы упр-я. В марксистской лит-ре бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление, чуждое трудящимся и непригодное для социалистич. гос.. Т.о., марксистское учение, по существу, отождествляет бюрократию и бюрократизм. К. Маркс исходил из того, что бюрократические отн. порождаются взаимосвязью частной соб-ности с выполнением гос. функций, отсюда реализация частных интересов в качестве всеобщих. По мнению К. Маркса, для бюрократии хар-рен уход от общения с людьми, изучения действительности в сферу бумаготворчества, след-но, общение бюрократа с внешним миром происходит посредством различ. рода формальных предписаний и инструкций. В.И. Ленин, опираясь на марксистскую теорию, выступал за искоренение буржуазного бюрократизма. Имперская модель теории бюрократии наиболее полно воплотилась в азиатских странах, поэтому ее принято называть восточной. А поскольку ее классическим примером служит китайская система бюрократии, то ее иногда именуют и китайской.

Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний порожден негативными чертами бюрократической орг-ции, к-рые состоят в следующем:

1)отрыв аппарата упр-я от общ-ва, в рез-тате чего исполнительная власть становится фактически независ.й и безответственной; 2)чиновники превращаются в самостоятельную силу, к-рая стремится подчинить правила упр-я собственному сохранению и использует свое положение для распоряжения общ-венными делами; 3)чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих полномочий (как полагал Вебер), поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать его общ-ву; 4)в бюрократической орг-ции заложен антидемократизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом, а все другие - непрофессионалы, вынужденные подчиняться власти чиновника; 5)бюрократическая модель ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В рез-тате содержание управленческой деят-ти подменяется соблюдением формы;

6)расширение деят-ти гос. аппарата, увеличение его штатов осложняют контроль над ним. След-но, снижается ответственность чиновников, растет их безнаказанность; 7) желание скрыть свои дела под видом секретности и посредством закрытия каналов коммуникации. Это направлено на стремление выйти из-под контроля общ-ва и обеспеч. монополию власти. Отсюда бюрократизм работает на себя вместо того, чтобы работать на общ-во.