Тема 8. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь Правительство – высший орган исполнительной власти

Правительство в любом государстве – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и других центральных органов государственного управления.

Согласно ст. 106 Конституции исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Ст.1 Закона Республики Беларусь “О Совете Министров Республики Беларусь” определяет Совет Министров Республики Беларусь как коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Эти определения раскрывают правовую природу Правительства Республики Беларусь, отражают его место в системе разделения властей и органов государственного управления. Во-первых, Правительство осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь и возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Во-вторых, Правительство, как центральный орган государственного управления, руководит системой подчиненных ему органов государственного управления.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь (часть 2 ст. 106 Конституции).

Кроме того, характеризуя самостоятельное положение Правительства в системе разделения властей, одновременно следует учитывать особенности взаимоотношения Правительства с Президентом. Согласно пункту 7 ст. 84 Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов. Он обладает правом руководить Правительством, председательствуя на его заседаниях, отменять акты Правительства, его указы и декреты обязательны для исполнения Правительством. Эти факты свидетельствуют о том, что белорусская модель конституционно-правового статуса Правительства тесно связана с конституционно-правовым статусом Президента. В этой связи можно говорить об определенном дуализме исполнительной власти в Республике Беларусь. Основу такого дуализма составляет конституционно-правовая компетенция Правительства и Президента.

Совет Министров Республики Беларусь самостоятельно решает вопросы, отведенные к его ведению Конституцией, законами, актами Президента Республики Беларусь. В пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции, законов, указов и декретов Президента, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти, физическими и юридическими лицами.

Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь

Согласно части 4 ст. 106 Конституции в состав Правительства входят Премьер-министр, его заместители и министры. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Состав Совета Министров определяется Президентом Республики Беларусь.

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Решение по этому вопросу принимается не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, не принято решение об отставке Правительства. Совет Министров Республики Беларусь слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь и принимает постановление о сложении полномочий.

В случае отставки Совет Министров Республики Беларусь исполняет свои обязанности до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь.