Глава 3. Структура и назначение системы государственной статистики

3.1. Система государственной статистики

Система государственной статистики представляет собой сеть иерархически и функционально взаимосвязанных организаций, занимающихся сбором, разработкой и распространением статистических данных, характеризующих темпы и пропорции социально-экономического и демографического развития страны и ее положение в современном мире.

Система сформирована в соответствии с административно-территориальным делением страны в целях обеспечения органов государственной власти и управления всех уровней, средств массовой информации, научной общественности, коммерческих структур, населения и международных организаций полной и объективной статистической информацией по вопросам социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики.

Система включает два уровня организации: федеральный уровень, который представляют федеральные органы государственной статистики, и региональный уровень, представленный органами государственной статистики субъектов Российской Федерации и статистическими отделами на районном, межрайонном, городском уровнях (см. схему 1).

Федеральный уровень государственной статистики представляет Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России), его центральный аппарат и подведомственные ему организации: Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации (ГМЦ Госкомстата России), Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики (НИИ статистики Госкомстата России), Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информации (НИПИстатинформ Госкомстата России), Межотраслевой институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики (МИПК учета и статистики Госкомстата России), Информационно-издательский центр «Статистика России» (ИИЦ «Статистика России»), Межведомственный центр социально-экономических измерений Российской академии наук и Госкомстата России.

Поскольку федеральные государственные статистические наблюдения проводят также статистические подразделения других федеральных органов власти, Госкомстат России, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики и обеспечивает потребителей официальной статистической информацией. На долю нецентрализованных в органах Госкомстата России статистических наблюдений приходится около половины проводимых в стране наблюдений.

Региональный уровень государственной статистики представляют территориальные органы Госкомстата России (ТОГР) в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, г. Москве и г. Санкт-Петербурге, автономной области, автономных округах, т.е. во всех субъектах Российской Федерации) и входящие в них районные, межрайонные и городские отделы статистики.

ТОГР в субъектах Российской Федерации обеспечивают сбор, предварительную обработку статистической информации на подведомственной территории, представление информации для республиканских, краевых и областных администраций и других потребителей, ведение регистров и классификаторов по соответствующему региону в пределах своей компетенции.

В отделах государственной статистики районного (городского) уровня осуществляется сбор, первичный контроль и обработка данных, передача их по принадлежности в вышестоящие звенья, а также информационная поддержка местных органов управления по обеспечению статистической информацией.

В некоторых субъектах Российской Федерации созданы межрайонные отделы статистики, которые занимаются сводом и предварительной обработкой информации, а также и подготовкой отчетов по заказам потребителей.

В связи с созданием в структуре государственной власти института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Госкомстатом России установлен порядок обеспечения их статистической информацией. В соответствии с «Регламентом предоставления информационно-статистических материалов органами Госкомстата России полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппаратам» (утвержденным председателем Госкомстата России), сбор необходимой статистической информации и подготовку запрашиваемых аналитических отчетов в федеральных округах организуют территориальные органы Госкомстата России, расположенные в центрах федеральных округов, и соответствующие подразделения Госкомстата России.

При этом Госкомстат России ежегодно направляет полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах проект Федеральной программы статистических работ для замечаний и предложений, обеспечивает подготовку и предоставление информации о ходе выполнения федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, а также статистической информации (в том числе оперативной), разрабатываемой по федеральным округам в целом и субъектам Российской Федерации в пределах соответствующих федеральных округов в объеме и сроки, установленные Федеральной программой статистических работ. Кроме того, Госкомстат России обеспечивает выполнение запросов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и доступ к информационным ресурсам Госкомстата России, в том числе и размещенным на сайте Госкомстата России в сети Интернет.

Территориальные органы Госкомстата России, расположенные в центрах соответствующих федеральных округов (Мосгоркомстат, Петербургкомстат, Ростовский, Нижегородский, Свердловский, Новосибирский облкомстаты и Хабаровский крайкомстат) организуют работу по сбору и разработке статистической информации по запросам полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппаратов в соответствующих федеральных округах и обеспечивают ее представление в рамках Федеральной программы статистических работ.

ТОГР, входящие в соответствующие федеральные округа, обеспечивают подготовку и представление в адрес главных федеральных инспекторов (федеральных инспекторов) в субъектах Российской Федерации информации, разрабатываемой в рамках Федеральной программы статистических работ, и представляют в адрес территориального органа Госкомстата России, расположенного в центре соответствующего федерального округа, статистическую информацию по его запросу для обобщения и представления полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе и его Аппарату.

Обеспечение органами государственной статистики информационно-статистическими материалами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах можно проиллюстрировать схемой 2.

Кроме того, Госкомстат России осуществляет сбор, обработку и анализ данных по экономическим районам России. На базе этих работ на регулярной основе Госкомстатом России издаются наиболее объемные статистические сборники – это «Российский статистический ежегодник», «Регионы России. Социально-экономические показатели», «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации» и др.

Для органов местного самоуправления разработку статистической информации осуществляют соответствующие подразделения территориальных органов Госкомстата России.

К концу 2003 г. в системе органов государственной статистики насчитывалось 31,9 тыс. сотрудников. Качественно улучшилась техническая база Госкомстата России. Количество современных компьютеров типа PENTIUM, имеющих обязательные гигиенические сертификаты Министерства здравоохранения России, в системе Госкомстата России на конец 2003 года достигло 16700 единиц, что составляет свыше 80% от общего количества вычислительной техники. Выводятся из технологического процесса и списываются компьютеры, не отвечающие современным требования, IBM PC – 286, 386, 486.

По имеющимся приблизительным оценкам в структурных подразделениях органов негосударственной статистики (учебных заведениях, общественных и научных организациях, средствах массовой информации) в настоящее время в России занято более 70 тыс. человек.

Схема 1

федеральная СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

Ф едеральный уровень