- •В подготовке материалов издания принимали участие сотрудники нии статистики Госкомстата России:
- •В рецензировании принимали участие специалисты центрального аппарата госкомстата россии:
- •Научно-техническое редактирование – мипк учета и статистики Госкомстата России:
- •Cодержание
- •Глава 3. Структура и назначение системы государственной статистики 130
- •Глава 4. Унификация и стандартизация в государственной статистике Российской Федерации 215
- •Глава 5. Организация статистических наблюдений в Российской Федерации 257
- •Глава 6. Организация сбора, обработки, хранения, передачи статистических данных и публикации официальной статистической информации 323
- •1.1. Место статистики в обществе
- •1.2. История организации российской статистики
- •1.3. Основные цели и функции современной российской государственной статистики
- •1.4. Развитие международных связей российских органов государственной статистики
- •1.5. Источники статистических данных
- •Глава 2. Принципы организации госудаРСтвенной статистики в Российской Федерации
- •2.1. Задачи организации государственной статистики
- •2.2. Нормативно-правовая база государственной статистики
- •2.3. Научно-методологические принципы организации государственной статистики
- •2.3.1. Планирование, координация, менеджмент в сфере государственной статистики
- •2.3.2. Принципы организации сбора, обработки, хранения и передачи статистических данных
- •2.3.3. Принципы доступа и режимы использования официальной статистической информации
- •2.3.4. Качество официальной статистической информации
- •2.3.5. Система государственных статистических информационных ресурсов
- •2.3.6. Административный и статистический регистры
- •2.3.7. Принципы интеграции и гармонизации национальной статистики России с международными стандартами. Внедрение международных стандартов в статистическую практику России
- •Глава 3. Структура и назначение системы государственной статистики
- •3.1. Система государственной статистики
- •Территориальные органы Госкомстата России в субъектах Российской Федерации
- •3.1.1. Государственный Комитет Российской Федерации по статистике
- •3.1.2. Территориальные органы Госкомстата России
- •Структура территориальных статистических служб (включая характеристику возможностей сбора административной отчетности)
- •3.1.3. Организации, подведомственные Госкомстату России
- •I. Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Госкомстата России
- •II. Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Госкомстата России
- •Гмц Госкомстата России
- •III. Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Госкомстата России
- •IV. Межотраслевой институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики Госкомстата России
- •V. Информационно-издательский центр «Статистика России»
- •VI. Межведомственный центр социально-экономических измерений Российской Академии наук (ран) и Госкомстата России
- •VII. Управление по эксплуатации зданий Госкомстата России
- •3.2. Координация Госкомстатом России деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной статистики
- •3.3. Общие принципы распространения статистической информации
- •3.4. Сотрудничество Госкомстата России с зарубежными и международными статистическими организациями
- •Глава 4. Унификация и стандартизация в государственной статистике Российской Федерации
- •4.1. Основные стандартные понятия, термины и определения, используемые в статистической практике
- •4.2. Система статистических стандартов, применяемых в государственной статистике
- •4.3. Система стандартных экономико-статистических классификаций
- •4.4. Система метаинформации и каталог статистических показателей
- •4.5. Стандартные информационные технологии в государственной статистике
- •4.6. Внедрение международной стандартной системы национальных счетов в государственную статистику Российской Федерации
- •4.7. Основные направления использования международных стандартов
- •Глава 5. Организация статистических наблюдений в Российской Федерации
- •5.1. Организация периодических статистических наблюдений
- •5.1.1. Организация текущих и годовых статистических наблюдений
- •5.1.2. Оперативный и бухгалтерский учет как источник статистической информации
- •5.1.3. Организация работы по совершенствованию форм государственной статистической отчетности
- •5.2. Организация переписей и других сплошных единовременных статистических наблюдений
- •5.2.1. Общие понятия о переписях
- •5.2.2. Организация общероссийских переписей населения и текущего наблюдения демографических процессов
- •5.2.2.1. Основные источники информации о населении в России
- •5.2.2.2. Краткий очерк истории статистики населения в России
- •5.2.3. Всероссийская перепись населения 2002 года
- •5.2.4. Статистическое наблюдение демографических событий
- •5.2.5. Статистическое наблюдение миграции
- •5.2.6. Организация общероссийских экономических переписей
- •5.2.7. Организация других единовременных сплошных статистических наблюдений
- •5.3. Организация выборочных наблюдений в государственной статистике
- •5.3.1. Выборочное обследование населения по проблемам занятости
- •5.3.2. Выборочное обследование бюджетов домохозяйств
- •5.3.3. Выборочные наблюдения в статистике сельского хозяйства
- •Макет группировки по трем признакам с разбивкой на три группы по каждому группировочному признаку
- •5.4. Организация изучения общественного мнения
- •Глава 6. Организация сбора, обработки, хранения, передачи статистических данных и публикации официальной статистической информации
- •6.1. Технология сбора, обработки, накопления, хранения и передачи статистической информации в условиях корпоративной информационно- вычислительной сети Госкомстата России
- •Организация сбора, обработки, хранения и передачи данных государственной статистики в российской федерации
- •Входная информация
- •Сводная информация по округам
- •Входная информация
- •Органы государственной статистики, осуществлЯющие сбор, обработку, хранение и передачу статистической информации в российской федерации
- •6.2. Использование Интернет федеральной системой государственной статистики
- •6.3. Организация публикации официальной статистической информации
- •6.3.1. Организация публикации официальной статистической информации в Российской Федерации
- •6.3.2. Организация публикации официальной статистической информации по Российской Федерации в зарубежных и международных изданиях
- •Глава 7. Информационно-статистическАя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •7.1. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области статистики
- •7.2. Информационно-статистическая деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •7.3. Информационно-статистическая деятельность органов местного самоуправления
- •Глава 8. Организация научно-исследовательской деятельности и статистического образования
- •8.1. Организация научно-исследовательских работ в системе государственной статистики
- •8.2. Становление и развитие статистического образования в России
- •8.3. Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников государственной статистики
- •Глава 9. Перспективы развития российской государственной статистики
- •Положение о Государственном комитете Российской Федерации по статистике
- •История создания и основные положения
- •Глава 1. Принцип организации национальных статистических учреждений
- •Глава 2. Система статистических органов(17)
- •Глава 3. Потребители статистической информации, их требования и нужды (47)
- •Глава 4. Порядок определения приоритетов статистических работ (64)
- •Глава 5. Принципы организации и реорганизации статистической деятельности (72)
- •Глава 6. Управленческий персонал (83)
- •Глава 7. Управление информационными технологиями (95)
- •Глава 8. Нематериальные активы в деятельности статистических учреждений (102)
- •Часть 9. Управление целевыми статистическими программами (108)
- •Часть 10. Организация полевых статистических обследований (119)
- •Часть 11. Распространение и публикация статистических данных (128)
- •Часть 12. Защита частной собственности и конфиденциальность статистической информации: кодекс чести (141)
- •Часть 13. Заключительные положения: суммируя все, взятое вместе (153)
- •Организация государственной статистики в российской федерации
2.2. Нормативно-правовая база государственной статистики
Принципы организации государственной статистики в Российской Федерации сформулированы в Конституции Российской Федерации, федеральных законах о статистике и информации и других нормативно-правовых документах, регламентирующих осуществление учетно-статистической деятельности.
Из числа федеральных законов следует отметить Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», который предусматривает, в частности, что Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и деятельности федеральных и территориальных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Особое место занимает постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике» от 2 февраля 2001 г. № 85. В соответствии с ним Государственный комитет Российской Федерации по статистике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики.
Согласно Положению Госкомстат России имеет право:
утверждать формы государственных статистических наблюдений (государственной статистической отчетности), порядок их заполнения и представления; согласовывать формы ведомственных статистических наблюдений, проводимых федеральными органами исполнительной власти;
запрашивать в установленном порядке информацию по формам государственной статистической и бухгалтерской отчетности у всех юридических лиц, их филиалов и представительств и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Указанная информация предоставляется на безвозмездной основе;
запрашивать у физических лиц информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений;
запрашивать у органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности, иных органов исполнительной власти, а также государственных внебюджетных фондов копии учредительных документов и другие сведения о юридических лицах и указанных гражданах, необходимые для ведения Единого государственного регистра предприятий и организаций;
принимать нормативные правовые акты по вопросам государственной статистики, обязательные для выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при их учете в Едином государственном регистре предприятий и организаций;
давать разъяснения по вопросам, связанным с методологией и организацией государственных статистических наблюдений, а также с официальной статистической информацией;
осуществлять контроль за выполнением всеми юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства Российской Федерации в области государственной статистики;
применять в соответствии с законодательством Российской Федерации меры административного взыскания за нарушение порядка предоставления статистической информации;
создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, территориальные органы Комитета в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности работников и размера бюджетных ассигнований на их содержание;
подготавливать и вносить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предложения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в ведении Комитета;
заключать в установленном порядке со статистическими ведомствами других государств и международными статистическими и иными организациями соглашения о сотрудничестве по вопросам статистической деятельности;
выступать в качестве государственного заказчика и осуществлять с участием федеральных органов исполнительной власти, научных и других организаций разработку федеральных целевых программ в области государственной статистики;
определять приоритетные направления научных исследований в области статистики, привлекать в установленном порядке для этих целей научные учреждения Российской академии наук, другие российские и иностранные организации, а также ученых и специалистов;
созывать совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с участием представителей органов государственной власти Российской Федерации, российских, иностранных и международных организаций.
Статистическая деятельность министерств и ведомств Российской Федерации регламентируется их положениями, утверждаемыми соответствующими указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Так например, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1038 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» (с изменениями от 18 сентября 2001 г.) установлено, что Министерство «осуществляет проведение государственных статистических наблюдений в транспортном комплексе в соответствии с официальной статистической методологией, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике; разрабатывает предложения по совершенствованию системы государственного статистического наблюдения в транспортном комплексе».
Положением о Министерстве образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 258 (с изменениями от 12 октября 2000 г., 30 января, 28 мая 2002 г.) предусмотрено, например, что Минобразования России «осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и предоставление государственной статистической отчетности в области образования и научной деятельности в системе образования, а также получает в установленном порядке ежегодную статистическую отчетность у организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, где функционируют советы по защите диссертаций и ученые (научно-технические) советы, и, в случае необходимости, информацию у федеральных органов исполнительной власти для разработки и осуществления мероприятий по совершенствованию аттестации научных и научно-педагогических кадров; предоставляет в установленные сроки статистическую и бухгалтерскую отчетность Министерства, а также находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 (с изменениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г., 13 января 2001 г.), устанавливает, что МВД России «формирует, ведет и использует данные федерального учета, банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственных органов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства, осуществляет развитие и совершенствование систем связи и автоматизированного управления Министерства».
25 января 2002 г. был принят Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения», обеспечивающий укрепление правовой основы переписи населения, создающий необходимые условия для сбора, обработки и получения достоверных данных о населении в целях информационного обеспечения пользователей и принятия управленческих решений.
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» непредоставление или несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено Законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно предоставление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (статья 19.7.) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. № 1212 реализуются меры, направленные на применение министерствами и ведомствами в статистических информационных ресурсах общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.