Глава 7. Информационно-статистическАя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления

7.1. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области статистики

В системе государственной статистики собираются и обрабатываются данные общегосударственного межотраслевого назначения по наиболее актуальным вопросам социально-экономического и демографического развития страны, ее регионов и секторов экономики. Кроме того, различным министерствам и ведомствам необходимы специальные сведения для информационного обеспечения реализации возложенных на них задач государственного управления в конкретных сферах деятельности. В этой связи во многих министерствах и ведомствах выделяются подразделения, в функции которых входит сбор и обработка статистических данных в соответствии с предметом их ведения. Информация министерств и ведомств используется Госкомстатом России для обеспечения полноты и качества данных при расчете макроэкономических показателей на общегосударственном уровне. Информация министерств и ведомств в ряде случаев является единственным источником (статистических данных) без представления их хозяйствующими субъектами в территориальные органы государственной статистики.

В настоящее время федеральными органами исполнительной власти, Банком России, Сбербанком России, государственными внебюджетными фондами и другими организациями в рамках Федеральной программы статистических работ на 2003 г. выполняется в децентрализованном порядке более 300 статистических работ, сводные данные по которым представляются в Госкомстат России и другие федеральные органы исполнительной власти. Следует учитывать при этом, что министерства и ведомства также имеют право сбора оперативной (ежесуточной, еженедельной и т.п.) ведомственной информации о выпуске продукции и по другим показателям, используемой в административно-управленческих целях.

Статистическая информация, разрабатываемая федеральными органами исполнительной власти, Банком России, Сбербанком России и государственными внебюджетными фондами, представляется Госкомстату России и другим министерствам и ведомствам в сроки, установленные Федеральной программой статистических работ, утверждаемой ежегодно Госкомстатом России после рассмотрения ее Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации на Госкомстат России возложены функции по межотраслевой координации и функциональному регулированию в сфере государственной статистики. Эта работа проводится с целью повышения эффективности использования бюджетных средств за счет рационального выбора источников статистической информации, создания единого информационного статистического ресурса, исключения параллелизма в работе ведомств и дублирования информации при одновременном снижении нагрузки на отчитывающиеся организации.

Госкомстатом России в качестве межведомственных документов разработана Программа развития государственной статистической системы до 2005 года, а также ежегодно разрабатывается Федеральная программа статистических работ, содержащая задания Госкомстату России и другим министерствам и ведомствам в части состава и сроков выполнения статистических работ. Включение в Программу выполняемых федеральными органами государственной власти статистических работ является обязательным условием обеспечения полноты, качества статистической информации, сроков ее представления пользователям.

В рамках осуществления функций по межотраслевой координации в 2002-2003 годах Госкомстатом России переутверждено 130 форм федерального государственного статистического наблюдения, нецентрализованных в органах государственной статистики, сбор и разработка информации по которым осуществляется министерствами и ведомствами в целях обеспечения реализации Федеральной программы статистических работ.

Раздел Федеральной программы статистических работ «Статистические работы, выполняемые федеральными органами государственной власти, Банком России, Сбербанком России и государственными внебюджетными фондами», обеспечивает на федеральном уровне создание единого статистического информационного ресурса.

Специальный подраздел Федеральной программы статистических работ «Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» сформирован с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. № 1212 «О развитии Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации» и служит целям обеспечения совместимости и взаимодействия информационной статистической системы Госкомстата России с информационными системами других федеральных органов исполнительной власти. Именно в соответствии с этим постановлением реализуются меры, направленные на применение министерствами и ведомствами в статистических информационных ресурсах общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Выполнение функции по межведомственной координации и функциональному регулированию в сфере государственной статистики Госкомстатом России является не только ответственным, но и сложным процессом, включающим в себя согласование в целях исключения дублирования разработки информации различными ведомствами статистических показателей, разрезности разработки статистической информации и периодичности ее представления пользователям и обеспечение ее разработки на основе единой официальной статистической методологии, устанавливаемой Госкомстатом России. Достижение сбалансированности сроков выполнения статистических работ и их отдельных этапов является необходимым условием обеспечения как потребностей пользователей информации, так и гарантированного качества первичных данных и сводной статистической информации.

Более чем по трети статистических работ, выполняемых в органах государственной статистики в нецентрализованном режиме, предусматривается разработка информации ведомствами в целом по России (Минобразование России, Минсвязи России, МПС России, Минтранс России, Минтруд России); более чем по 50% – в целом по России, по субъектам РФ и федеральным округам (МВД России, Минздрав России, Минобразование России, МПР России, Минтруд России, Минфин России, Минюст России, Госкомспорт России, Госстрой России и др.); по 10% – в целом по России, субъектам РФ, экономическим районам и федеральным округам (Минкультуры России, Минсельхоз России и др.). При этом информация разрабатывается с периодичностью от ежемесячной до годовой.

Практика предусматривает и другие варианты разрезности разработки информации федеральными ведомствами, определяемые спецификой формируемой статистической информации и потребностями пользователей: МНС России – по России, субъектам РФ, федеральным округам, видам налоговых платежей, по основным отраслям экономики; Минкультуры России – по России, субъектам РФ, экономическим районам, федеральным округам, организациям федерального ведения; МПР России – по России, субъектам РФ, экономическим районам, федеральным округам, отраслям экономики, бассейнам морей, озер и других водоемов, отдельным городам; МПС России – по России, железным дорогам, основным видам грузов; Минтранс России – по видам сообщений, отдельным аэропортам; Минэнерго России – по России, бассейнам и месторождениям, отдельным потребителям; ГТК России – по России, государствам-участникам СНГ, странам ЕврАзЭС, по странам вне СНГ, отдельным видам товаров и др.

От обеспечения правильной организации межведомственной работы зависит своевременное проведение Госкомстатом России макроэкономических расчетов и подготовка сводных статистических материалов на федеральном уровне.

Разработка информации должна обеспечиваться наличием в каждом ведомстве соответствующих технологий формирования информации и технической базы, совместимых с применяемыми в системе Госкомстата России, а также применением общероссийских классификаторов и стандартов в статистической деятельности.

Решение этой проблемы требует большой подготовительной работы как со стороны ведомственных статистических подразделений, так и со стороны Госкомстата России, а также тщательно разработанной системы координации на стадии разработки Федеральной программы статистических работ и в процессе ее реализации.

При решении вопроса межведомственной координации необходим всесторонний анализ:

• соблюдения требований действующей нормативно-правовой базы по разграничению предметов ведения между министерствами и ведомствами;

• обеспечения полноты статистических данных, характеризующих социально-экономические процессы в стране;

• обеспечения методологического единства проводимых статистических работ и их отдельных этапов на основе единой официальной статистической методологии;

• наличия программно-технологических и технических средств для сбора, обработки, анализа и передачи статистических данных в установленные сроки и требуемого качества.