6.3. Организация публикации официальной статистической информации

6.3.1. Организация публикации официальной статистической информации в Российской Федерации

Система публикации и распространения статистических данных в СССР характеризовалась высокой степенью централизации. Она носила политическую функцию, имела своей основной задачей поставлять информацию о выполнении годовых и пятилетних планов. Это подразумевало строгое регулирование публикации и распространения статистических данных. Они находились под контролем государства и партийного аппарата и использовались большей частью в политических целях, что сказывалось как на форме представления, так и на их содержании и способе распространения.

Прочие группы пользователей, а также заинтересованные частные лица и представители общественности имели ограниченный доступ к статистическим данным.

Связям с потребителем уделялось мало внимания и, поскольку информация предназначалась, главным образом, для руководящих работников министерств и иных органов государственного управления, попытки ее предложения на рыночной основе широкой публике смысла не имели.

Система публикации и распространения статистических данных бывших советских республик находилась под контролем центрального аппарата государственной статистической системы в Москве, что оставляло очень мало простора их собственной инициативе. Это означало, что сотрудниками статистических служб республик выполнялись лишь работы, которые планировались и определялись центральным аппаратом.

В отличие от статистических публикаций СССР объемы и потоки статистических публикаций Российской Федерации характеризуются большим разнообразием. Появилось значительное (в сравнении с прошлым) количество независимых статистических публикаций, расширились масштабы ведомственных статистических работ. На новых принципах организованы и функционируют многочисленные коммерческие службы, занимающиеся сбором статистической информации.

Особое разнообразие в развитие реформированных российских статистических публикаций внесли СМИ и центры по изучению общественного мнения, в том числе многочисленные зарубежные центры и СМИ, которые приватизировали в стране практически все ключевые источники и организовали, по существу, альтернативную статистику по ряду направлений, активно дополняющую, как это принято в странах с рыночной экономикой, традиционную рыночную статистику.

Современную российскую статистическую панораму существенно изменил осуществляемый в Российской Федерации переход на действующие международные стандарты учета и отчетности. В стране появились многие издания, подготовленные на базе именно новых стандартов, расширилось поле публикаций зарубежных данных в отечественных изданиях, равно как и публикаций отечественных данных в зарубежной статистике.

Главную роль в организации публикаций данных официальной статистической информации в Российской Федерации играет Госкомстат России, основным направлением информационной деятельности которого является подготовка и выпуск официальных информационно-аналитических материалов, статистических сборников и бюллетеней, их распространение и взаимодействие с различными категориями пользователей в части предоставления статистической информации.

За последнее десятилетие в рамках двух крупных комплексных программ реформирования государственной статистики – «Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики (1992-1996 гг.)» и Федеральной целевой программы «Реформирование статистики в1997-2000 гг.» – сделан значительный шаг в расширении масштабов и разнообразии форм информирования различных категорий пользователей о состоянии и тенденциях социально-экономического развития страны, усилении акцентов на содержание и качество выпускаемой публикации.

Современные публикации Госкомстата России существенным образом отличаются от изданий дореформенного периода:

• содержат комплексную информационно-статистическую характеристику рыночной экономики;

• информация, публикуемая в изданиях Госкомстата России, носит системный характер, раскрывает динамику явлений и их структуру, сопровождается методологическими комментариями;

• ежегодно совершенствуется структура и содержание официальных публикаций Госкомстата России;

• выпускаются оперативные информационно-аналитические материалы;

• расширена серия статистических ежегодников, характеризующих состояние российской экономики, экономики субъектов Российской Федерации, а также специализированных сборников по различным отраслям и социально-экономическим аспектам общественного развития;

• улучшилось полиграфическое качество изданий.

В 1997 г. принят фирменный товарный знак официальной статистической информации Госкомстата России, который размещается на всех публикациях Госкомстата России.

В результате принятых мер современные официальные публикации Госкомстата России как оперативные (срочная информация по актуальным вопросам, доклад «Социально-экономическое положение России», статистический бюллетень с аналитическими записками, тематические бюллетени по различным направлениям социально-экономического развития страны, статистический бюллетень «Социально-экономическое положение федеральных округов» и др.), так и годовые («Российский статистический ежегодник», «Россия в цифрах», «Демографический ежегодник России», тематические сборники по отраслям экономики и др.) в целом соответствуют международным стандартам.

Значительное место в системе официальных статистических публикаций Госкомстата России отводится периодическим изданиям. Среди них ежеквартальный журнал «Статистическое обозрение». Среди периодических статистических публикаций Госкомстата России важное место занимает ежемесячный доклад «Социально-экономическое положение России» и краткий доклад «Информация о социально-экономическом положении России». Доклад содержит текущую информацию об изменениях, происходящих в экономике России за последний месяц, а также характеристику основных динамических изменений. Представлены материалы о валовом внутреннем продукте и других макроэкономических показателях, отраслях производства и услуг, внешнеэкономической деятельности, ценах, финансах, потребительском рынке и рынке труда, уровне жизни и доходах населения.

Наиболее фундаментальными статистическими публикациями, раскрывающими социально-экономические явления в стране, являются издаваемые ежегодно: краткий статистический сборник «Россия в цифрах» (на русском и английском языках), «Российский статистический ежегодник» и «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации», «Регионы России. Социально-экономические показатели».

Госкомстат России выпускает отраслевые и тематические статистические сборники, издаваемые как ежегодно: «Демографический ежегодник России» (на русском и английском языках), «Социальное положение и уровень жизни населения России», «Национальные счета России», «Малое предпринимательство в России», так и с большей периодичностью, один раз в 2-З года: «Промышленность России», «Сельское хозяйство в России», «Цены в России», «Финансы России», «Труд и занятость в России», «Торговля в России», «Охрана окружающей среды в России», «Россия и страны мира» и т.д.

Практикуется также выпуск статистических справочников к определенным памятным датам, Всемирным конференциям и т.д. К 50-летию образования ООН совместно с МИДом России издан информационно-статистический справочник «Россия и ООН». Выпущено юбилейное издание «Население России за 100 лет (1897-1997)» на русском и английском языках. Сборник приурочен к 100-летию проведения Первой Всеобщей переписи населения Российской империи.

Основными задачами организации публикации официальной статистической информации являются подготовка и выпуск официальных информационно-анали­тических материалов, статистических сборников и бюллетеней для последующего представления Госкомстатом России Президенту Российской Федерации, Полномочным предста-

вителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, Федеральному Собранию Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, научным и учебным организациям, средствам массовой информации, а также международным организациям.

Перечень статистических изданий Госкомстата России определяется ежегодно утверждаемой Федеральной программой статистических работ, а также дополнительными поручениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, оформленными соответствующими приказами Госкомстата России.

Подготовка и выпуск статистических изданий осуществляется на основе следующих документов: «Программа подготовки, выпуска и распространения официальных статистических публикаций Госкомстата России на 2002-2005 годы», «Положение об издательской деятельности Госкомстата России», «Регламент организации работ по подготовке и выпуску официальных статистических изданий Госкомстата России», приказ Госкомстата России «Об организации работ по подготовке и выпуску официальных статистических изданий Госкомстата России», содержащий планы-графики подготовки и выпуска официальных статистических изданий Госкомстата России, ежегодно утверждаемый председателем Госкомстата России, в котором определены ответственные исполнители и сроки выпуска статистических изданий.

Организация публикации официальных статистических изданий включает в себя порядок подготовки и выпуска изданий, который определяет основные этапы подготовки сводных и отраслевых изданий, исполнителей по этапам их взаимодействия, сроки исполнения. К ним относятся: основные технологические операции, основные этапы подготовки сводных и отраслевых изданий, основные этапы подготовки изданий на английском языке, порядок оформления печатных изданий Госкомстата России и их выпуск, основные этапы подготовки электронных версий публикаций для записи на компакт-диски и размещения на WEB-сервере Госкомстата России.

Методологическое руководство подготовкой к изданию статистических публикаций Госкомстата России осуществляется редакционными коллегиями, которые формируются из числа практиков и ученых системы Госкомстата России, министерств и ведомств, научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений. Редакционная коллегия определяет структуру, содержание и методологию статистической публикации.

Для формирования публикации используются информационные ресурсы в виде ЦБСД, БГД «Статистика России», Интегрированной базы данных «Оперативная статистика», отраслевых баз данных. Формирование публикации осуществляется в ЛВС Госкомстата России и ЛВС ГМЦ Госкомстата России, объединенных посредством радио-моста, с использованием средств электронной почты.

Структурные подразделения центрального аппарата Госкомстата России осуществляют информационное наполнение макета публикации статистическими данными, контроль и увязку показателей, корректировку, редактирование.

ГМЦ Госкомстата России осуществляет издательскую и полиграфическую деятельность по формированию и выпуску официальной статистической информации, обеспечивает технологическое формирование электронного макета и оригинал-макета публикации и выпуск в соответствии с полиграфическими требованиями к оформлению изданий.

ГМЦ Госкомстата России совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Госкомстата России и ИИЦ «Статистика России» осуществляет формирование информационного фонда публикации: размещение в БГД «Статистика России», на официальном WEB-сервере Госкомстата России и запись на CD-ROM.

Формирование и выпуск официальных статистических изданий Госкомстата России предполагает следующие основные технологические операции: формирование макета публикации, который определяет содержание издания; формирование оригинал-макета, включая информационное наполнение электронного макета; выпуск публи­кации.

Совершенствование работы по подготовке и выпуску официальных статистических публикаций Госкомстата России предполагает решение следующих задач:

• совершенствование структуры и содержания официальных статистических публикаций, нацеленное на максимальное удовлетворение потребностей различных категорий пользователей;

• решение проблем полиграфического качества выпускаемых официальных публикаций Госкомстата России;

• внедрение новой технологии, обеспечивающей соблюдение единых стандартов подготовки и выпуска официальных статистических публикаций;

• создание и применение унифицированной геоинформационной системы статистики.