7. Содержание бюджетного федерализма

Существует множество определений термина бюджетный федерализм. Согласно одному из определений бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

Структура программы:

1. Упорядочивание бюджетного устройства (принято решение о переходе на 4х-уровневную бюджетную систему);

2. Разграничение расходных полномочий и сокращение не финансируемых мандатов;

3. Разграничение налоговых полномочий и доходных источников;

4. Объективное и прозрачное бюджетное выравнивание

5. Повышение качества управления региональными финансами (на федеральном уровне 3 Фонда Финансовой Поддержки Регионов: ФФФПР, ФФ компенсаций, ФФ софинансирования расходов).

8, 9. Общая характеристика доходов и расходов бюджетов разного уровня

10. Горизонтальное и вертикальное выравнивание бюджетов

Межбюджетные отношения

Объективные основы – уровень экономического развития и экономический потенциал в РФ разный, есть регионы, которые имеют полезные ископаемые (# Ханты-Мансийский АО).

До 2005 года в Бюджетном кодексе не было главы о межбюджетных отношениях.

Межбюджетные отношения связаны с финансовой помощью.

2 вида выравнивания:

1. Вертикальное – на каждом уровне закреплены полномочия и должно быть достаточно ресурсов, чтобы исполнить эти полномочия.

2. Горизонтальное

СФ Томская область: 1 ЗАТО, 19 МР

Обеспечить возможность предоставления бюджетных услуг на всей территории Т.О; между поселениями.

Механизм и инструменты двух выравниваний одни и те же:

• Дотации;

• Субвенции;

• Субсидии.

Все это можно обозначить одной категорией «трансферты».

Дотации – передача финансовых ресурсов из вышестоящего бюджета в нижестоящий для бюджетного выравнивания.

Субвенция – финансовый ресурс, который передается на нижестоящий уровень, но субвенции имеют строго целевое назначение (полномочия с вышестоящего уровня передаются на нижестоящий).

Субсидии – передача части финансовых ресурсов для реализации каких-либо проектов, программ (ситуация софинансирования).

11. Эволюция межбюджетных отношений

1 этап. 1991 г. Распад Советского Союза. Был принят закон, в соответствие с которым сформирована 3х-уровневая бюджетная система (федеральный уровень, уровень субъектов федерации, местный муниципальный уровень). Не было самостоятельности на каждом уровне, появляется уровень – появляется самостоятельность.

В 1991 году был принят ФЗ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»

43 вида налогов, 24 налога – местные

2 этап. 1992-1993 год – этап, который характеризуется центробежными процессами (от центра)

3 этап. 1994 год – приняли решение о создании Федерального Фонда Финансовой Поддержки Регионам (ФФФПР).

Сначала фонд был сформирован следующим образом – 15% от НДС, который поступал в федеральный бюджет. Через 2 года – 14% от всех налогов, которые поступают в федеральный бюджет за исключением таможенных пошлин.

Впервые разработана методика по которой распределяются ресурсы по субъектам РФ. Критерием была бюджетная обеспеченность (доходы бюджета на 1 человека на территории).

1. Рассчитывается бюджетная обеспеченность в РФ;

2. Рассчитывается бюджетная обеспеченность в каждом субъекте РФ;

3. Сравнивается бюджетная обеспеченность.

Если меньше среднего, то включается в обеспечение.

4 этап. 1995 – 1998 гг. Кризис региональных финансов в силу объективных и субъективных причин.

Объективные причины (региональный уровень):

• кризис;

• углубление дифференциации в уровне экономического развития субъектов.

Субъективные причины – одни субъекты получали 130% от помощи, другие – меньше (кто вхож в кабинет министров, тот и получает) => дифференциация.

5 этап. 1991 – 2001 гг. Разработана концепция реформирования межбюджетных отношений.

Задачи концепции:

1. Переход к новой методике распределения средств Фонда Финансовой Поддержки Регионов.

ФФФПР (через него идут дотации): 80% между всеми, 20% - депрессивные регионы.

С 2005 г. ФФФПР: 90% между всеми, 10% - депрессивные регионы.

2. Сокращение «не финансируемых мандатов» - полномочия, которые передаются с вышестоящего уровня на нижестоящий уровень, но не сопровождаются финансированием.

На федеральном уровне создан Федеральный Фонд Компенсации – через него идут субвенции. Областные льготники – ветераны ТО, льготы. ФЗ «О ветеранах».

ФФ компенсаций -> Бюджет Томской области - > Муниципальные образования

Этот фонд формируется исходя из предполагаемой необходимости.

На уровне субъектов – областной фонд компенсаций.

3. Активизация бюджетных реформ на региональном уровне;

В федеральном бюджете формируются еще 3 федеральных фонда

1 фонд – Федеральный Фонд Регионального Развития (7-8 проектов получали финансирование)

2 фонд – Фонд Софинансирования Социальных Расходов (из него шли субсидии, 9-11 проектов получали софинансирование)

3 фонд – Фонд Развития Региональных Финансов (на условиях конкурса финансировались региональные программы повышения эффективности и качества управления, 7-8 субъектов получали софинансирование или субвенции)

В федеральном бюджете 5 федеральных фондов.

4. Унификация межбюджетных отношений (отказ от двухсторонних отношений).

Унифицировали все законодательство: единые налоги, единое распределение налогов.

6 этап. 2002 – 2005 гг. – программа развития бюджетного федерализма до 2005 года (Одна из самых важных программ)

Существует множество определений термина бюджетный федерализм. Согласно одному из определений бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

Структура программы:

1. Упорядочивание бюджетного устройства (принято решение о переходе на 4х-уровневную бюджетную систему);

2. Разграничение расходных полномочий и сокращение не финансируемых мандатов;

3. Разграничение налоговых полномочий и доходных источников;

4. Объективное и прозрачное бюджетное выравнивание

5. Повышение качества управления региональными финансами (на федеральном уровне 3 Фонда Финансовой Поддержки Регионов: ФФФПР, ФФ компенсаций, ФФ софинансирования расходов).