1. Сократить льготы по региональным и местным бюджетам, установленным Федеральными законами;

2. Исполнять требования зачисления налогов по месту их формирования, недопущения перемещения налоговой базы между регионами (трансфертное ценообразование);

3. Повысить потенциал использования имущественных налогов. Ввести налог на недвижимость;

4. Обеспечить доступность для финансовых органов информации о выполнении налоговых платежей юридическими лицами;

5. Утверждать дотации на 3 года, налоговые доходы, распределяемые по нормативам, перевести в межбюджетные трансферты;

6. Сократить объемы предоставления дотаций на сбалансированность и бюджетных кредитов Субъектам Федерации;

7. Предоставлять из федерального бюджета кредитов (без %) на покрытие временных кассовых разрывов;

8. Разработать типовые методики экономического прогнозирования;

9. Акцизное налогообложение. Увеличивать поступления в региональные бюджеты;

10. Расширить право регионов устанавливать для отдельных типов муниципальных образований по единым принципам отчислений в местные бюджеты. Закрепить нормативы отчислений по ЕСХН.

11. Программный бюджет

Федеральный бюджет на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 гг. должен стать первым программным бюджетом.

• Долгосрочные целевые программы;

• Планы реализации ДЦП (карты Долгосрочных Целевых Программ);

• Ведомственные целевые программы;

• Отдельные государственные программы РФ (государственная программа вооружений, фундаментальных исследований и др.);

• Федеральные целевые программы будут переведены в ведомственные целевые программы.

Задачи программного бюджета:

• Изменить Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы) в соответствии с новыми задачами.

Программный бюджет предполагает программную структуру расходов – это значит утверждать бюджетные ассигнования в разрезе ведомственных целевых программ сгруппированных по ДЦП.

• Будет изменена бюджетная классификация.

Формы государственного и муниципального контроля

1. Аудит законности;

2. Аудит бюджетной отчетности;

3. Аудит эффективности;

4. Предварительный бюджетный контроль (сегодня есть);

5. Последующий бюджетный контроль (надзор).

Полномочия финансового контроля по горизонтали: Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы должны осуществлять первые три формы контроля.

Предварительный контроль: органы Субъектов Федерации и муниципальные образования.

Последующий контроль:

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Органы финансового контроля (исполнительные органы).

Особые полномочия

Главные администраторы бюджетных средств: проведение аудита законности, аудита бюджетной отчетности, аудита эффективности в подведомственных объектах контроля

14. Бюджетирование, ориентированное на результат: сущность и отличие от простого бюджетного планирования

Бюджетное планирование – часть финансового планирования, которое позволяет определить источники бюджетных доходов и использование этих средств на определенном уровне планирования.

Включает бюджетный процесс как:

1. Порядок составления бюджета;

2. Нормативно-правовую и организационную основу;

3. Теорию и методологию составления бюджета на любом уровне.

Есть два способа бюджетного планирования:

1. Способ «режем расходы»

2. Способ «увеличить налоги»

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст.35 БК РФ).

Уровни планирования

1. Федеральный уровень (макроэкономическое планирование)

2. Региональный уровень (территориальное планирование)

3. Местный уровень (муниципальное планирование)

По периоду действия:

1. Долгосрочное (10-15 лет);

2. Среднесрочное (3-5 лет);

3. Текущее (1 год).

Используется среднесрочное планирование на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетное регулирование – частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня, в т.ч. межбюджетное регулирование.

Принципы бюджетного планирования:

1. Самостоятельность бюджетного планирования;

2. Научность бюджетного планирования;

3. Гласность бюджетного планирования;

4. Непрерывность;

5. Реальность и стабильность;

6. Сбалансированность;

7. Использование нормативов.

В Бюджетном кодексе введено понятие Администрирование доходов бюджета.

Администратор доходов:

1. Государственный орган (налоговая служба);

2. ОМС (?);

3. Орган местной администрации;

4. Бюджетные учреждения.

Функции администратора

1. Контроль за правильностью начисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов;

2. Начисление, учет, взыскание налогов;

3. Принятие решений о возврате налогов.

Что улучшит введение администрирования доходов бюджета?

1. Позволит создать систему прогнозирования;

2. Позволит создать систему отчетности о доходах местных бюджетов, которая обеспечивается ответственностью конкретных органов.

В основе бюджетного планирования лежит принцип бюджетирования, ориентированного на результат – установление зависимости между бюджетными расходами и достигнутыми результатами.