Глава III

ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. Государственное управление как объект административного права

Административное право и государственное управление — тесно связанные явления. Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, определяет принципы управления и его функции, т.е. содержание управления. Иначе говоря, государственное управление является объектом административного права. Именно регулирующее воздействие норм административного права направлено на государственное управление, на функционирование системы государственного управления в целях выполнения поставленных перед нею исполнительных задач.

Государственное управление — один из видов социального управления. Слово «управление» употребляется в нашей жизни, действительности довольно часто. Например, управление автомобилем, управление лошадью, столовой, парикмахерской, государством, определенной сферой, отраслью. Таким образом, термин «управление» довольно широкий и употребляется в различных значениях. Слово одно, смысл, вкладывается в него разный. Поэтому в науке различают несколько видов управления:

1) техническое управление — управление автотранспортными средствами, технологическими процессами;

2) биологическое управление — управление развитием растений, животных;

3) социальное управление — управление поведением людей.

Изучением управления занимаются различные науки. Кибернетика — одна из них, она изучает наиболее общие закономерности всякого управления, независимо от того, где оно происходит — в атомах, организмах или в обществе, понимает под управлением перевод любой системы в новое заданное для нее состояние, или всякое целенаправленное воздействие на что-либо.

Объектом социального управления является поведение людей. Оно наличествует в первую очередь там, где существует совместная деятельность людей, и направлено на регулирование, согласование этой деятельности и направление ее по желаемому руслу.

Необходимость в управлении возникла с появлением совместного труда. В процессе управления упорядочивается совместная жизнь людей, организуется их деятельность, устанавливается гармония между индивидуальными работами.

Социальное управление осуществляют только люди, их группы, коллективы. Управление — не застывшее понятие. Управлять — прежде всего действовать, приводить в действие, направлять чьи-либо поступки. Управленческая деятельность — это организующая деятельность.

Управление тесно связано с властью. Власть (авторитет) необходима для того, чтобы управляемые слушались управляющего, подчинялись его воле. Следовательно, социальное управление — это целенаправленное воздействие «властвующих» на «подвластных» с целью подчинения и организации их деятельности, получения от этой деятельности наибольшего эффекта.

Административное право в целом регулирует не социальное управление, а только государственное.

Государственное управление — часть, один из видов социального управления. Субъектом государственного управления являются не просто люди (народ), а государственные организации, государственный аппарат. Объект по существу тот же — люди, их действия, поведение, совместный труд.

Для государственного управления характерны все признаки социального. Вместе с тем государственное управление имеет и свои особые признаки.