- •Глава I
- •§ 1. Понятие и предмет административного права
- •§ 2. Особенности административно-правового регулирования
- •§ 3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •§ 4. Административно-правовые нормы
- •4.1. Понятие административно-правовой нормы
- •Структура административно-правовой нормы
- •Виды административно-правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм
- •Систематизация и кодификация норм административного права
- •§ 5. Источники административно-правовых норм
- •§ 6. Система административного права
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •§ 4. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава III
- •§ 1. Государственное управление как объект административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 4. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности
- •§ 5. Государственное управление и политическая деятельность
- •§ 6. Местное управление
- •§ 7. Местное самоуправление в системе государственного управления
- •§ 8. Хозяйственное управление в государственных организациях
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •9.1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •9.2. Субъекты административно-правовых отношений
- •9.3. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений
- •9.4. Виды административно-правовых отношений
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •§11. Функции государственного управления
- •§12. Формы и методы государственного управления
- •§ 13. Усмотрение в сфере государственного управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •§ 8. Действие правовых актов управления
- •§ 9, Юридическая сила правовых актов управления
- •Глава V
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Субъект права и субъект правоотношения
- •§ 3. Виды субъектов административного права
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава VI
- •§ I. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •§ 3. Принципы построения и деятельности органов государственного управления
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •§ 5. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •§ 6. Виды органов государственного управления
- •Глава VII
- •§ 1. Общие положения о Президенте
- •§ 2. Основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
- •§ 4. Формы работы Президента Республики Беларусь.
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •5.1. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь
- •5.3. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь
- •Глава VIII
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •§ 2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •§ 3. Структура Совета Министров
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •4.2. Полномочия Совета Министров в разных областях и сферах его деятельности (общие полномочия)
- •4.3. Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления
- •4.4. Полномочия Совета Министров по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам
- •§ 5. Формы работы Совета Министров
- •5.1. Организационно-правовые формы работы
- •5.2. Формы управленческой деятельности
- •«О выделении средств из республиканского бюджета Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2001 г. № 1024
- •«Об освобождении открытого акционерного общества «сберегательный банк «беларусбанк» 0 от уплаты за регистрацию его акций
- •§ 6. Организация работы Совета Министров
- •6.1. Распределение обязанностей
- •6.2. Планирование работы
- •6.3. Организация подготовки заседаний
- •6.4. Организация работы Премьер-министра и его заместителей
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие и назначение министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров
- •§ 2. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления
- •§ 3. Виды республиканских органов государственного управления
- •§ 4. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •Министерство образования
- •Министерство здравоохранения
- •§ 5. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления
- •§ 6. Основные функции республиканских органов государственного управления
- •§ 7. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •§ 8. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •«О правилах охраны труда при работе на высоте Постановление коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 октября 2001 г. № 52
- •Раздел 1. Общие положения
- •Глава 1. Основные термины и определения
- •§ 9. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава X
- •§ 1. Понятие, назначение и виды органов местного управления
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 3. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •§ 4. Основные функции органов местного управления
- •§ 5. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 6. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •«О тарифах на услуги по санитарной очистке, оказываемые юридическим лицам Решение Гомельского областного исполнительного комитета от 24 октября 2001 г. № 796
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 8. Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих
- •§ 2. Обязанности, правд и ответственность государственных служащих
- •§ 3. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих
- •§ 4. Государственная служба — вид трудовой деятельности служащих
- •§ 5. Поступление на государственную службу
- •§ 6.Прохождение государственной службы
- •Глава XII
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •1.2. Принципы контроля
- •1.3. Функции контроля
- •1.4. Методы контроля
- •1.5. Виды контроля
- •§ 2. Государственный контроль
- •2.1. Президентский контроль
- •2.2. Контроль Парламента и местных Советов депутатов
- •2.3. Контроль органов исполнительной власти
- •2.4. Судебный контроль
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
В процессе государственного управления наравне с изданием правовых актов управления совершаются другие разнообразные официальные действия, имеющие юридическое значение. К ним относятся такие, например, как доставление и задержание правонарушителя, заключение договоров, представление отчетов, выдача справок и иных юридически значимых документов и т.д. Указанные действия имеют немало общих черт с правовыми актами управления. Большая часть из них является управленческими, официальными, властными и даже односторонними. Правда, заключение договоров, в том числе и административных, имеет двусторонний или многосторонний характер. Однако при заключении административных договоров превалирует воля одной стороны - управляющего над другой стороной - управляемым. Между тем названными действиями не устанавливаются, не изменяются и не отменяются нормы права, ими не творится право, не решаются вопросы хозяйственного, социально-культурного значения, они не являются исполнительными актами.
Правовые акты управления отличаются от законов. Законы обладают большей юридической силой. Ими могут отменяться и изменяться акты управления. Последние издаются на основе и во исполнение законов. В иерархии правовых актов законы стоят на верхней ступени. На том же уровне находятся и декреты Президента (ст.ст. 85, 101 Конституции). Указы и распоряжения Президент издает лишь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 85). "В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом" (ст.ст. 101, 137), т.е. можно сделать заключение, что акты Президента Республики Беларусь находятся на втором месте после Конституции. На третьем - законы, исключая конституционные, и на четвертом месте - акты Правительства Республики Беларусь. Подобная иерархия правовых актов обозначена и в Положении об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь. Поэтому, говоря о соответствии актов управления законам, следует, в первую очередь, иметь в виду акты Президента, а потом собственно законы, принятые Национальным собранием Республики Беларусь. Такова логика, основанная на Конституции и других правовых актах. В Законе "О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах" акты Президента Республики Беларусь поставлены на третье место (ст. 28). В Законе "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" об актах Президента речь идет в главе 2, а об актах Парламента - в главе 3. В то же время в статье 2, в которой речь идет о видах нормативных правовых актов, декреты и указы занимают место после кодексов и законов.
Издание новых декретов, указов, законов может повлечь отмену или изменение соответствующих актов управления, содержащих нормы, вступившие в противоречие с нормами нового указанного акта. Нередко в таких актах предписывается органам управления привести свои акты в соответствие с новыми декретами, указами, законами.
Подзаконность актов управления, кроме актов Президента, т.е. меньшая их юридическая сила по сравнению с законами не означает, что степень обязательности их исполнения различна. Степень исполнения законов и актов управления одинакова. Признание иного могло бы привести к невыполнению актов управления.
Подзаконность актов управления определяется и тем, что они принимаются в основном органами государственного управления, а Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.
Правовые акты управления отличаются от актов правосудия и прокурорского надзора. Отличие определяется целой совокупностью факторов: содержанием, юридическим свойством, порядком принятия, отмены, обжалования и исполнения.
Судебные акты (приговоры, решения, определения, постановления) выносятся с учетом конституционного принципа независимости судей и подчинения их только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия (принятию актов по результатам рассмотрения дел) недопустимо (ст. 110 Конституции). Правовые акты управления могут приниматься на основе указаний вышестоящих органов управления или по прямому их поручению. Так, в уже упоминавшемся Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2000 г., прямо предписано Министерству архитектуры и строительства, Министерству финансов и другим органам принять соответствующие акты управления. Акты правосудия принимаются по конкретным делам, в том числе и по фактам правонарушений - уголовных, гражданских либо в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц. Акты управления в большинстве своем издаются в связи с необходимостью организации деятельности нижестоящих органов, обеспечения решения конкретных вопросов, возникающих в процессе государственного управления. Актами управления могут устанавливаться нормы права, судебные же акты являются только правоприменительными. Ими не устанавливаются правовые нормы, они применяют правовую норму к конкретному случаю. Управленческие акты могут распространяться на значительное количество однородных общественных отношений и действовать в течение длительного времени.
Юрисдикционные акты, принимаемые органами государственного управления и судьями по административным делам и исполнительным производствам, схожи с актами правосудия. Однако эти акты имеют и различия:
во-первых, Юрисдикционные акты имеют упрощенную процедуру принятия;
во-вторых, в предусмотренных законодательством случаях может не выноситься постановление с отражением в нем всех данных, оговоренных в части 2 статьи 261 КоАП, а о мере взыскания производится соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении либо постановление оформляется иным установленным способом (ч. 6 ст. 261 КоАП);
в-третьих, Юрисдикционные акты имеют несколько иное содержание;
в-четвертых, отличается и порядок обжалования (опротестования) юрисдикционных актов;
в-пятых, Юрисдикционные акты по целому ряду вопросов могут быть отменены и изменены по усмотрению самого органа (лица), их принявшего. Например, акты, принятые по дисциплинарным делам, по результатам рассмотрения обращений граждан вправе отменить или изменить должностное лицо, их издавшее. Подобное относится и к большинству органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (включая судей и начальников органов внутренних дел по делам, оговоренным в ст. 274 КоАП).
Указанные выше отличия актов управления от актов правосудия относятся и к актам прокурорского надзора: протестам, постановлениям, предписаниям, официальным предупреждениям. Актами прокурорского надзора не творится право. Они издаются, чтобы восстановить нарушенное право. Адресатами могут быть и органы государственного управления, совершившие отступления от закона. Акты прокурора ими могут быть отклонены.
Правовые акты управления отличаются от гражданско-правовых актов. Акты управления - односторонние акты. Гражданско-правовые сделки предполагают наличие двух и более сторон при условии, что стороны равны в правах. Здесь отсутствует субъект, обладающий властными полномочиями по отношению к другому. Так, руководитель организации, издавая акт управления, осуществляет руководство ею. Если же он участвует в гражданско-правовой сделке, то выступает в качестве равноправного с другой стороной субъекта, без проявления властных полномочий. Иначе говоря, акты управления отличаются от гражданско-правовых актов как по своей юридической природе, так и по основаниям издания, взаимоотношениям сторон.
Существенно отличаются правовые акты управления и от документов, имеющих юридическое значение. Такими документами являются: паспорт гражданина Республики Беларусь, удостоверение водителя автотранспортного средства, технический паспорт автомобиля, удостоверение личности, пропуск, трудовая книжка, диплом об окончании вуза, аттестат об окончании школы и т.д. Все названные документы удостоверяют те или иные факты, составляются по установленной законом форме, которая и придает им юридическое значение. Однако указанные документы не порождают и не изменяют правоотношений, т.е. не влекут юридических последствий. Подобным образом правовые акты управления отличаются и от служебных документов: справок, докладных (служебных) записок, письменных докладов, отчетов, актов ревизий, информационных справок.