- •Глава I
- •§ 1. Понятие и предмет административного права
- •§ 2. Особенности административно-правового регулирования
- •§ 3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •§ 4. Административно-правовые нормы
- •4.1. Понятие административно-правовой нормы
- •Структура административно-правовой нормы
- •Виды административно-правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм
- •Систематизация и кодификация норм административного права
- •§ 5. Источники административно-правовых норм
- •§ 6. Система административного права
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •§ 4. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава III
- •§ 1. Государственное управление как объект административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 4. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности
- •§ 5. Государственное управление и политическая деятельность
- •§ 6. Местное управление
- •§ 7. Местное самоуправление в системе государственного управления
- •§ 8. Хозяйственное управление в государственных организациях
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •9.1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •9.2. Субъекты административно-правовых отношений
- •9.3. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений
- •9.4. Виды административно-правовых отношений
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •§11. Функции государственного управления
- •§12. Формы и методы государственного управления
- •§ 13. Усмотрение в сфере государственного управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •§ 8. Действие правовых актов управления
- •§ 9, Юридическая сила правовых актов управления
- •Глава V
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Субъект права и субъект правоотношения
- •§ 3. Виды субъектов административного права
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава VI
- •§ I. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •§ 3. Принципы построения и деятельности органов государственного управления
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •§ 5. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •§ 6. Виды органов государственного управления
- •Глава VII
- •§ 1. Общие положения о Президенте
- •§ 2. Основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
- •§ 4. Формы работы Президента Республики Беларусь.
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •5.1. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь
- •5.3. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь
- •Глава VIII
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •§ 2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •§ 3. Структура Совета Министров
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •4.2. Полномочия Совета Министров в разных областях и сферах его деятельности (общие полномочия)
- •4.3. Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления
- •4.4. Полномочия Совета Министров по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам
- •§ 5. Формы работы Совета Министров
- •5.1. Организационно-правовые формы работы
- •5.2. Формы управленческой деятельности
- •«О выделении средств из республиканского бюджета Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2001 г. № 1024
- •«Об освобождении открытого акционерного общества «сберегательный банк «беларусбанк» 0 от уплаты за регистрацию его акций
- •§ 6. Организация работы Совета Министров
- •6.1. Распределение обязанностей
- •6.2. Планирование работы
- •6.3. Организация подготовки заседаний
- •6.4. Организация работы Премьер-министра и его заместителей
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие и назначение министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров
- •§ 2. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления
- •§ 3. Виды республиканских органов государственного управления
- •§ 4. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •Министерство образования
- •Министерство здравоохранения
- •§ 5. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления
- •§ 6. Основные функции республиканских органов государственного управления
- •§ 7. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •§ 8. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •«О правилах охраны труда при работе на высоте Постановление коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 октября 2001 г. № 52
- •Раздел 1. Общие положения
- •Глава 1. Основные термины и определения
- •§ 9. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава X
- •§ 1. Понятие, назначение и виды органов местного управления
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 3. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •§ 4. Основные функции органов местного управления
- •§ 5. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 6. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •«О тарифах на услуги по санитарной очистке, оказываемые юридическим лицам Решение Гомельского областного исполнительного комитета от 24 октября 2001 г. № 796
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 8. Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих
- •§ 2. Обязанности, правд и ответственность государственных служащих
- •§ 3. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих
- •§ 4. Государственная служба — вид трудовой деятельности служащих
- •§ 5. Поступление на государственную службу
- •§ 6.Прохождение государственной службы
- •Глава XII
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •1.2. Принципы контроля
- •1.3. Функции контроля
- •1.4. Методы контроля
- •1.5. Виды контроля
- •§ 2. Государственный контроль
- •2.1. Президентский контроль
- •2.2. Контроль Парламента и местных Советов депутатов
- •2.3. Контроль органов исполнительной власти
- •2.4. Судебный контроль
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
§ 2. Особенности административно-правового регулирования
Административное право, как и любая другая отрасль права Республики Беларусь, характеризуется особенностями правового регулирования. Таких отличительных особенностей существует немало, и все они определяются рядом обстоятельств: характером регулируемых общественных отношений, самих участников отношений и взаимосвязей между ними, основаниями возникновения отношений. Между тем следует заметить, что рассматриваемые особенности имеют в значительной мере условный, относительный характер. Вряд ли могут быть чисто отраслевые специфические черты правового регулирования. Здесь больше общего, чем особенного. И все же можно назвать некоторые особенности правового регулирования управленческих общественных отношений:
1)регулирование преимущественно в процессе осуществления государственного управления;
2)регулирование с использованием особых (в определенной мере) методов;
3)оперативность в регулировании;
4)регулирование нормами различного уровня.
Специальным органом для создания норм права является Национальное собрание Республики Беларусь. Однако характер работы, а также другие особенности не позволяют ему урегулировать все управленческие отношения. Поэтому существует управленческое нормотворчество. В сфере управленческих отношений
оно преобладает над законодательством. Более того, законодательные нормы, как правило, представляют собой наиболее общие правила поведения, не имеющие в основном прямого действия. В процессе управленческого нормотворчества они конкретизируются, определяется порядок их применения, механизм проведения в жизнь.
Преобладающим в правовой науке является мнение о наличии в каждой отрасли своего собственного метода правового ' регулирования. Методы вместе с предметом наиболее четко и рельефно отражают специфику отрасли права, в том числе и административного.
Под методом понимается способ воздействия норм права на поведение людей, на регулируемые отраслью права общественные отношения. Административное право использует в качестве способов правового регулирования предписания, запреты, дозволения, рекомендации.
Предписания представляют собой возложение безусловной юридической обязанности совершать определенные действия, при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой. Так, в статье 2 Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь закреплено, что паспорт обязан иметь каждый гражданин Республики Беларусь, достигший 16-летнего возраста; а в пункте 3.1 статьи 3 Правил дорожного движения отмечается: «Водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе: документы, которые подтверждают право управления транспортными средствами соответствующей категории...» Много предписаний содержит Закон о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах. Например, в части 5 статьи 7 записано, что Совет Министров «руководит в пределах своей компетенции деятельностью республиканских органов государственного управления по обеспечению правопорядка и законности, реализации государственных программ борьбы с преступностью».
Запреты — это возложение обязанности не совершать соответствующих действий при обстоятельствах, предусмотренных правовой нормой. Например, Положением о паспорте гражданина Республики Беларусь (ст. 23) запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а также прием и передача паспорта в залог; в Правилах дорожного движения (п. 3.4 ст. 3) записано: «Водителю запрещается управлять транспортным средством в случае нахождения в состоянии алкогольного опьянения либо под воздействием наркотических средств, психотропных либо токсических веществ, а также использовать их после дорожно-транспортного происшествия до проверки в установленном порядке».
В Законе о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах (ч. 2 ст. 3) читаем: «Не допускается осуществление Советом Министров Республики Беларусь полномочий, предоставленных законодательством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, иным государственным органам, которые не входят в систему исполнительной власти, за исключением случаев, когда такие полномочия делегированы Правительству Республики Беларусь».
Дозволением называется правовое разрешение совершать при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой, определенные действия или отказаться от их совершения по своей воле. Так, пунктом 8.5 Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам дозволяется инспекции названного министерства производить с соблюдением законодательства личный досмотр нарушителей законодательства о налогах и предпринимательстве, а также досмотр находящихся при них вещей, 'документов, ценностей и транспортных средств.
Рекомендации — это советы, пожелания юридического характера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмотренных правовой нормой. Например, в статье 22 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 апреля 1999 г. № 585 «О мерах по увеличению производства и повышению качества кормов в 1999 году» рекомендуется руководителям райисполкомов и некоторых других организаций ввести в свои штатные расписания должность специалиста по кормопроизводству.
В пункте 1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 г. № 1396 «Об утверждении Примерного положения об административной комиссии» также рекомендуется местным исполнительным и распорядительным органам в трехмесячный срок на основе Примерного положения разработать и утвердить положение об административной комиссии при местном исполнительном распорядительном органе2.
Органы государственного управления редко используют в своей деятельности правовое средство в форме рекомендаций. Думается, что такой подход является не совсем правильным. Однако он свидетельствует о том, что административное право предназначено главным образом регулировать общественные отношения, в которых отсутствует равенство сторон. Одна сторона этих отношений выступает в роли управляющего, а другая — управляемого. Иначе говоря, первая сторона в лице органов исполнительной власти является властной, другая — в известной мере подвластной. Поэтому, вероятно, советы и пожелания — менее распространенные правовые средства.
Таким образом, особенность метода административно-правового регулирования определяется своеобразием регулируемых общественных отношений, а также сущностью исполнительной власти, которая осуществляется в процессе особого вида деятельности и особым видом государственных органов.