- •Глава I
- •§ 1. Понятие и предмет административного права
- •§ 2. Особенности административно-правового регулирования
- •§ 3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •§ 4. Административно-правовые нормы
- •4.1. Понятие административно-правовой нормы
- •Структура административно-правовой нормы
- •Виды административно-правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм
- •Систематизация и кодификация норм административного права
- •§ 5. Источники административно-правовых норм
- •§ 6. Система административного права
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •§ 4. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава III
- •§ 1. Государственное управление как объект административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 4. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности
- •§ 5. Государственное управление и политическая деятельность
- •§ 6. Местное управление
- •§ 7. Местное самоуправление в системе государственного управления
- •§ 8. Хозяйственное управление в государственных организациях
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •9.1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •9.2. Субъекты административно-правовых отношений
- •9.3. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений
- •9.4. Виды административно-правовых отношений
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •§11. Функции государственного управления
- •§12. Формы и методы государственного управления
- •§ 13. Усмотрение в сфере государственного управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •§ 8. Действие правовых актов управления
- •§ 9, Юридическая сила правовых актов управления
- •Глава V
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Субъект права и субъект правоотношения
- •§ 3. Виды субъектов административного права
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава VI
- •§ I. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •§ 3. Принципы построения и деятельности органов государственного управления
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •§ 5. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •§ 6. Виды органов государственного управления
- •Глава VII
- •§ 1. Общие положения о Президенте
- •§ 2. Основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
- •§ 4. Формы работы Президента Республики Беларусь.
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •5.1. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь
- •5.3. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь
- •Глава VIII
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •§ 2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •§ 3. Структура Совета Министров
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •4.2. Полномочия Совета Министров в разных областях и сферах его деятельности (общие полномочия)
- •4.3. Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления
- •4.4. Полномочия Совета Министров по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам
- •§ 5. Формы работы Совета Министров
- •5.1. Организационно-правовые формы работы
- •5.2. Формы управленческой деятельности
- •«О выделении средств из республиканского бюджета Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2001 г. № 1024
- •«Об освобождении открытого акционерного общества «сберегательный банк «беларусбанк» 0 от уплаты за регистрацию его акций
- •§ 6. Организация работы Совета Министров
- •6.1. Распределение обязанностей
- •6.2. Планирование работы
- •6.3. Организация подготовки заседаний
- •6.4. Организация работы Премьер-министра и его заместителей
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие и назначение министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров
- •§ 2. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления
- •§ 3. Виды республиканских органов государственного управления
- •§ 4. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •Министерство образования
- •Министерство здравоохранения
- •§ 5. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления
- •§ 6. Основные функции республиканских органов государственного управления
- •§ 7. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •§ 8. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •«О правилах охраны труда при работе на высоте Постановление коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 октября 2001 г. № 52
- •Раздел 1. Общие положения
- •Глава 1. Основные термины и определения
- •§ 9. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава X
- •§ 1. Понятие, назначение и виды органов местного управления
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 3. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •§ 4. Основные функции органов местного управления
- •§ 5. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 6. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •«О тарифах на услуги по санитарной очистке, оказываемые юридическим лицам Решение Гомельского областного исполнительного комитета от 24 октября 2001 г. № 796
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 8. Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих
- •§ 2. Обязанности, правд и ответственность государственных служащих
- •§ 3. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих
- •§ 4. Государственная служба — вид трудовой деятельности служащих
- •§ 5. Поступление на государственную службу
- •§ 6.Прохождение государственной службы
- •Глава XII
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •1.2. Принципы контроля
- •1.3. Функции контроля
- •1.4. Методы контроля
- •1.5. Виды контроля
- •§ 2. Государственный контроль
- •2.1. Президентский контроль
- •2.2. Контроль Парламента и местных Советов депутатов
- •2.3. Контроль органов исполнительной власти
- •2.4. Судебный контроль
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
Глава VII
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
§ 1. Общие положения о Президенте
В соответствии с действующей Конституцией Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства. Должность Президента в Республике Беларусь введена Конституцией Республики Беларусь 1994г. Согласно Конституции 1994 г. (ст. 95) Президент являлся Главой государства и исполнительной власти. Его правовой статус определялся главой 4 Конституции, которая следовала за главой, регламентировавшей правовое положение законодательного органа — Верховного Совета Республики Беларусь.
В Конституции 1994 г., с изменениями и дополнениями, внесенными республиканским референдумом 1996 г., вначале определено правовое положение Президента (гл. 3), затем следуют положения о Парламенте — Национальном собрании (гл. 4). Такое расположение имеет под собой серьезные основания. Последние обусловливаются в первую очередь повышением статуса Президента. По Конституции США правовой статус Президента определяется статьей 2, следующей после статьи, регламентирующей правовой статус Конгресса — законодательного органа. Подобное расположение норм о Президенте США объясняется, вероятно, тем, что он призван осуществлять исполнительную власть.
В Конституции Франции правовой статус Президента регламентирован в разделе II, Правительства — в разделе III, Парламента — в разделе IV. Как видно, порядок расположения разделов весьма своеобразен. Он свидетельствует об исключительном положении среди органов государственной власти Президента и Правительства. Исполнительная власть во Франции находится в руках Президента — главы государства и Правительства. Таким образом, французская центральная исполнительная власть представляет собой «двухголовую» структуру. В предшествующей Конституции Франции 1946 г. положения о Парламенте занимали второй раздел, а о Президенте — пятый.
В Конституции Итальянской Республики правовой статус Президента определяется главой, следующей за главой, определяющей статус Парламента. Президент там избирается Парламентом. Примерно таким же образом избирается и Федеральный Президент в ФРГ, а следовательно, его правовой статус регламентируется нормами главы, следующей за регламентацией Бундестага.
Важным для определения статуса президента является порядок занятия им такой должности. В странах, в которых президент избирается путем прямых выборов (Франция, Российская Федерация, другие страны — члены СНГ, Болгария, Польша), он имеет более высокий статус, чем в странах, где его избрание осуществляется путем косвенных выборов (США, Аргентина) или парламентом (Греция, Венгрия, Турция, Чехия и др.).
В Республике Беларусь Президент избирается непосредственно народом на пять лет. Его правовой статус регламентирован с учетом мирового опыта организации института президентства. Вместе с тем этот институт в Республике Беларусь имеет свою специфику, в которой находят отражение белорусские условия политической жизни общества.
Институт президентства является преимущественно институтом конституционного права.
По-видимому, правильно будет сказать, что в целом целью президентства является управление страной (государством), Республикой Беларусь. Однако термин «управление» следует понимать по-особому, как осуществление некоторых общегосударственных задач, т.е. таких, которые не под силу любому предусмотренному статьей 6 Конституции виду государственной власти.
Президент как Глава государства наделен различными функциями и соответствующими им полномочиями. Основными из них являются: общегосударственные (условное название), по взаимоотношению с законодательной, судебной, прокурорской и исполнительной властью.
К общегосударственным относятся:
1) олицетворение единства народа;
2) представление Республики Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями;
3) решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, о его прекращении и предоставлении убежища;
4) ведение переговоров и подписание международных договоров;
5) прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при Президенте дипломатических представителей иностранных государств;
6) введение на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения;
7) отложение проведения забастовки или приостановление ее;
8) выполнение обязанностей Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Беларусь;
9) введение на территории Республики Беларусь в случае угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.
В законодательной сфере Глава государства:
1) созывает внеочередные сессии Палаты представителей, Совета Республики (ст. 95 Конституции);
2) обращается с ежегодным посланием к Парламенту (п. 14 ст. 84 Конституции);
3) может участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением (п. 14 ст. 84 Конституции);
4) распускает палаты в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь (п. 3 ст. 84 Конституции);
5) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и Совет Республики;
6) подписывает и публикует законы; имеет право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей (п. 24 ст. 84 Конституции);
7) пользуется правом законодательной инициативы (ст. 99 Конституции);
8) пользуется правом обращаться в Конституционный Суд о соответствии законов Конституции Республики Беларусь (ст. 116 Конституции).
В судебной и прокурорской сферах Глава государства:
1) с согласия Совета Республики назначает на должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов (п. 8 ст. 84 Конституции);
2) с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора (п. 9 ст. 84 Конституции);
3) назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь (п. 10 ст. 84 Конституции);
4) освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора (п. 11 ст. 84 Конституции); об освобождении названных лиц Совет Республики лишь уведомляется;
5) осуществляет помилование осужденных (п. 19 ст. 84 Конституции).
Президент Республики Беларусь активно воздействует на руководителей указанных судов и Генерального прокурора с целью повышения эффективности работы судебных органов и прокуратуры. Председатели судов и Генеральный прокурор постоянно информируют Главу государства о работе их органов. Президент по результатам полученной информации в форме поручений (требований) нацеливает их на улучшение работы в целом или на определенном направлении. Например, 17 февраля и 16 марта 2001 г. Президент принимал с докладом Генерального прокурора, при этом последнему даны соответствующие поручения.
Названные выше полномочия весьма важны и существенны, однако их все же нельзя отнести к законодательной, судебной или прокурорской власти. Они являются полномочиями Главы государства.
Президент действует независимо от законодательной и судебной власти и им неподконтролен, так как получает свой мандат непосредственно от народа.
Широкие функции и полномочия Президент имеет в сфере исполнительной власти (государственного управления). Т.А. Василевич подчеркивает, что «особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает, с одной стороны, в качестве арбитра, с другой — сам может активно руководить правительством, подчиненными ему органами».
По сравнению с Конституцией 1994г. функции и полномочия Президента значительно расширены. Президент вправе осуществлять администрирование, т.е. государственное управление, решать вопросы управленческого характера. Такое положение ничуть не снижает статуса Президента как Главы государства. Во многих странах мира, например в Италии, Франции, России и других, где существует институт президентства, президенты занимаются подобными вопросами, т.е. находятся как бы в двойном положении: главы государства и главы исполнительной власти — в статусе высшего органа государственного управления.
Анализ правового статуса Президента Республики Беларусь позволяет сказать, что он пребывает на самой верхней ступени исполнительной власти, так как наделен верховной исполнительной властью.
Управленческая деятельность Президента — необычная, не в полной мере совпадает с управлением, осуществляемым органами исполнительной власти.
Во-первых, она направлена в первую очередь на исполнение Конституции, а не на исполнение непосредственно законов. Так, в статье 85 Конституции записано, что Президент издает указы и распоряжения на основе и в соответствии с Конституцией, а в случаях, предусмотренных Конституцией, может издавать и декреты, имеющие силу законов.
Во-вторых, Президент наделен верховной исполнительной властью. Он вправе решать наиболее важные, существенные управленческие вопросы, имеющие общегосударственную значимость, т.е. те, которые не входят в компетенцию органов государственного управления.