§ 3. Структура Совета Министров

Структура Совета Министров представляет собой внутреннее его устройство, которое следует рассматривать с двух позиций: 1)как состав Совета Министров и 2) как систему, форму организации Совета Министров.

Первый вид структуры четко обозначен в статье 2 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь». В состав Совета Министров входят:

1) Премьер-министр Республики Беларусь;

2) заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

3) Глава Администрации Президента;

4) Председатель Комитета государственного контроля;

5) Председатель Правления Национального банка;

6) Президент Национальной академия Беларуси;

7) министры;

8) председатели государственных комитетов;

9) Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Названная структура - это структура собственно Совета Министров, т.е. коллегиального конституционного органа.

Как уже отмечалось, Премьер-министр Республики Беларусь является в первую очередь руководителем Правительства. Он назначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

В разных странах подобный руководитель имеет не одинаковый статус и именуется по-разному. В Российской Федерации он называется Председателем Правительства, во Франции — Премьер-министром, в Италии — Председателем Совета Министров, в Японии — Премьер-министром, в Болгарии и Венгрии — Министром-председателем, в Польше— Председателем Совета Министров.

По Конституции Республики Беларусь 1994г. он назывался Премьер-министром, а по Конституции БССР 1978г.— Председателем Совета Министров. Название такого должностного лица определяется его правовым статусом. Премьер-министр должен обладать и полномочиями, не относящимися исключительно к компетенции Правительства. Ему необходимы свои полномочия внешнего характера, равнозначные правительственным. Тогда он действительно был бы Премьер-министром Республики Беларусь.

По действующему законодательству Республики Беларусь Премьер-министр таких полномочий не имеет. В связи с этим он — Председатель Совета Министров или просто Премьер-министр. По статье 106 Конституции рассматриваемое должностное лицо называется Премьер-министром, а в ряде статей Закона (ст.ст. 19—22, 24, 25, 27) — Премьер-министром Республики Беларусь, т.е. его статус повышен. Подобное название употребляется и в Указе Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь». В Законе Республики Беларусь «О Кабинете Министров Республики Беларусь» в статьях 17, 21, 22 говорится о Премьер-министре, а в статьях 23, 24 — о Премьер-министре Республики Беларусь1.

В соответствии со статьей 20 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» Премьер-министр Республики Беларусь непосредственно руководит деятельностью Правительства и несет ответственность за его работу, организует его работу и руководит заседаниями, распределяет обязанности между своими заместителями и координирует их деятельность. Он подписывает постановления, принимаемые Советом Министров, и издает распоряжения, представляет без дополнительных полномочий Правительство в международных отношениях, проводит переговоры и заключает международные договоры от имени Совета Министров в пределах компетенции Правительства. Последнее лишний раз свидетельствует, что Премьер-министр в международных отношениях представляет Совет Министров, а не Республику Беларусь. Следовательно, он не Премьер-министр Республики Беларусь, а только Премьер-министр, руководитель Правительства.

На Премьер-министре лежит обязанность информировать Президента об основных направлениях деятельности Правительства и всех важнейших его решениях, а также осуществлять полномочия Президента в случае вакансии такой должности или невозможности исполнения им своих обязанностей по предусмотренным основаниям.

В Конституции и в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» не предусмотрена процедура выдвижения кандидатуры на должность Премьер-министра. Правом выдвигать кандидатуру на должность Премьер-министра обладает исключительно Президент. При этом возможно участие Администрации Президента, которая занимается вопросами кадровой политики. Не установлен также срок, в течение которого Президент, заняв свою должность, обязан представить кандидатуру в Палату представителей для дачи согласия на назначение Премьер-министра. Обоснованным было бы определить такой срок в Конституции и вышеупомянутом Законе.

В Регламенте Палаты представителей (гл.30) подробно урегулирован порядок дачи согласия Президенту на назначение Премьер-министра. Представление Президента рассматривается в постоянных комиссиях Палаты представителей, которые дают заключения. Заключения докладываются перед голосованием постоянной комиссии, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства. Депутаты вправе задавать вопросы как Президенту, так и самому кандидату на должность Премьер-министра. Каждый из них может высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, агитировать за или против нее. Согласие считается данным, если проголосовало «за» большинство от полного состава Палаты представителей. Решение принимается не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра тайным голосованием.

В Республике Беларусь Премьер-министр наделен определенными правами в вопросе формирования Правительства. Преимущественно такими правами обладает Президент. Согласно Конституции БССР 1978 г. Председатель Совета Министров представлял Верховному Совету состав Правительства для утверждения, внесения в него изменений. По Конституции 1994 г. он такого права лишен.

Заместителей Премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности Президент по предложению Премьер-министра. Заместители Премьер-министра осуществляют координацию деятельности республиканских органов Государственного управления, подчиненных Совету Министров, контроль за их работой и дают им указания по обеспечению исполнения Конституции, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра и по иным вопросам их деятельности.

Заместители Премьер-министра предварительно рассматривают предложения и проекты документов, внесенных в Совет Министров, исполняют иные обязанности в соответствии с распределением обязанностей и несут ответственность за состояние дел в управляемых ими отраслях экономики и сферах деятельности (ст. 21 Закона).

В состав Совета Министров кроме министров могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления (ч. 4 ст. 106 Конституции). В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 в состав Совета Министров Республики Беларусь все входят по должности.

Таким образом, формулировка пункта 2 Указа не идентична формулировке части 4 статьи 106 Конституции и статьи 18 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», что дает повод для определенных размышлений. В части 4 статьи 106 Конституции и статье 18 данного Закона главными и обязательными членами Правительства названы министры, а руководители иных республиканских органов государственного управления только могли входить в состав Совета Министров.

В настоящее время членами Правительства являются все по должности, и приоритет отдан не законодательно признанным министрам, а руководителю Администрации Президента, Председателю Комитета государственного контроля, Председателю Правления Национального банка, Президенту Национальной академии наук Беларуси.

Несомненно, руководители указанных органов необходимы в Правительстве, но они не являются министрами, а возглавляемые ими органы не отнесены по действующему законодательству к числу республиканских органов государственного управления. Чтобы не было сомнений в том, что они являются таковыми, целесообразно в законодательном акте четко определить их статус как республиканских органов. В пункте 1 Положения об Управлении делами Президента Республики Беларусь прямо подчеркнуто, что Управление делами является республиканским органом государственного управления, но его руководитель — Управляющий делами Президента Республики Беларусь — не включен в состав Совета Министров.

Возникает вопрос о том, что означает «входить в состав Правительства по должности». Должности Главы Администрации Президента, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка и Президента Национальной академии наук Беларуси должны быть приравнены к должности Премьер-министра, его заместителей или министров. Первый вариант исключается, а чтобы второй был реально воплощен, необходимо наличие специальной оговорки в рассматриваемом Указе Президента или в ином правовом акте, предусматривающей что руководители указанных органов по статусу являются министрами. В противном случае возникают сомнения о правомерности включения их в состав Совета Министров.

Должности Премьер-министра, его заместителей, министров непосредственно связаны с Советом Министров, являются его обязательными структурными элементами, составными частями. Без них не может быть Совета Министров как органа исполнительной власти.

С учетом сказанного пункт 2 данного Указа правильнее было бы изложить в следующей редакции: «В состав Совета Министров входят Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь и министры. В его состав могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления», т.е. воспроизвести часть 4 статьи 106 Конституции и статью 18 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».

В действующий состав Совета Министров не включены ректор Белорусского государственного университета ввиду переподчинения университета Министерству образования, руководитель Аппарата Совета Министров, директор Департамента по гуманитарной деятельности, так как данный департамент упразднен как самостоятельный орган и присоединен к Управлению делами Президента.

Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде:

1) собственно Совет Министров;

2) Президиум Совета Министров;

3) Аппарат Совета Министров.

Каждое звено указанной структуры имеет свою внутреннюю структуру. У Совета Министров и его Президиума она выражается в их составе.

Президиум Совета Министров является органом Совета Министров. В соответствии со статьей 27 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» в состав Президиума входят Премьер-министр и заместители Премьер-министра. Таким образом, Президиум образовывался автоматически после формирования Правительства и не зависел от воли Президента или Премьер-министра. В его составе могли быть иные члены Правительства, по усмотрению Президента, однако это не влияло на полноценность и качество работы рассматриваемого органа.

В настоящее время в соответствии с частью 2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» в состав Президиума кроме Премьер-министра и его заместителей входят Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Министр экономики, Министр финансов, Министр иностранных дел.

Согласно Закону «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» и названному Указу Президиум представляет собой орган Совета Министров. Он предусматривался и в Конституции БССР 1978 г. как орган Совета Министров. Если он провозглашается органом, то следует, во-первых, предоставить ему право выступать от своего имени, а не от имени Совета Министров и более конкретно (отдельным нормативным правовым актом или в упомянутом выше Законе) определить его правовой статус; во-вторых, установить взаимоотношения с Советом Министров. Последний должен иметь право пересматривать и, возможно, отменять акты Президиума.

Фактически же это не орган Совета Министров, а скорее организационная форма его работы. Совет Министров может работать как в расширенном (полном), так и в узком составе. Расширенный состав — это собственно Совет Министров, узкий (Президиум) — подобие Кабинета Министров, или Малого Совета Министров, или Правительства.

Попытка рассматривать Президиум как организационную форму работы Совета Министров, вероятно, заложена в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» (гл. 7), но не доведена до логического конца. В этой связи часть 1 статьи 27 указанного Закона и часть 2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001г. №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» следовало бы сформулировать примерно так: «Для оперативного решения вопросов Совет Министров может проводить заседания в составе Премьер-министра и заместителей Премьер-министра. По решению Президента в таких заседаниях могут участвовать иные члены правительства».

Основным предназначением Президиума Совета Министров является оперативное решение вопросов. Оперативность выражается в созыве его заседаний и их проведении. Присутствие всех членов Правительства на часто проводимых заседаниях и при решении вопросов, не требующих широкого обсуждения и выявления мнения всех членов Правительства, отвлекает руководителей республиканских органов государственного управления от решения своих отраслевых вопросов. Возможность принятия решений на заседаниях Президиума позволяет избежать этих негативных моментов.

Президиум является постоянно действующим органом, т.е. он функционирует, выполняет свои задачи в период деятельности Совета Министров. В соответствии со статьей 23 Закона срок полномочий Совета Министров определяется сроком полномочий Президента, поскольку Совет Министров формируется Президентом и только ему подотчетен. По Конституции БССР 1978 г. срок деятельности Правительства зависел от срока деятельности Верховного Совета, которым оно образовывалось. По Конституции Республики Беларусь 1994 г. его срок определяется также сроком деятельности Президента.

Существуют две формы прекращения деятельности Правительства: сложение полномочий и отставка.

Сложение полномочий происходит перед вновь избранным Президентом, если Президентом не принято решение об отставке Правительства.

Вопросы об отставке Правительства регулируют пункт 5 статьи 106 Конституции и статья 24 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах». Отставка возможна:

1) по собственной инициативе Правительства;

2) по инициативе Президента;

3) в случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия Правительству.

По собственной инициативе Правительство может заявить о своей отставке, если сочтет невозможным дальнейшее исполнение возложенных на него обязанностей. Таким же образом имеют право заявить о своей отставке Премьер-министр и каждый член Правительства. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена. В законодательстве не устанавливаются причины (условия), при наличии которых Президент может так поступить.

В случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия Правительству оно заявляет Президенту о своей отставке. Президент может принять отставку или не согласиться с решением Палаты представителей. В таком случае Президент обязан распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Процедура отставки Правительства не регламентирована.

В статье 106 Конституции и части 4 статьи 24 названного Закона упоминается термин «сложение полномочий» Правительством. Однако его суть не раскрывается, и не определяются случаи его возможного проявления. Правительство должно слагать свои полномочия после избрания Президента, что и произошло в 1996 г. после внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 г. и установления правила о том, что срок полномочий Президента исчисляется со дня вступления в силу Конституции (ст. 144). Президент Указом от 5 декабря 1996 г. № 509 «О Кабинете Министров Республики Беларусь» установил, что в соответствии со статьей 145 Конституции Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями) до образования Совета Министров Республики Беларусь его полномочия осуществляет Кабинет Министров Республики Беларусь, и все его члены сохраняют полномочия до формирования Совета Министров. Совет Министров был сформирован Указом от 14 января 1997 г. № 57 «Об утверждении состава Совета Министров Республики Беларусь». В его состав были включены кроме Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, министров, председателей государственных комитетов Глава Администрации Президента и Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Аналогичное наблюдалось и в 2001 г. после переизбрания Президента на новый срок.

Отставка Правительства, или сложение им полномочий, одновременно влечет за собой сложение полномочий или отставку Президиума.

Аппарат Совета Министров в его структуре занимает как бы второстепенное, вспомогательное место. Такое место определяется самим названием, а также тем, что он не предназначен для решения вопросов, отнесенных к компетенции Совета Министров. Основное предназначение, цель создания Аппарата состоит в организационно-техническом обеспечении деятельности Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, а также в оказании консультативной и методологической помощи подчиненным Совету Министров Республики Беларусь республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям (ст. 1 Положения об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г. № 1729). Под «иными государственными организациями» следует понимать только подчиненные Совету Министров организации, о которых речь идет в Указе Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

Аппарат Совета Министров в пункте 1 Положения об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь рассматривается как учреждение. Такое отождествление вряд ли удачно, поскольку не раскрывает его главного назначения. В Положении 1977 г. подчеркивалось, что Аппарат — это рабочий орган Правительства. Подобное определение более соответствовало предназначению Аппарата. Нынешнее определение не объединяет Аппарат с Советом Министров, не подчеркивает, что Аппарат является внутренним образованием, а как бы обособляет его.

Правильнее было бы не определять Аппарат через понятие «орган» или «учреждение», а просто записать, что Аппарат Совета Министров осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Премьер-министра и его заместителей и т.п.

Аппарат состоит из:

1) руководителя Аппарата;

2) заместителей руководителя Аппарата;

3) структурных подразделений Аппарата.

Руководитель Аппарата назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров по согласованию с Президентом. Заместители руководителя Аппарата, в том числе и первый, назначаются на должность и освобождаются от должности постановлением Совета Министров.

Структурные подразделения Аппарата устанавливаются и утверждаются распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь. До 24 октября 2001 г. он состоял из 27 структурных подразделений. Распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь 24 октября 2001 г. структура Аппарата изменена. Целый ряд структурных подразделений укрупнен. Таким образом, их стало меньше, но ими обеспечиваются все функции Совета Министров. В настоящее время Аппарат состоит из 11 структурных подразделений, исключая руководство Аппарата. Ими являются:

1) Секретариат Премьер-министра и заместителей Премьер-министра Республики Беларусь;

2) Главное управление международного сотрудничества и торговли;

3) Управление по взаимодействию с республиканскими и местными органами власти и государственного управления;

4) Управление по вопросам обороны и правоохранительных органов;

5) Главное экономическое управление;

6) Главное управление промышленного и топливно-энергетического комплексов;

7) Главное управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи;

8) Главное управление агропромышленного комплекса;

9) Управление социально-культурной сферы;

10) Управление здравоохранения, социальной защиты и санаторно-курортного лечения населения;

11) Канцелярия Правительства Республики Беларусь.

Наиболее крупное подразделение, существующее на правах Главного управления,— Канцелярия Правительства, объединившая, по существу, все внутриорганизационные структуры: юридическое управление, управление делопроизводства, финансовый отдел, отдел писем и приема граждан, сектор учета кадров и др.

Структурные подразделения Аппарата выполняют функции, возложенные на Аппарат. Их статус определяется положениями, утверждаемыми приказами руководителя Аппарата Они осуществляют свою деятельность под руководством Премьер-министра, его заместителей, руководителя Аппарата и его заместителей в соответствии с распределенными обязанностями.

Аппарат является юридическим лицом.

Основные задачи Аппарата: организация своевременной и качественной подготовки проектов постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, в том числе осуществление обязательной юридической экспертизы этих проектов; организация подготовки проектов декретов, указов, распоряжений Президента, проектов законов, иных документов, направляемых Премьер-министром и его заместителями Президенту, Национальному собранию, иным государственным органам и организациям Республики Беларусь, иностранным государствам и гражданам; организация контроля за исполнением декретов, указов, распоряжений и поручений Президента, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров; осуществление контроля за исполнением постановлений Совета Министров и распоряжений Премьер-министра, указаний и поручений Премьер-министра, а также подготовка предложений по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением выполнения этих решений.

Выполняя задачи, Аппарат осуществляет разнообразные функции, одни из которых являются внутренними (их преобладающая часть), другие — внешними. К внутренним относятся функции, связанные с:

1) планированием работы Совета Министров и его Президиума;

2) подготовкой заседаний Совета Министров и его Президиума;

3) подготовкой проектов правовых актов и других документов;

4) делопроизводством;

5) обращениями граждан;

6) осуществлением других действий.

Аппарат осуществляет подготовку проектов планов работы Совета Министров и его Президиума. Он организует подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Совета Министров и его Президиума. Эти материалы могут быть представлены в соответствующем порядке различными государственными органами: Комитетом государственного контроля, Национальным банком, государственными организациями, облисполкомами и Минским горисполкомом, другими государственными органами. Подобными могут быть и материалы, представленные на совещаниях у Премьер-министра и его заместителей.

Таким образом, Совет Министров значительно расширил круг органов и организаций, которые могут представлять материалы на рассмотрение Совета Министров и его Президиума. Группа таких органов и организаций, по существу, не определена по сравнению с пунктом 13.6 ранее действовавшего Положения об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь (1997г.). В нем подчеркивалось, что материалы могли представляться на рассмотрение Совета Министров министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. В пункте 4.12 действующего Положения об Аппарате Совета Министров республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров, даже не упоминаются. Это серьезное упущение, которое должно быть исправлено.

Аппарат осуществляет организационно-техническую подготовку заседаний и оформление протоколов заседаний.

Большое место в деятельности Аппарата занимают функции, связанные с подготовкой проектов нормативных правовых актов и других документов. Рассматриваемый орган организует подготовку проектов постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, проектов законов, иных документов, направляемых Премьер-министром и его заместителями Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, иным государственным органам и организациям Республики Беларусь, иностранным государствам и гражданам, в международные организации и международные образования.

На Аппарат возложено ведение делопроизводства по постановлениям Совета Министров, распоряжениям Премьер-министра и другим документам, оформление документов и сдача их в Государственный архивный фонд.

Аппарат ведет кадровый реестр Совета Министров, организует прием граждан в Совете Министров и рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб, контроль за своевременным и правильным решением поставленных в обращениях граждан вопросов, а также оформляет материалы, связанные с выездом в зарубежные государства правительственных делегаций и командированием работников Аппарата за границу по служебным делам.

Функциями внешнего характера являются преимущественно контроль, работа, связанная с кадрами и информацией. Аппарат призван организовывать контроль за исполнением декретов, указов, распоряжений и поручений Президента, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров, обеспечивать контроль и систематическую проверку исполнения постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, а также указаний и поручений Премьер-министра и его заместителей, информировать указанных лиц о ходе выполнения этих решений и готовить предложения по результатам проверок. Осуществляются проверки состояния работы с обращениями граждан в государственных организациях, в местных исполнительных и распорядительных органах.

По указаниям и поручениям Премьер-министра и его заместителей осуществляется подготовка материалов и предложений по подбору и расстановке руководящих работников государственных организаций. Организуется также работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров государственных организаций и аттестации их руководящих работников.

Аппарат осуществляет информирование населения о принятых постановлениях Совета Министров, распоряжениях Премьер-министра, решениях, принятых на заседаниях Совета Министров и его Президиума, на совещаниях, проводимых Премьер-министром и его заместителями, а также доводит принятые правовые акты до сведения юридических и физических лиц.

Названные функции обеспечены соответствующими полномочиями. Одни из них могут осуществляться только по поручению Премьер-министра и его заместителей (указания и поручения государственным организациям, облисполкомам, Минскому горисполкому по подготовке вопросов и согласованию подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета Министров, его Президиума, на совещаниях у Премьер-министра и его заместителей); другие — в случае возникновения у Премьер-министра или его заместителей определенной необходимости (запросить у государственных организаций, облисполкомов, Минского горисполкома необходимые Премьер-министру и его заместителям документы о выполнении постановлений Совета Министров и распоряжений Премьер-министра, а также указаний и поручений Премьер-министра и его заместителей); третьи — в связи с соответствующими нарушениями, допущенными подведомственными Совету Министров организациями (возвращение государственным организациям, облисполкомам, Минскому горисполкому проектов нормативных правовых актов, иных документов в случаях их несоответствия Регламенту Совета Министров); четвертые — при возникновении в процессе работы определенной потребности (приглашение представителей государственных организаций, облисполкомов, Минского горисполкома для разрешения возникающих в процессе работы вопросов).

Полномочия руководителя Аппарата в основном сводятся к организации работы Аппарата, т.е. являются внутриорганизационными. По Положению 1977 г. он обладал и полномочиями внешнего характера. Следует подчеркнуть, что Положение 2001 г. выдержано в русле требований Президента, который в Указе от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» предписал «принять меры по совершенствованию деятельности Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, исходя из того, что он осуществляет только организационно-техническое обеспечение деятельности Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органам и иным государственным организациям, не наделен властными полномочиями и правом принимать решения, обязательные для указанных органов и организаций и их руководителей».

Так, руководитель Аппарата призван организовывать работу Аппарата и осуществлять руководство его деятельностью, представлять Премьер-министру подготовленные проекты правовых актов и документов. Он утверждает порядок ведения делопроизводства в Аппарате, распоряжается имуществом Аппарата и его денежными средствами, может издавать приказы по вопросам организации работы Аппарата, назначать на должности и освобождать от должностей работников Аппарата, не относящихся к служащим государственного аппарата, применять дисциплинарные взыскания в отношении работников Аппарата (кроме применения увольнения как меры дисциплинарного взыскания к работникам, назначение которых на должность производится Премьер-министром (п. 14 Положения), а также осуществляет иные подобные полномочия.

Структурные подразделения возглавляют их руководители, которые назначаются на должность и освобождаются от должности постановлениями Совета Министров. Подобный порядок распространяется и на заместителей названных руководителей. Другие работники Аппарата, относящиеся к служащим государственного аппарата, назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями Премьер-министра.

Руководители структурных подразделений Аппарата наделены полномочиями внутриорганизационного и внешнего характера. Последние в настоящее время могут осуществляться, как правило, лишь по поручению Премьер-министра или его заместителей и связаны с обеспечением деятельности Премьер-министра и его заместителей. Рассматриваемые полномочия выражаются в том, что руководители при необходимости могут участвовать в заседаниях

Совета Министров, его Президиума, совещаниях у Премьер-министра и его заместителей в соответствии с указаниями и поручениями данных лиц. Они вправе запрашивать по поручению Премьер-министра и его заместителей у государственных организаций, облисполкомов, Минского горисполкома необходимые документы для подготовки вопросов, рассматриваемых Премьер-министром и его заместителями, а также на заседаниях Совета Министров и его Президиума; привлекать в необходимых случаях работников указанных органов к подготовке вопросов, подлежащих рассмотрению Премьер-министром и его заместителями или на заседаниях Совета Министров и его Президиума.

Руководители структурных подразделений могут участвовать в заседаниях коллегий государственных организаций, заседаниях облисполкомов, Минского горисполкома, в проводимых ими совещаниях, вправе проводить совещания с представителями этих организаций по вопросам, входящим в компетенцию Аппарата и подразделения, давать в установленном порядке письменные и устные ответы на обращения граждан, оказывать консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров государственным организациям и т.д.

Немаловажную роль в работе Совета Министров играют органы, создаваемые при Совете Министров. Они могут быть временными и постоянными. Временные органы после выполнения поставленной задачи утрачивают свой статус.

Например, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 ноября 2001 г. № 1667 был утвержден состав организационного комитета по проведению новогоднего праздника для детей, председателем комиссии назначен заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, членами — Министр образования, Министр культуры и др., всего 19 человек. После проведения названной акции организационный комитет потерял свои полномочия и утратил свое назначение.

Постоянные органы работают длительное время, как правило, не оговоренное в законодательстве. Постоянных органов существует много — более 100, и они весьма разнообразны. Цель создания таких органов определяется оказанием практической квалифицированной помощи при решении Советом Министров тех или иных вопросов, осуществлении соответствующих мероприятий. В основном это комиссии, советы и другие рабочие органы. Возглавляют их, как правило, заместители Премьер-министра в соответствии с распределенными обязанностями.

Один заместитель, например, возглавлял 10 таких органов. Среди них: комиссия по координации деятельности республиканских органов государственного управления по вопросам ценообразования, комиссия по вопросам международного технического сотрудничества, комиссия по проблеме неплатежей,, совет по вопросам страхования, межведомственная комиссия по денежному обращению, государственная комиссия по освобождению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от финансовой ответственности за нарушение законодательства о налогах и предпринимательстве и др.

Другой заместитель, курирующий социально-культурную сферу, возглавлял 17 подобных органов: Комиссию по делам несовершеннолетних, Национальную комиссию по устойчивому развитию Республики Беларусь, Комиссию по вопросам государственной научно-технической политике, Республиканский межведомственный совет по вопросам оздоровления и санаторно-курортного лечения населения, Национальный совет по трудовым и социальным вопросам, Организационный комитет белорусско-российской благотворительной акции «Прикоснись к сердцу ребенка» и др.

Комиссии, советы и другие рабочие органы Совета Министров образуются в основном изданием постановлений Совета Министров или распоряжений Премьер-министра. Например, постановлениями образованы Комиссия по государственному регулированию труда и социальной защите населения, Совет по ценным бумагам и лотерейной деятельности, Национальный комитет по народонаселению.

Распоряжениями Премьер-министра Республики Беларусь образованы: Координационный совет по вопросам кредитно-денежной и финансовой политики (распоряжение от 26 марта 1998 г. № 84р), Межведомственный совет по развитию экспорта (распоряжение от 7 мая 2001г. № 297р), Межведомственный совет по взаимодействию в области проблем малого научно-инновационного предпринимательства (распоряжение от 8 ноября 2000 г. № 425р).

В некоторых случаях рассматриваемые органы создаются Президентом путем издания указов. Так образованы Комиссия по проблеме неплатежей (Указ Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994г. №251), Национальная комиссия по правам ребенка (Указ Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996г. № 106), Межведомственная комиссия по вопросам присоединения Республики Беларусь ко Всемирной торговой организации (Указ Президента Республики Беларусь от 27 июля 1999г. №439).

Отдельные комиссии образуются совместными постановлениями Совета Министров и Национального банка Республики Беларусь. Подобным образом создана Межведомственная комиссия по денежному обращению.

По своему правовому положению указанные органы при Совете Министров весьма различаются. Одни из них наделены полномочиями самостоятельно и окончательно решать вопросы, другие, изучив вопрос, высказывают свое квалифицированное мнение в виде определенных решений и представляют их в Совет Министров, третьи — наделены властными полномочиями, и их решения являются обязательными для адресатов, четвертые — только рекомендуют, советуют, вносят предложения в соответствующие органы, в том числе и в Совет Министров. Немалая часть комиссий и других подобных органов наделена координационными функциями. Одни комиссии работают по своим планам, т.е. строят работу самостоятельно, другие — по поручениям, предложениям Совета Министров, Премьер-министра, его заместителей, республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству.

Так, Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов наделен правом выносить решения, обязательные для исполнения республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, государственными предприятиями, объединениями, организациями, учреждениями, которые доводятся до них в виде выписок из протоколов его заседаний. Совет организует свою работу на основе утвержденного им плана. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие (Положение о Республиканском межведомственном совете по проблемам инвалидов, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 мая 1997 г. № 429).

Подобными полномочиями обладает и Комиссия по делам несовершеннолетних, и Республиканский межведомственный совет по проведению жилищной реформы и развитию населенных пунктов. В статье 5 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних записано, что комиссия по делам несовершеннолетних по вопросам, которые находятся в ее компетенции, принимает постановления, обязательные для выполнения предприятиями, организациями, учреждениями независимо от формы собственности, должностными лицами и гражданами. Все названные организации и должностные лица обязаны в течение месяца сообщить комиссии о мерах, принятых в целях выполнения ее постановлений.

Отдельным комиссиям предоставлено право осуществлять контроль по вопросам их деятельности. Так, Межведомственная комиссия по денежному обращению вправе заслушивать руководителей министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных и городских исполкомов, организаций, предприятий по вопросам, входящим в ее компетенцию (п. 5 Положения о Межведомственной комиссии по денежному обращению).

Валютно-кредитная комиссия также наделена правом заслушивать на своих заседаниях сообщения и отчеты министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского исполкомов, банков, объединений, предприятий и организаций разных форм собственности о привлечении и использовании иностранных кредитов и централизованных валютных средств, получать от них необходимую информацию и материалы по вопросам, которые входят в компетенцию комиссии. По результатам таких сообщений комиссия может выносить, как правило, рекомендации, предложения подотчетным организациям.

Большинство рассматриваемых органов не обладает такими полномочиями. В качестве примера можно привести Совет по вопросам страхования. Он осуществляет подготовку предложений и рекомендаций по формированию государственной политики в области страхования. Или, например, Комиссия по вопросам государственного регулирования ценообразования рассматривает вопросы по поручению Премьер-министра, по предложению его заместителей, республиканских органов государственного управления, объединений, облисполкомов и Минского горисполкома и принятые решения доводит до них через Министерство экономики.

Основной формой работы комиссий и других подобных органов являются заседания, которые проводятся по мере необходимости или в определенные законодательством сроки (как правило, один раз в квартал). Все они осуществляют свою деятельность от своего имени. Их члены выполняют обязанности на общественных началах.

Качественный состав указанных органов определяется целями органа. Например, в Валютно-кредитную комиссию входят:

1) Премьер-министр (председатель комиссии);

2) заместитель Премьер-министра;

3) заместитель Министра экономики (секретарь комиссии);

4) начальник отдела экономической безопасности Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь;

5) заместитель Премьер-министра Республики Беларусь;

6) Председатель Правления открытого акционерного общества «Белвнешэкономбанк»;

7) Председатель Правления открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк»;

8) Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по бюджету, финансам и налоговой политике;

9) Министр финансов;

10) Министр промышленности и др.

Комиссия по делам несовершеннолетних состоит из заместителя Премьер-министра, курирующего социально-культурную сферу (председатель комиссии), Министра образования, первого заместителя Министра юстиции, первого заместителя Министра культуры, первого заместителя Министра здравоохранения, заместителя Министра внутренних дел, заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь, судьи Верховного Суда, заместителя Министра по труду и социальной защите, заместителя Министра спорта и туризма, главного специалиста Управления по вопросам обороны правоохранительных органов Аппарата Совета Министров Республики Беларусь.

Правовой статус рассматриваемых органов не всегда определяется специально изданными положениями. Например, Комиссия по имплементации международного гуманитарного права, Совет по вопросам страхования, Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и наркоманией действуют без специального положения. Значительная часть комиссий осуществляет работу на основе специальных положений.