- •Глава I
- •§ 1. Понятие и предмет административного права
- •§ 2. Особенности административно-правового регулирования
- •§ 3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •§ 4. Административно-правовые нормы
- •4.1. Понятие административно-правовой нормы
- •Структура административно-правовой нормы
- •Виды административно-правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм
- •Систематизация и кодификация норм административного права
- •§ 5. Источники административно-правовых норм
- •§ 6. Система административного права
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •§ 4. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава III
- •§ 1. Государственное управление как объект административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 4. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности
- •§ 5. Государственное управление и политическая деятельность
- •§ 6. Местное управление
- •§ 7. Местное самоуправление в системе государственного управления
- •§ 8. Хозяйственное управление в государственных организациях
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •9.1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •9.2. Субъекты административно-правовых отношений
- •9.3. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений
- •9.4. Виды административно-правовых отношений
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •§11. Функции государственного управления
- •§12. Формы и методы государственного управления
- •§ 13. Усмотрение в сфере государственного управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •§ 8. Действие правовых актов управления
- •§ 9, Юридическая сила правовых актов управления
- •Глава V
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Субъект права и субъект правоотношения
- •§ 3. Виды субъектов административного права
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава VI
- •§ I. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •§ 3. Принципы построения и деятельности органов государственного управления
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •§ 5. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •§ 6. Виды органов государственного управления
- •Глава VII
- •§ 1. Общие положения о Президенте
- •§ 2. Основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
- •§ 4. Формы работы Президента Республики Беларусь.
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •5.1. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь
- •5.3. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь
- •Глава VIII
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •§ 2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •§ 3. Структура Совета Министров
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •4.2. Полномочия Совета Министров в разных областях и сферах его деятельности (общие полномочия)
- •4.3. Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления
- •4.4. Полномочия Совета Министров по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам
- •§ 5. Формы работы Совета Министров
- •5.1. Организационно-правовые формы работы
- •5.2. Формы управленческой деятельности
- •«О выделении средств из республиканского бюджета Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2001 г. № 1024
- •«Об освобождении открытого акционерного общества «сберегательный банк «беларусбанк» 0 от уплаты за регистрацию его акций
- •§ 6. Организация работы Совета Министров
- •6.1. Распределение обязанностей
- •6.2. Планирование работы
- •6.3. Организация подготовки заседаний
- •6.4. Организация работы Премьер-министра и его заместителей
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие и назначение министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров
- •§ 2. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления
- •§ 3. Виды республиканских органов государственного управления
- •§ 4. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •Министерство образования
- •Министерство здравоохранения
- •§ 5. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления
- •§ 6. Основные функции республиканских органов государственного управления
- •§ 7. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •§ 8. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •«О правилах охраны труда при работе на высоте Постановление коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 октября 2001 г. № 52
- •Раздел 1. Общие положения
- •Глава 1. Основные термины и определения
- •§ 9. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава X
- •§ 1. Понятие, назначение и виды органов местного управления
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 3. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •§ 4. Основные функции органов местного управления
- •§ 5. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 6. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •«О тарифах на услуги по санитарной очистке, оказываемые юридическим лицам Решение Гомельского областного исполнительного комитета от 24 октября 2001 г. № 796
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 8. Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих
- •§ 2. Обязанности, правд и ответственность государственных служащих
- •§ 3. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих
- •§ 4. Государственная служба — вид трудовой деятельности служащих
- •§ 5. Поступление на государственную службу
- •§ 6.Прохождение государственной службы
- •Глава XII
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •1.2. Принципы контроля
- •1.3. Функции контроля
- •1.4. Методы контроля
- •1.5. Виды контроля
- •§ 2. Государственный контроль
- •2.1. Президентский контроль
- •2.2. Контроль Парламента и местных Советов депутатов
- •2.3. Контроль органов исполнительной власти
- •2.4. Судебный контроль
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
§ 7. Местное самоуправление в системе государственного управления
Местное самоуправление является одной из важных форм демократии. Чем шире оно развито, тем демократичнее общество и государство.
Под местным самоуправлением следует понимать такую деятельность, которая осуществляется на местах (в рамках административно-территориальных и территориальных единиц) непосредственно гражданами или избираемыми ими органами с целью решения вопросов местного значения исходя из интересов граждан, проживающих на данной территории, на основе законов и собственной материально-финансовой базы (ст. 2 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). Подобное управление есть в любом демократическом государстве. Оно предназначено для решения без вмешательства государства вопросов не только местного значения, но и государственных вопросов, по своему характеру менее значимых. В идеале местное самоуправление должно носить общественный характер, т.е. осуществляться непосредственно самим народом или избираемыми им представительными органами, не являющимися государственными органами. Важным признаком самоуправления является его децентрализация, которая проявляется в передаче управленческих функций (полномочий) общественности и осуществлении их независимо от центра. Самоуправленческая система должна быть полностью независимой от государства, администрирования и прямого вмешательства в ее деятельность. Конечно, такая независимость не может быть безграничной. Она обязана определяться пределами компетенции, сферой ведения (рамками самоуправления), установленной государством. Более детальную регламентацию следовало бы осуществлять в Уставах, принимаемых самими органами самоуправления. В то же время государству в лице своих органов необходимо иметь полномочия на осуществление надзора за соответствием самоуправления законодательству.
Децентрализация не может выступать в качестве универсального критерия самоуправления. Она существует и в государственных системах. Без нее невозможно осуществлять подлинное управление. Каждый орган имеет строго определенную компетенцию, и в ее рамках необходима полная самостоятельность. Ни одна управленческая система не в состоянии эффективно работать без подчинения такому принципу.
Немаловажной чертой местного самоуправления является наличие материально-финансовой базы. Реальное самоуправление невозможно при материально-финансовой зависимости его от государственного аппарата.
В Республике Беларусь местное самоуправление неоднородно. Оно осуществляется как непосредственно народом, общественностью (прямая демократия), так и государственными органами — Советами депутатов (представительная демократия). По распространенности и количеству решаемых вопросов представительная демократия превалирует над прямой демократией. Последняя реализуется в таких формах, как местные референдумы, сходы граждан, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др.), не получивших еще нужного развития.
Местные Советы депутатов являются представительными органами и основным звеном местного самоуправления. Они избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории. Депутаты работают в Совете на общественных началах. Одновременно местные Советы депутатов являются государственными органами, призванными осуществлять государственную власть. Их деятельность регулируется Конституцией, законами и другими законодательными актами. Местные Советы уполномочены руководить в пределах своих полномочий государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на соответствующей территории, обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав и законных интересов граждан.
Местное самоуправление в значительной мере независимо от государственного аппарата. Местные Советы, хотя и являются государственными органами, но в административном плане не подчинены центру ни по одному вопросу. Президент Республики Беларусь имеет право лишь приостанавливать их решения, не соответствующие действующему законодательству (п. 26 ст. 84 Конституции). Они самостоятельны и независимы в решении любых вопросов, относящихся к их компетенции.
В процессе осуществления местными Советами самоуправления решаются вопросы местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц. Таким образом, местное территориальное самоуправление, осуществляемое основным его звеном — местными Советами депутатов, обладает основными признаками государственного управления: реализуется государственными органами (местными Советами), является государственно-властным, имеет правовой характер. Оно осуществляется на основе Конституции, Закона о местном управлении и самоуправлении иных актов законодательства, содержит элементы (признаки) исполнительности и распорядительности. Решения Совета обязательны для выполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. Исполнительность проявляется:
во-первых, в обеспечении выполнения законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, иных актов и решений вышестоящих государственных органов;
во-вторых, в проведении контроля за выполнением названных правовых актов всеми предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на соответствующей территории;
в-третьих, в решении социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения.
Распорядительство осуществляется в регулировании отношений, возникающих по вопросам местного значения в соответствующей административно-территориальной единице.