- •Глава I
- •§ 1. Понятие и предмет административного права
- •§ 2. Особенности административно-правового регулирования
- •§ 3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •§ 4. Административно-правовые нормы
- •4.1. Понятие административно-правовой нормы
- •Структура административно-правовой нормы
- •Виды административно-правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм
- •Систематизация и кодификация норм административного права
- •§ 5. Источники административно-правовых норм
- •§ 6. Система административного права
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •§ 4. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава III
- •§ 1. Государственное управление как объект административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 4. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности
- •§ 5. Государственное управление и политическая деятельность
- •§ 6. Местное управление
- •§ 7. Местное самоуправление в системе государственного управления
- •§ 8. Хозяйственное управление в государственных организациях
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •9.1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •9.2. Субъекты административно-правовых отношений
- •9.3. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений
- •9.4. Виды административно-правовых отношений
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •§11. Функции государственного управления
- •§12. Формы и методы государственного управления
- •§ 13. Усмотрение в сфере государственного управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •§ 8. Действие правовых актов управления
- •§ 9, Юридическая сила правовых актов управления
- •Глава V
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Субъект права и субъект правоотношения
- •§ 3. Виды субъектов административного права
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава VI
- •§ I. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •§ 3. Принципы построения и деятельности органов государственного управления
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •§ 5. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •§ 6. Виды органов государственного управления
- •Глава VII
- •§ 1. Общие положения о Президенте
- •§ 2. Основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
- •§ 4. Формы работы Президента Республики Беларусь.
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •5.1. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь
- •5.3. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь
- •Глава VIII
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •§ 2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •§ 3. Структура Совета Министров
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •4.2. Полномочия Совета Министров в разных областях и сферах его деятельности (общие полномочия)
- •4.3. Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления
- •4.4. Полномочия Совета Министров по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам
- •§ 5. Формы работы Совета Министров
- •5.1. Организационно-правовые формы работы
- •5.2. Формы управленческой деятельности
- •«О выделении средств из республиканского бюджета Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2001 г. № 1024
- •«Об освобождении открытого акционерного общества «сберегательный банк «беларусбанк» 0 от уплаты за регистрацию его акций
- •§ 6. Организация работы Совета Министров
- •6.1. Распределение обязанностей
- •6.2. Планирование работы
- •6.3. Организация подготовки заседаний
- •6.4. Организация работы Премьер-министра и его заместителей
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие и назначение министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров
- •§ 2. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления
- •§ 3. Виды республиканских органов государственного управления
- •§ 4. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •Министерство образования
- •Министерство здравоохранения
- •§ 5. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления
- •§ 6. Основные функции республиканских органов государственного управления
- •§ 7. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •§ 8. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •«О правилах охраны труда при работе на высоте Постановление коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 октября 2001 г. № 52
- •Раздел 1. Общие положения
- •Глава 1. Основные термины и определения
- •§ 9. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава X
- •§ 1. Понятие, назначение и виды органов местного управления
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 3. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •§ 4. Основные функции органов местного управления
- •§ 5. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 6. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •«О тарифах на услуги по санитарной очистке, оказываемые юридическим лицам Решение Гомельского областного исполнительного комитета от 24 октября 2001 г. № 796
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 8. Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих
- •§ 2. Обязанности, правд и ответственность государственных служащих
- •§ 3. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих
- •§ 4. Государственная служба — вид трудовой деятельности служащих
- •§ 5. Поступление на государственную службу
- •§ 6.Прохождение государственной службы
- •Глава XII
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •1.2. Принципы контроля
- •1.3. Функции контроля
- •1.4. Методы контроля
- •1.5. Виды контроля
- •§ 2. Государственный контроль
- •2.1. Президентский контроль
- •2.2. Контроль Парламента и местных Советов депутатов
- •2.3. Контроль органов исполнительной власти
- •2.4. Судебный контроль
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
§ 6. Основные функции республиканских органов государственного управления
Структура республиканского органа государственного управления складывается с учетом содержания его функций, поэтому правомерно утверждать, что внутренняя структура органа является структурой функциональной.
Создание органа и его специфика определяются не только специальными задачами, но и основными функциями. Основными называются функции, которые выражают главное назначение республиканского органа и присущи только ему.
Эти функции закрепляются в нормативном правовом акте, определяющем правовой статус данного органа. Так, функции Министерства юстиции нашли отражение в Положении о Министерстве юстиции Республики Беларусь. Основными из них являются:
1) разработка проектов законодательных и иных нормативных актов;
2) дача заключений о проектах законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь;
3) осуществление правовой экспертизы правовых актов Национального банка, министерств и других республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполкомов, за исключением индивидуальных правовых актов;
4) разработка и осуществление мер, направленных на совершенствование организации работы судов и укрепление независимости судей:
5) организация работы по материально-техническому, финансовому, организационному и кадровому обеспечению областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций системы Минюста, повышение квалификации кадров этих органов и организаций, методическое, организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда, межгарнизонных военных судов;
6) осуществление контроля за исполнением приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, определений и постановлений судов по гражданским делам, постановлений по делам об административных правонарушениях, а также постановлений и решений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей;
7) регистрация нагрудных знаков государственных органов, иных государственных организаций и общественных объединений, ведение Государственного регистра нагрудных знаков;
8) осуществление в установленном порядке лицензирования отдельных видов юридической деятельности;
9) руководство нотариатом Республики Беларусь;
10) осуществление общего руководства деятельностью отделов записи актов гражданского состояния;
11) согласование печатей, штампов политических партий, профессиональных союзов, других общественных объединений;
12) регистрация политических партий, профессиональных союзов, других общественных объединений, осуществление контроля за соответствием их деятельности Конституции Республики Беларусь, действующему законодательству и их уставам;
13) организация научно-исследовательской работы в области криминологии, криминалистики и судебной экспертизы, руководство деятельностью Научно-исследовательского института проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы;
14) осуществление в установленном порядке накопления, хранения, систематизации и предоставление в пользование правовой информации.
Каждую из этих функций может выполнять одно или несколько структурных подразделений. Чаще всего на одно структурное звено возлагается осуществление нескольких функций. Не исключается выполнение той или иной функции отдельным должностным лицом осуществление нескольких функций. Например, управление организации обеспечения деятельности судов призвано реализовывать все функции, касающиеся судов. Подобное относится и к отделу организации работы нотариата и загсов, являющемуся одним из структурных звеньев управления нотариата, загсов, правового просвещения и лицензирования юридической деятельности.
В управлении организации таможенного контроля Государственного таможенного комитета одну функцию контроля осуществляют отделы: таможенного контроля; валютного контроля; отдел контроля за доставкой товаров; нетарифных мер и экспортного контроля. Таким образом, осуществление одной функции контроля в названном управлении требует применения разных способов.
При этом следует подчеркнуть, что функция первична, структурное звено, созданное для ее реализации,— вторично. Между тем, правильно указывает В.Г. Вишняков, что «функция не существует сама по себе, вне субъектов, ее осуществляющих».
Основные функции Правления Национального банка определяют его специфику и предназначение, например:
1) утверждение годового отчета о работе Национального банка;
2) установление по согласованию с Президентом Республики Беларусь размера (квоты) участия иностранного капитала в банковской системе Республики Беларусь;
3) регулирование кредитных отношений;
4) регулирование денежного обращения;
5) определение порядка расчетов;
6) осуществление валютного регулирования;
7) осуществление государственной регистрации, реорганизации и ликвидации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
8) регулирование банковской деятельности;
9) утверждение в установленном порядке размеров и порядка создания и использования резервного и других фондов (кроме уставного), а также специальных резервов общих банковских рисков Национального банка;
10) определение порядка формирования резервов банков и небанковских кредитно-финансовых организаций (п. 56 Устава Национального банка Республики Беларусь).
Каждый республиканский орган имеет и неосновные функции. Однако они не отражают его особенностей, главного назначения, поскольку являются однотипными, тождественными функциям иных республиканских органов государственного управления. К таким функциям следует отнести внутриорганизационные; внутрихозяйственные; планово-финансовые, бухгалтерские; кадровые; правового назначения; капитального строительства; социального характера (развития).
В литературе высказано мнение, что в ходе управленческой деятельности осуществляются общеорганизационные, специализированные и обслуживающие функции. Преобладающая часть названных выше функций относится к специализированным, поскольку они предназначены для решения особых вопросов и требуют от субъектов, их осуществляющих, специальных знаний, например, в области юриспруденции, капитального строительства, финансово-бухгалтерской, нотариата, загсов, таможенного дела и т.д.
Реализация общеорганизационных функций не только предполагает наличие подобных знаний у соответствующих субъектов, но и требует от них умения организовать дело: руководство подчиненными, подбор, расстановку и воспитание кадров, утверждение структуры органа и его штатного расписания, т.е. осуществление таких функций, которые организуют, направляют работу органа (структурного подразделения).
Функции, связанные с канцелярской работой, делопроизводством, называются обслуживающими функциями. Некоторые ученые относят к ним и бухгалтерские функции, функции учета и отчетности. Автор полагает, что они больше подходят ко второму виду функций.
Вероятно, правильным будет выделить в отдельный вид функции правоохраны. Функции правоохраны — это действия, преимущественно снизанные с применением мер административного принуждения.
Среди них наиболее распространенными являются функции превенции, выражающиеся прежде всего в контроле за неподчиненными субъектами, так называемыми третьими лицами. Подобные функции осуществляют республиканские органы государственного управления, наделенные надведомственными полномочиями. Такие функции следует назвать надведомственными.
Способы контроля весьма разнообразны. Это и выдача лицензий, государственная регистрация, дача заключений, дача согласия, осуществление экспертизы и т.д. При этом основными способами контроля являются проверки, надзор, наблюдения.
Функции правоохраны республиканские органы государственного управления осуществляют как непосредственно сами через структурные подразделения, так и с помощью подчиненных или уполномоченных органов. Например, Национальный банк Республики Беларусь осуществляет функцию валютного контроля как непосредственно, так и через уполномоченные банки (ст. 12 Устава Национального банка Республики Беларусь), Министерство по налогам и сборам проводит контроль за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового и непищевого сырья и табачных изделий через свой департамент на правах структурного подразделения, а Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет надзор за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике через соответствующий департамент с правами юридического лица.
Для отдельных органов государственного управления функции правоохраны являются основными. К таким органам прежде всего относятся Министерство внутренних дел, Министерство по налогам и сборам, Комитет государственного контроля, Комитет государственной безопасности.
К данному виду функций следует отнести также отмену незаконных актов, привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности.
Функции республиканских органов государственного управления делятся на общие и специальные.
Общими называют функции, которые присущи в той или иной мере всем республиканским органам, т.е. функции государственного управления. К ним относятся: прогнозирование, планирование, организация, регулирование, руководство, координация, контроль, учет.
К специальным относятся функции, необходимые для обеспечения нормальной работы соответствующей отрасли (сферы). Они разнообразны, и среди них можно выделить основные и неосновные, вспомогательные и обслуживающие.
В системе республиканских органов основные функции можно разделить на внутренние и внешние.
Внутренние функции служат данным органам для организации их системы, ее функционирования, а также функционирования ведомства, т.е. совокупности органов (организаций), входящих, например, в ту или иную отрасль.
Внешние — это подведомственные функции. Они подчеркивают, что деятельность республиканского органа распространяется на другие республиканские и местные органы, а нередко и на органы (организации) негосударственного характера.
Внешние функции присущи большинству республиканских органов государственного управления. Однако у одних из них такие функции являются преобладающими, основными, у других — как бы дополнительными, второстепенными.
Внешние функции являются преобладающими у органов, построенных по функциональному принципу, например, Министерства финансов, Министерства по труду и социальной защите, Министерства статистики и анализа, Министерства экономики и некоторых других.
К органам, у которых данные функции являются как бы второстепенными, относятся Министерство образования, Министерство культуры, Министерство здравоохранения и др.