4.2. Международные железнодорожные перевозки

4.2.1. Коллизионное и материальное регулирование ж/д перевозок. Спецификой железнодорожного транспорта является необходимость технической и технологической унификации самого процесса перевозки, поэтому в этом виде перевозки огромна регулятивная роль государства. В организации железнодорожного сообщения велико значение определенных стандартов и норм. В РБ – естественная монополия – БЖД.

Ж/д перевозки в настоящий момент уступают по объему воздушным и автомобильным. Ж/д перевозки экономически эффективны на расстояния свыше 500 км (по оценкам европейских специалистов). Но повышение их значения обусловлено ростом расценок на автомобильные перевозки в силу экологических проблем и роста цен на транспорт.

Межгосударственная унификация правового регулирования ж/д перевозок началась в конце XIX века в Европе. В 1890 г. была принята Бернская конвенция о международных ж/д перевозках грузов, впоследствии получившая сокращенное название МГК или СIM. Она была заключена 9 европейскими государствами (Россия). В 1923 г. была принята Бернская конвенция о международных ж/д перевозках пассажиров и багажа, МПК. Эти конвенции действовали достаточно долгое время, пересматривались и дополнялись (последняя редакция 1970 г.). Однако в 1980 г. на их базе была принята т.н. Конвенция КОТИФ – Бернская конвенция о международных ж/д перевозках. Эта единая конвенция вступила в силу 1.05.1985 г., в число ее участников входят десятки стран Европы, Азии и Северной Африки. КОТИФ объединяет МГК и МПК, а также Дополнительное соглашение к МПК 1966 г. об ответственности ж/д при перевозках пассажиров в едином основном тексте, к которому имеются два приложения (А и В), содержащие нормы гражданско-правового характера об условиях международных ж/д перевозок. Приложение А определяет условия перевозок пассажиров и получило наименование Единые правила МПК, приложение В определяет, условия перевозок грузов и именуется Единые правила МГК. Сами МПК и МПГ прекратили свое действие. Наименования же приложений к КОТИФ свидетельствуют о преемственности к ранее действовавшим конвенциям.

Основной целью создания КОТИФ было введение упрощенного порядка пересмотра правил международных ж/д перевозок и установление процедуры их быстрого обновления.

Перевозка грузов в международном ж/д сообщении. Приложение В к КОТИФ – COTIF/CIM -- МГК (общие положения, заключение и исполнение договора перевозки, изменеие договора превозки, ответственность, защита прав, отношения между ж/д, положения об изъятиях). Международные ж/д перевозки по СМГС/СМПС.

Ж/д перевозки между странами социалистического содружества осуществлялись начиная с 1950 г. на основе многосторонних международных договоров – Соглашения о международном грузовом сообщении (СМГС) и Соглашения о международном грузовом сообщении (СМПС). СМГС до сих пор применяется к ж/д перевозкам между государствами-участниками СНГ. В декабре 1994 г. в ходе заседания Совета по ж/д транспорту государств-участников СНГ ж/д администрации государств-участников СНГ, а также соответствующие органы Латвии, Литвы, Эстонии с целью приведения в соответствие с СМГС порядка исчисления сроков доставки грузов, определения размеров возмещения за просрочку в доставке и рассмотрения претензий, договорились руководствоваться соответствующими положениями СМГС, а также служебной инструкцией к нему.

1 октября 1997 г. было подписано в Баку (с 1.07.98 г. вступило в силу) Соглашение между ж/д администрациями государств-участников СНГ, Латвией, Литвой, Эстонией, об особенностях применения отдельных норм СМГС (под ж/д понимаются все ж/д одной стороны, перечисляются нормы, не применяющиеся и применяющиеся с дополнениями).

В СМГС наряду с унифицированными материально-правовыми нормами содержаться коллизионные правила, предписывающие применение права дороги отправления груза, дороги следования груза, дороги назначения груза. Ст.35: в случае разрешения вопросов, не получивших регламентации в СМГС, следует руководствоваться правилами страны, на ж/д которой были выявлены обстоятельства, обусловившие возникновение спора.

1. Устав железнодорожного транспорта общего пользования (далее

- Устав) регулирует отношения, возникающие между Белорусской

железной дорогой, ее предприятиями и грузоотправителями,

грузополучателями, пассажирами, другими физическими и юридическими

лицами при пользовании ими услугами железнодорожного транспорта

общего пользования, определяет их права, обязанности и

ответственность.

Уставом регламентируются порядок составления, заключения и

выполнения договоров на железнодорожные перевозки, основные условия

перевозок пассажиров, грузов и багажа, основные правила эксплуатации

подъездных путей, а также взаимоотношения Белорусской железной

дороги, ее предприятий с предприятиями и организациями других видов

транспорта.

железнодорожный транспорт общего пользования - железнодорожный

транспорт, осуществляющий транспортные работы и услуги, основанные

на обязанности их выполнения по обращению любого гражданина или

юридического лица;

международное железнодорожное сообщение - перевозка пассажиров,

грузов и багажа железнодорожным транспортом общего пользования между

Республикой Беларусь и другими государствами; 20. На основании месячных заявок грузоотправителей Белорусская

железная дорога, ее предприятия определяют потребность в подвижном

железнодорожном составе на предстоящий календарный месяц.

В месячных заявках при необходимости указываются также объемы

погрузки грузов маршрутами с указанием железнодорожных станций их

выгрузки или распыления. Грузоотправители могут формировать маршруты

из однородных и разнородных грузов. К перевозке маршрутами

предъявляются сельскохозяйственные машины, автомобили,

нефтепродукты, удобрения, химикаты, промышленное сырье, огнеупоры,

зерно, сахарная свекла, строительные и другие массовые грузы.

Принятие любых грузов от любых отправителей. Ж/дороги обязаны принимать к перевозке предъявляемые грузы (ст.3 КОТИФ) – “все перевозки любых повагонных грузов (goods in complete wagon-loads, что объясняется усилением функции экспедиторов, осуществляющих укрупнение мелких грузовых партий в повагонные отправки)”, но при некоторых условиях. Так, отправитель подчиняется правилам КОТИФ, дополнительным положениям и тарифам; перевозка может быть осуществлена имеющимися в распоряжении перевозчика штатом сотрудников и транспортными средствами; перевозке не препятствуют обстоятельства, которые ж/д не может предотвратить. Ст. КОТИФ 4 предусматривает какие грузы не принимаются к перевозке: предметы, перевозка которых запрещена на территории какого-либо государства-участника, где перевозка должна осуществляться; предметы, перевозка которых является монополией почтовых властей на территории какого-либо государства-участника, где перевозка должна осуществляться; предметы, которые в силу их размеров, веса, упаковки не подходят к перевозке; вещества и предметы, которые не подходят к перевозке по Правилам международной ж/д перевозки опасных грузов (RID). Ст.5 КОТИФ перечисляет некоторые категории грузов, которые подлежат ж/д перевозке, но при соблюдении определенных условий. Так, живой скот должен следовать в сопровождении дежурного. Нуждающиеся в упаковке грузы отправитель обязан предъявить в упакованном виде, обеспечивающим его сохранность в пути, при невыполнении этого условия ж/д может отказать в принятии груза или сделать соответствующее замечание в накладной.

П.18. УЖД: Перевозка грузов железнодорожным транспортом организуется

на договорных началах.

Формы заявок на перевозки грузов, порядок заполнения и

представления этих заявок, их выполнения и учета устанавливаются

правилами перевозок грузов. По договоренности с грузоотправителем

Белорусская железная дорога может устанавливать иной порядок

представления заявок на перевозку грузов.

Белорусская железная дорога, ее предприятия не имеют права

отказать в приеме заявки на перевозку грузов при наличии необходимых

условий и возможностей для их транспортирования. Предприятия

Белорусской железной дороги обязаны обеспечивать своевременную

подачу вагонов на все пункты погрузки в соответствии с заявкой на перевозку грузов.

Организация международных ж/д перевозок.

В целях полноты взимания провозных платежей и ускорения расчетов за перевозки грузов в межгосударственном сообщении руководителями железнодорожных администраций был согласован новый порядок расчетов и оформления перевозочных документов.

Взимание платежей за перевозку грузов в межгосударственном сообщении между станциями железных дорог стран СНГ осуществляется следующим образом: за перевозку по железной дороге отправления - за расстояние от станции отправления до стыковки пограничных пунктов - с отправителя, а за перевозку по железной дороге назначения, т.е. расстояние от стыкового пограничного пункта до станции назначения - с получателя груза. Платежи за перевозки грузов транзитом по железным дорогам государств-участников Содружества в межгосударственном сообщении оплачиваются грузоотправителем или грузополучателем через экспедиторскую организацию, имеющую договор с транзитной железной дорогой.

При перевозках грузов транзитом по железным дорогам стран СНГ в межгосударственном сообщении применяются ставки в соответствии с Тарифной Политикой железных дорог стран СНГ. Железные дороги России, Беларуси, Молдовы и Украины разработали и объявили свои тарифные политики, несколько отличающиеся от общей Тарифной Политики стран СНГ.

Тарифной валютой при перевозках грузов по железным дорогам стран СНГ принят швейцарский франк. Перевозки грузов между станциями железных дорог стран СНГ оформляются перевозочными документами на бланках СМГС с приложением дополнительных дорожных ведомостей для своей и каждой транзитной дороги. Под словами “железная дорога” понимаются все железные дороги одного государства.

При перевозке грузов в сообщении между железными дорогами двух соседних государств (соседское сообщение) станция отправления оформляет перевозочные документы с одним дополнительным экземпляром дорожной ведомости, который остается на выходной пограничной станции железной дороги отправления. Провозные платежи в этом случае взимаются за расстояние от станции отправления до выходной пограничной станции с отправителя груза, а расстояние от пограничной станции дороги назначения до станции назначения - с получателя груза.

При перевозке грузов в межгосударственном сообщении транзитом по одной или более железных дорог государств-участников Содружества в графе 7 “Пограничные станции перехода” указываются выходные пограничные станции дороги отправления и транзитных железных дорог и их коды. При этом, грузоотправитель обязан до начала перевозки заключить договор с одной из экспедиторских организаций, объявленных транзитной железной дорогой.

В этом случае грузоотправитель в графе 20 накладной СМГС делает отметку, что платежи за транзитные железные дороги произведены через экспедиторскую организацию (указывается ее наименование). Отсутствие в перевозочных документах отметки о расчетах за транзитные железные дороги является основанием для неприема груза к перевозке.

Железнодорожные администрации государств-участников Содружества обязаны объявить всем железным дорогам стран СНГ и Дирекции Совета по железнодорожному транспорту свои экспедиторские организации, через которые возможна оплата за транзитные перевозки грузов по их территории.

Перевозка экспортно-импортных грузов через морские порты государств-участников Содружества оформляется накладной СМГС до или от припортовой станции. В этом случае отправитель должен указать в накладной СМГС в качестве станции назначения соответствующую припортовую станцию, а в качестве получателя - определенного экспедитора на этой станции, который должен получить груз от железной дороги и отправить его дальше водным транспортом. В накладной в графе “Особые заявления отправителя” отправитель должен сделать отметку: “для вывоза водным транспортом в....... (указывается страна назначения)”.

При отправлении груза от припортовой станции экспедитор должен указать в накладной в графе “Особые заявления отправителя”: “ввезен водным транспортом .....(указывается страна первоначального отправления)”.

Провозные платежи взимаются следующим порядком:

- с грузоотправителя за расстояние по железной дороге отправления;

- за перевозку по транзитным железным дорогам расчет производится через экспедитора, о чем в перевозочных документах делается соответствующая отметка;

- за перевозку по территории страны, которой принадлежит порт - с экспедитора.

21. Начальник железнодорожной станции совместно с

грузоотправителем не позднее 3 дней до начала выполнения заявки на

перевозку грузов уточняет количество необходимых вагонов,

контейнеров по дням, родам грузов, а при перевозке в международном

железнодорожном сообщении - и по железным дорогам назначения.

Указанные данные заносятся в учетную карточку.

24. Начальник железнодорожной станции по согласованию с

грузоотправителем может сгущать подачу вагонов и контейнеров под

погрузку для формирования маршрутов и укрупнения перевозок, а также

для восполнения недогрузов.

4.2.2. Документ международной ж/д перевозки. Железнодорожная накладная международного сообщения и ее дубликат являются транспортными документами при международных железнодорожных грузовых перевозках. Накладная является документарным оформлением договора перевозки между грузоотправителем и администрацией железной дороги. В практике международной торговли широко применяется форма накладной, разработанная международной Конвенцией МГК (Международная грузовая конвенция, с 1984 г. именуемая КОТИФ - Конвенция по международным грузовым перевозкам), а также Соглашением о международном грузовом сообщении (СМГС). Основное содержание накладной: название станции назначения и пограничных станций, наименование груза, оплата за перевозку, объявленная ценность груза. Текст железнодорожной накладной печатается на стандартных бланках обычно на двух языках. Она выписывается грузоотправителем или его экспедитором на имя грузополучателя, скрепляется перевозчиком, который ставит штемпель на накладной дубликате. Последний остается у грузоотправителя. Накладная следует с грузом. К каждой накладной прилагается товаросопроводительная документация: отгрузочная спецификация, сертификат о качестве, упаковочный лист и т. д. Дубликат железнодорожной накладной входит в комплект документов для получения платежа по аккредитиву или в инкассовой форме.

Общее для КОТИФ, СМГС и УЖД – отправитель представляет,

Документом, свидетельствующим о заключении договора перевозки, является ж/д накладная. Она выдается в 3-х экземплярах и выступает в качестве товарораспорядительного документа. По ст.12 КОТИФ отправитель должен представить надлежащим образом составленную ж/д накладную. Накладная должна составляться на каждую партию груза отдельно. Одна и та же накладная не может относиться к более чем одному загруженному вагону. Ж/дороги должны разрабатывать стандартные экземпляры накладных для перевозок по тарифам высокой и малой скорости. Ж/д накладная по ст.13 КОТИФ (накладная МГК/CIM) должна содержать следующие данные:

-название станции назначения,

-имя и адрес грузополучателя (это должно быть только одно лицо),

-имя и адрес отправителя (им тоже может быть только одно лицо,

-описание груза, вес, либо соответствующая информация в соответствии с правилами станции отправления,

-число упаковок, описание упаковки, если груз занимает менее вагона, а также

-в случае повагонного груза при перевозке ж/д-море, далее число вагонов,

-детальный список документов, требующийся для таможенного оформления, и которые прилагаются к накладной или будут предоставлены в распоряжение ж/д на определенной станции, в таможенных органах и т.д.

При оформлении перевозки из СНГ, когда часть пути будет проходить через европейские страны, накладная СМГС оформляется до пограничной станции железной дороги страны, граничащей с СНГ, где накладная СМГС будет переоформлена в накладную КОТИФ. Такая же процедура производится на пограничных станциях и при отправке товаров в страны СНГ.

Накладная СМГС (форма накладной при отправке грузов с территории и на территорию стран бывшего СССР сохранилась) состоит из пяти листов:

первый лист - оригинал накладной, который сопровождает груз до станции назначения и выдается получателю вместе с пятым листом и грузом;

второй лист - дорожная ведомость, сопровождающая груз до станции назначения и остающаяся на дороге назначения; выдается столько дорожных ведомостей, сколько дорог участвует в перевозке;

третий лист - дубликат накладной, который выдается отправителю после заключения договора перевозки;

четвертый лист - лист передачи груза, сопровождающий отправку до станции назначения, который остается на дороге назначения;

пятый лист - лист уведомления о прибытии груза, который сопровождает отправку до станции назначения и выдается получателю вместе с оригиналом и грузом.

В УЖД накладная (транспортная железнодорожная накладная) определяется как основной перевозочный документ установленной формы. Накладная является обязательной формой договора на перевозку груза, который заключается между грузоотправителем и предприятием Белорусской железной дороги в пользу третьей стороны – грузополучателя (п.1 УЖД). П. 30. Грузоотправитель должен представить железнодорожной станции отправления на каждую отправку груза заполненную накладную, состоящую из:

• листов оригинала накладной,

• дорожной ведомости,

• корешка дорожной ведомости (дополнительный экземпляр дорожной ведомости),

• квитанции о приеме груза (дубликат накладной), являющуюся договором на перевозку груза.

Грузоотправитель обязан также приложить к накладной

сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и

других процедур на всем пути следования груза, а также, в случае

необходимости, сертификат и спецификацию. Предприятия Белорусской

железной дороги не обязаны проверять правильность и достаточность

сопроводительных документов, приложенных грузоотправителем к

накладной.

Если перевозка или выдача груза задерживается из-за

непредставления грузоотправителем, грузополучателем необходимых

документов для выполнения таможенных и других процедур,

неправильности или недостаточной оформленности представленных ими

документов, то за время задержки вагонов (контейнеров) железной

дороги на железнодорожных путях предприятий Белорусской железной

дороги взимается плата за пользование вагонами, контейнерами или

соответственно плата за нахождение на указанных путях вагонов,

контейнеров, принадлежащих грузоотправителю, грузополучателю или

арендованных ими, а также сбор за хранение груза.

Накладная составляется на определенного грузополучателя,

подписывается грузоотправителем, сопровождает груз на всем пути

следования и выдается на железнодорожной станции назначения

грузополучателю вместе с грузом.

В подтверждение приема груза к перевозке железнодорожная

станция под расписку в соответствующей графе корешка дорожной

ведомости выдает грузоотправителю квитанцию о приеме груза, в

которой проставляется календарный штемпель железнодорожной станции.

Форма накладных и других перевозочных документов, порядок их

заполнения устанавливаются правилами перевозок грузов.

При перевозке массовых грузов в случаях, предусмотренных

правилами перевозок грузов, может составляться одна накладная на

целый маршрут или группу вагонов, а также на комплект контейнеров.

Железнодорожные станции выдают грузоотправителям бланки

перевозочных документов и заявок на перевозки за плату, указанную в

Тарифном руководстве, а также по их просьбе - копии документов, в

том числе учетных карточек, ведомостей подачи и уборки вагонов,

памяток приемосдатчика, за плату по соглашению сторон.

31. Грузоотправитель несет предусмотренную настоящим Уставом и

другими актами законодательства Республики Беларусь имущественную

ответственность за достоверность сведений, внесенных в накладную, а

также за последствия, возникшие из-за указанных им в накладной

недостоверных, неточных или неполных сведений.

Предприятия Белорусской железной дороги имеют право проверять

правильность сведений, указанных грузоотправителем в накладной, в

том числе производить выборочную проверку массы груза.

За предъявление груза, запрещенного к перевозке или требующего

при перевозке особых мер предосторожности, без указания этих мер

либо с неправильным указанием в накладной наименования, свойств или

качества груза грузоотправитель несет ответственность,

предусмотренную пунктом 120 настоящего Устава.

32. Грузы принимаются к перевозке грузовой скоростью, а также

большой скоростью с оплатой по повышенному тарифу.

К перевозке большой скоростью принимаются грузы в направлениях,

устанавливаемых Начальником Белорусской железной дороги.

Скорость перевозки определяет и указывает в накладной

грузоотправитель. Если перевозка данного груза допускается только

определенной скоростью, грузоотправитель должен указать ее в

накладной.

47. При сдаче грузоотправителем и приеме предприятием

Белорусской железной дороги грузов, перевозимых навалом, насыпью,

наливом, в контейнерах, должна быть определена и указана в накладной

их масса.

Тарные и штучные грузы перевозятся с указанием в накладной

массы и количества грузовых мест.

Масса тарных и штучных грузов определяется до предъявления их к

перевозке.

Грузы, перевозимые насыпью, навалом и наливом, а также грузы,

взвешивание которых на товарных весах невозможно, взвешиваются на

вагонных весах.

Перечень грузов, которые могут перевозиться навалом, насыпью и

наливом, устанавливается правилами перевозок грузов.

Общая масса груза определяется взвешиванием на весах или

подсчетом массы по трафарету или стандарту.

Определение массы грузов, погрузка которых до полной

вместимости вагонов, контейнеров не может повлечь их перегруза,

допускается расчетным путем, по обмеру.

Способ определения массы груза грузоотправитель обязан указать

в накладной.

48. Определение массы грузов производится:

предприятием Белорусской железной дороги - при погрузке грузов

им в местах общего пользования;

грузоотправителем - при погрузке грузов им в местах общего и

необщего пользования.

Определение массы груза по трафарету, стандарту, расчетным

путем, по обмеру во всех случаях производится грузоотправителем.

В случае отсутствия у грузоотправителя соответствующих весов

предприятие Белорусской железной дороги может предоставлять ему при

наличии свои весы. Предприятие Белорусской железной дороги за

взвешивание груза на своих весах с грузоотправителя взимает сбор,

указанный в Тарифном руководстве.