Тема 6. Результативное управление и принципы бор (бюджетирование ориентированное на результат).

1. Идеология результатов управления и БОР.

2. ПОСТ Тверской области от 09.03.2005 №50 – ПА.

3. Административная и бюджетная реформы, их связь.

4. Связь стратегического планирования и БОР.

5. Основные направления модернизации бюджетного процесса в Тверской области.

6. Аутосорсинг и краудосорсинг (механизм викиномики).

1.Идеология результатов управления и бор.

Идеологическая основа управления по результатам – важное и крупное событие.

В 2004г. изменилась идеология самой власти. Произошел переход от «сталинского» государства, где люди служат государству к новому, где государство служит людям.

Трансформацию первыми начали Д.Картер, М. Тетчер, но в основном использовались работы Д.Бьюкенена.

Государство должно преобразоваться в государство услуг, т.е. финансовое государство. Как финансовому государству, государству необходимо всю свою деятельность выделять в финансовых отношениях. Переход в России начался при Гайдаре, опора была на либеральных экономистов (по Саксу Фридмену).

По Бьюкенену: государство работает в трехсекторной экономике и конкурирует с другими на рынке услуг.

Государство	Финансовое государство (через бюджет)	Финансовые коды (вся деятельность кодируется)
	Государство услуг	Реестр услуг (для его создания проводится маркетинг, т.е. нужна ли от государства та или иная услуга)

На основе маркетинговых исследований формируется модель результативного государства. Самый главный вопрос государства услуг: какие услуги оказать, а какие не нужно. В марте 2004 года по Указу Правительства произошел переход к результативному управлению.

2. Пост Тверской области от 09.03.2005 №50 – па.

Реализация в Тверской области началась с Постановления №50-ПА «О первоначальных мерах по переходу на результативное бюджетирование».

БОР – это бюджетирование ориентированное на результат.

Администратором бюджетной целевой программы является Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС).

Основная документация:

- Доклад о достижении стратегических целей;

- Экспертиза проектов программ;

- Ежегодное Послание Губернатора Тверской области, как среднесрочная программа развития на трехлетнюю перспективу;

- Служебные контракты (результативные контракты) с особыми условиями гражданской службы (в настоящее время не действует, противоречит ТК РФ, не включен в ФЗ №29).

3. Административная и бюджетная реформы, их связь.

Временной интервал между административной и бюджетной реформами составляют 4 года. Административная реформа началась раньше, чем бюджетная, основана на изменении административного менеджмента. Бюджетная реформа основывается на БК РФ и идея управления по результатам. Реформы тесно связаны. Их нельзя менять отдельно (финансовый и административный менеджмент). Начальная модель административного менеджмента строилась по затратам (освоению средств).

Реформы связаны:

• В переходе на принципы БОР.

Административная реформа => Бюджетная реформ

(управление по результатам) (БОР)

• В применении методов аутосорсинга.

Аутосорсинг и краутосорсинг – передача функций (отличный механизм).

• В обеспечении прозрачности власти.

• В организации правовых преобразований государственных предприятий.

• В четком определении обязательств государства перед населением:

- реестр услуг органов власти;

- реестр услуг подведомственных учреждений;

- стандарты услуг органов исполнительной власти;

- реестры услуг подведомственных учреждений;

- задание на оказание услуг;

- административные регламенты.