Тема 3. Стратегия планирования социально – экономического развития региона.
Стратегическое планирование, как метод.
Стратегическое планирование, как система.
Стратегическое планирование в России и Тверской области.
Связь стратегического планирования и территориального маркетинга.
Связь стратегического планирования и частно – государственного партнерства.
1.Стратегическое планирование, как метод.
Раньше клеймо, табу - имидж слова «планирование». В 2000 году произошла смена мышления. Сейчас это переосмыслено.
Советское планирование (в условиях социалистического государства) – отличается от индикативного. Не является договором между бизнессом и властью. Нет понятия «бизнесс». Бизнессы (самолеты, космонавтика) основываются на личностях. Урановый проект – Курчатов. В конечном итоге, индикативное планирование от достигнутого.
Индикативное планирование (практически не используется в СССР и России) – применяется в практике Японии.
Партнерство бизнеса и государства, согласование ключевых параметров развития страны, совместно их добиваются.
Стратегическое планирование.
Новая идея. Две основы: 1. Планирование от будущего его виденья. 2. Требует межсекторного партнерства.
Товары и услуги
Индикативное планирование выгодно бизнес. Дает уверенность. Партнерство государства и бизнеса не касается конкретной номенклатуры продукции.
При Советском партнерстве – возможность «мухлевать».
Стратегическое партнерство включает в себя кооперацию трех секторов:
ВЛАСТЬ
БИЗНЕСС НКО
В настоящее время в России слабо развит сектор НКО, это является главной проблемой, так как это значит, что в России отсутствует гражданское общество. Наша страна попала в институциональную ловушку. Сектор НКО потерян в период 1993 – 2000 гг.
На западе сектор НКО = 20%, а в России = 0%. Запад основан на гражданском обществе:
- невидимая рука рынка;
- невидимая рука гражданского общества.
Три сектора в совокупности, должны создавать совместное видение будущего, а потом добиться его достижения.
Викиномику Россия не сможет создать.
В 1992 г. появился Джей-курс – рекомендации «тормозить» гражданское общество.
В условиях развитого гражданского общества правительство переходного периода – неэффективного. (Суть институциональной ловушки - в Джей-курсе всемирных финансовых организациях).
В 1997 г. Министерство экономического развития вынуждено развивать Федеральную целевую программу развития гражданского общества.
После приватизации в соц.странах нельзя иметь гражданское общество. Гражданское общество строится на идее доверия.
Стейк холдеры – люди, владеющие интеллектуальными и материальными капиталами. Здесь идет процесс соединения капитала и желания его получать. 2-3 % = Активисты + Стейк холдеры.
Стратегическое планирование, как метод – это метод определения регионам цели и основных направлений развития в конкурентной среде.
Планирование методов участия, снизу вверх (от гражданского общества).
Главные элементы:
Взгляд из будущего.
Развитие межсекторного партнерства и формирование совместного видения желаний будущего.
Формирование миссии территории, где стратегическое планирование опирается на маркетинг
Анализ и выражение конкурентоспособности региона.
Анализ региональных интересов.
Реальное участие Стейк холдеров.
Наличие субъектов реализации стратегического плана – передача реализации стратегического плана на аутсорсинг.
2.Стратегическое планирование, как система.
Стратегическое планирование сверху вниз – власть в рамках суверенной демократии. Стратегическое планирование работает как система.
Стратегическое планирование, как система – это совокупность всех стратегических документов региона.
Стратегические документы – это документы, содержащие план, прогноз и показатели развития территории.
Стратегические документы по закону – требуются, обязательные.
Произвольные документы.
Федеральный закон от 1995 г. «О прогнозировании социально – экономического развития». В Тверской области создан региональный закон на базе данного ФЗ. Эти законы требуют наличие 3 документов:
- Концепция социально-экономического развития Тверской области;
- Прогнозы развития области (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные);
- Областные целевые программы.
Проблемы реализации регионального закона:
Концепции созданы, но не применяются на практике, т.е. не имели практической значимости.
Сейчас все областные программы отменены (ОЦП), т.к. созданы до бюджетной реформы (скользящее 3-х годичное бюджетное планирование Тверской области с 2004 года).
С 2004 г. ВЦП и ДЦП сменили ОЦП. ВЦП – не имеет аналогов. ОЦП – межведомственные, действовали в условиях 1-годичного планирования. ВЦП – программа одного ведомства.
В настоящее время система стратегических документов резко деформировалась:
Изжита боязнь понятия «планирование».
Появится опыт стратегического планирования в рыночных условиях.
Понятна суть.
Появление стабилизационного фонда.
Произвольное стратегическое планирование. ДЦП. Концепция социально-экономического развития территории. Стратегия – 2025. Стратегия создавалась анархически, влияние судьбы лидеров.
Стратегическое планирование, как система, подразделяется:
Стратегическое планирование по Федеральному закону «О прогнозировании».
Стратегическое планирование по требованию Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ).
Стратегическое планирование по требованию Министерства регионального развития (МРР).
Произвольное стратегическое планирование не по Федеральным законам.
Система произвольного стратегического планирования в каждом регионе отличается, а по федеральным законам стратегическое планирование во всех регионах одинаковое.
В последнее время возник новый вид стратегического планирования в рамках по федеральному закону, стратегическое планирование по ФЗ «О бюджете».
Система стратегического планирования – нарастает, упорядочивается.
С 2008г. стоит вопрос об отмене ФЗ от 1995г. «О прогнозировании» и принятии нового ФЗ «О стратегическом планировании», который бы обеспечивал стратегическое планирование до 2020г. Но данный ФЗ до сих пор не принят. По ФЗ «О бюджете», появился ряд стратегических документов о ВЦП и ДЦП.
3. Стратегическое планирование в России и Тверской области.
В Тверской области в 1996г. принят закон «О концепции прогнозирования и программах социально-экономического развития Тверской области».
По требованию МЭРТ, в Тверской области, в 2003г.(при губернаторе Платове), разработана долгосрочная целевая программа «Социально-экономическое развитие Тверской области». В соответствии с ней, должны были выделяться денежные средства из Федерального бюджета на социально-экономическое развитие Тверской области.
По требованию МРР, в настоящий момент, разработана долгосрочная целевая программа «Стратегия социально-экономического развития Тверской области до 2025 года» (Стратегия - 2025).
Опыт Тверской области.
При губернаторе Платове, в 2002г., применялось стратегическое планирование как метод. Помощь в осуществлении оказывало Правительство ФРГ, а немецкая фирма «OST - Euro» осуществляла реализацию финансовых средств Германии в России, т.е. оказывала консалтинговую помощь. Метод был применен на муниципальном уровне, на конкурсной основе в 23 муниципальных образованиях. В конкурсе победу одержал город Тверь.
При губернаторе Зеленине, изначально, данное направление не получило поддержки. Через пять лет, метод получил поддержку через программу «Совершенствование местных финансов».
В общем, в таких ситуациях, часто политический цикл вредит экономическому развитию.
В настоящее время, в Тверской области «Стратегия - 2025» проходит общественное обсуждение. Данная ДЦП создана формально и поэтому не реализовывается.
Главным стратегическим документом Тверской области является: Ежегодное Послание Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области, где указывается трехлетнее бюджетное планирование. В этот период все политические прогнозы реализовываются в ДЦП и ВЦП, также намечаются те мероприятия, которые необходимо реализовывать.
Проблемное поле ВЦП и ДЦП увязано с проблемным полем ежегодного послания.
Стратегия – 2025 должна утверждаться в июле 2011г., но главный вопрос заключается в том, какой орган власти будет утверждать Законодательное Собрание, либо Администрация, другими словами, законодательный орган власти или исполнительный.
Главный проблемный элемент Стратегии – 2025 – отрицание попытки развития тверского тренда (тенденций) под Московской агломерацией. Не в интересах Тверской области развиваться в Московской агломерации.
Фирма «Коллиерс» (Английская фирма), представитель Тибботт, главная идея – планирование разработки развития города Твери. Стратегические документы фирмы:
- градостроительный план (в настоящее время он отсутствует);
- стратегический план.
Тибботт: «Развитие Тверской области должно быть в симбиозе с Московской агломерацией». Но существует мнение, что необходимо настаивать на идее ПетМоса, а не только идее Московской агломерации. Стратегия – 2025 и стратегия Тибботтане учитывают стратегию ПетМоса.
Стратегия Тибботта – это новейший опыт Запада (Англия – морская держава, Германия – сухопутная держава).
Главная идея стратегии Тибботта: полный учет в развитии города Твери геополитического положения Тверской области рядом с Московской областью. Создание в городе новых видов недвижимости, отражающих географическое положение Тверской области; построение нового бренда (гостиницы, стадионы, спальные районы и др.).
Стратегия Тибботта имеет свой девиз: «Ускоряя успех».
В Твери существует народное стратегическое планирование – проект «Парк городов Планеты», проектирует группа тверских архитекторов и ТОС (территориальное общественное самоуправление) «Рождественские горки».
Суть проекта: создание мощного градостроительного кластера, который бы интегрировал градостроительные проекты всех городов мира.
Главная цель проекта – застроить побережье реки Тьмаки.
Центральная идея проекта – обмен градостроительных модных проектов, идей.
Мнение городских властей: проект утопичен, но будет воплощен.
Авторы проекта пытаются включить в градостроительный план города Твери. Если он будет включен в план, то у него появляется возможность быть реализованным.
Проблема проекта: нет точных данных, в чьей собственности находится земля вблизи Тьмаки - места планируемой застройки.
Также существует проект Гельмана «Верь в Тверь» - превращение культуры в экономический фактор развития региона, создание кластера «Издательский Рай». Бренд проекта «Издательский Рай» - «Тверская земля – земля книги».
Опыт России рассмотрим на примере Московской области, Свердловской области и Калининградской области.