Тема 1. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды

1.Понятие, виды и классификация бюджетных и внебюджетных фондов

2.Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, их необходимость, формирование и использование

3.Необходимость, формирование и использование внебюджетных фондов

1 Вопрос

Целевые фонды могут подразделяться в зависимости от уровня власти, создающей фонд:

• республиканские целевые фонды находятся в распоряжении центральных властей;

• местные целевые фонды находятся в распоряжении местных органов власти;

в зависимости от статуса фондов:

• бюджетные фонды – деньги аккумулируются в бюджете, сохраняя свое целевое назначение;

• внебюджетные фонды – их распорядителями являются специально созданные юридические лица.

Государственные внебюджетные фонды и государственные целевые бюджетные фонды имеют тесную связь, которая в первую очередь обусловлена строго целевой направленностью средств этих фондов.

Целевые бюджетные фонды - это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РБ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения, в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений от конкретных видов доходов и используемый по отдельной смете. Целевые бюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений. Целевые бюджетные фонды – это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной.

Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, имеющие целевой курс назначения и не включаемые в бюджетную систему. Они создаются для финансирования конкретных мероприятий, имеющих большое значение для государства, общества в целом.

На данный момент основным государственным внебюджетным фондом на территории Республики Беларусь является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Этот фонд призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе.

Классификации внебюджетных фондов:

- в зависимости от целей создания: экономические; социальные; научно-технические; внешнеэкономические; экологические; культурно-просветительские и пр;

- в зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей: бессрочного; долгосрочного; краткосрочного действия;

- по охвату проблем: общего характера (фонд регионального развития); конкретного характера (напр, фонд развития автомагистралей).

2 Вопрос

Необходимость создания бюджетных фондов обусловлена тем, что они:

1) снимают напряжение с гос.бюджета, выступая в качестве стабильного, прогнозируемого источника ден.ср-в, направляемых органами власти на фин-ние конкретных соц потребностей общества и разл.программ эк-го хар-ра;

2) усиливают целевое использование средств в соответствии с приоритетами соц и эк.развития;

3) расширяют возм-ти гос.влияния на развитие хоз-ной и со.жизни общества.

Целевые бюджетные фонды функционируют в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счет чьих средств эти фонды формируются (дорожный фонд), либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом: окружающей природной среды, водных и биологических ресурсов (фонд охраны природы).

На территории РБ существуют следующие гос.целевые бюдж.фонды: *республиканский дорожный фонд; *республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; *фонд охраны природы; *фонд национального развития; *фонд организации сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья; *фонд универсального обслуживания; *инновационные фонды.

Необходимость возникновения внебюджетных фондов была вызвана рядом общеэкономических и финансово-организационных причин. Основная экономическая причина — необходимость расширить источники финансирования государством социально-экономических нужд. Другими словами, внебюджетные фонды призваны охватить существенно важные направления общеэкономического развития страны, ее социальной сферы.

Формирование внебюджетных фондов производится за счет обязательных целевых отчислений предприятий. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости продукции и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда.

Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и отличаются определенной самостоятельностью. Число внебюджетных фондов в каждой стране определяет правительство. На данный момент основным государственным внебюджетным фондом на территории Республики Беларусь является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Этот фонд призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе.