37. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Право на труд. В соответствии со ст. 41 Конституции гражданам РБ гарантируется право на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на безопасные и здоровые условия труда.

В целях наиболее полной реализации данного права, гос-во создает условия для полной занятости населения. В случае не занятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Кроме того, согласно части третьей комментируемой статьи Конституции РБ, граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Принудительный труд в нашей республике запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

Право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда. В соответствии со статьей 42 Конституции лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. При этом часть вторая указанной статьи гарантирует женщинам и мужчинам, взрослым и несовершеннолетним равное вознаграждение за труд равной ценности.

Трудовой кодекс в развитии конституционных положений предусматривает систему государственных гарантий по оплате труда работников, которая включает в себя: величину минимальной заработной платы, величину размера тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы; размеры увеличения оплаты труда за работу в условиях, отличающихся от нормальных; ограничение размеров удержаний из заработной платы; ответственность нанимателей за нарушение условий коллективного договора, соглашения по оплате труда и др. (ст.56).

Трудовой кодекс определяет формы, системы и размеры оплаты труда (ст.63). Заработная плата выплачивается в денежных единицах РБ. Замена денежной оплаты натуральной формой допускается только с согласия работника. В случае невыплаты по вине нанимателя причитающихся при увольнении сумм работник имеет право взыскать с нанимателя средний заработок за каждый день просрочки.

Право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (ст.43).

Понятие отпуска, а также основания и порядок его предоставления определяется Трудовым кодексом. Под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы в случаях, предусмотренных Кодексом (ст.150). Все отпуска делятся на трудовые и социальные. В свою очередь, первые из них подразделяются на основной минимальный отпуск, основной удлиненный отпуск, дополнительные отпуска; ко вторым относятся отпуска по беременности и родам, по уходу за детьми, в связи с обучением без отрыва от производства, в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, творческие, по уважительным причинам личного и семейного характера.

Работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, предоставляется дополнительный отпуск.

Трудовые отпуска (основной и дополнительный) за первый рабочий год предоставляются не ранее чем через шесть месяцев работы у нанимателя. Но статьей 166 Трудового кодекса определен перечень категорий работников, по желанию которых наниматель обязан предоставить им трудовые отпуска до истечения шести месяцев работы.

Право собственности. Государство на конституционном уровне гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее пользования определяются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.

Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов.

Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц (ст.44 Конституции Республики Беларусь).

Собственность может быть государственной и частной. Субъектами права первой из них являются РБ и административно-территориальные единицы, а субъектами права второй - физические и негосударственный юридические лица.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц.

Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. При этом данное имущество может находиться у них с определением доли каждого из собственников.

Право на охрану здоровья. Гражданам РБ гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания (ст.45 Конституции РБ). В соответствии с частью третьей указанной статьи, это право обеспечивается кроме бесплатного лечения в государственных учреждениях здравоохранения также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями и совершенствованием охраны труда.

Любой гражданин вправе пройти медицинкое обследование и получить медико-санитарную помощь в любом учреждении здравоохранения с учетом его профиля и мощности.

Право на благоприятную окружающую среду. В соответствии с Конституцией, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Гос-во осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (ст.46).

Конституционные положения, закрепляющие право граждан на благоприятную окружающую среду и направленные на оздоровление последней развиваются Законом «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992г. (в ред. от 17.07.2002г.). В соответствии с ним, при планировании и осуществлении деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, органы государственной власти, юридические и физические лица обязаны исходить из приоритета охраны жизни и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования; научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества; рационального использования природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимостью воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека.

Право на социальное обеспечение. Гражданам РБ гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Гос-во проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите гос-ых интересов (ст.47 Конституции РБ).

Конституционные положения, содержащиеся в указанной статье, развиваются и наполняются конкретным содержанием в ряде законодательных и иных нормативных актах. К ним, например, следует отнести такие Законы РБ, как «О пенсионном обеспечении» от 17 апреля 1992 (с послед. измен. и дополн.), «О социальной защите инвалидов в РБ» от 11 ноября 1991 (в ред. от 14.07.2000), «О ветеранах» от 17 апреля 1992г. (в ред. от 12.07.2001), «О социальной защите граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС» от 22 февраля 1991г. (с послед. изм. и дополн.) и др.

Право на жилище. Граждане РБ имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием гос-ого и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется гос-вом и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством. Никто не может быть произвольно лишен жилья (ст.48 Конституции РБ).

Право на жилище выступает в качестве составной части более широкого права – права на достойный уровень жизни, закрепленного статьей 21 Конституции.

Жилищное законодательство РБ основывается на Конституции и состоит из Жилищного кодекса, принятого 22 марта 1999г., декретов и указов Президента РБ, постановлений Совета Министров и иных актов законодательства.

Право на образование. Каждый имеет право на образование (ст. 49 Конституции РБ). Гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования.

Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях. Право на образование (впрочем, как практически и все остальные права) имеет не только конституционную основу. Оно закреплено и в международных документах: Всеобщей декларации прав человека (ст.26); Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.13).

Гарантии прав и свобод – это условия и средства их реализации, связующее звено, которое дает возможность осуществить необходимый в правовом статусе граждан переход от предусмотренной в законе возможности к действительности. Иными словами, гарантировать права и свободы – значит, обеспечить обладание и пользование ими, а также защиту.

В ст. 2 Конституции РБ предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина – высшая цель общества и государства. Эта норма конкретизируется в ст. 21 Конституции, к-ая устанавливает, что гос-во гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Можно классифицировать:

- по территории действия – внутригос-ые и международно-правовые;

- по объему охвата прав и свобод - общие и специальные.

Общие гарантии предназначены для обеспечения всех прав и свобод, которыми гражданин (человек) наделен как субъект правоотношений. Данный вид гарантий закреплен в ряде статей Конституции РБ. Можно предположить, что в качестве важнейшей из общих гарантий выступает гарантия, закрепленная в ст. 79 Конституции, в которой указано, что гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РБ. Функцию гаранта Президент реализует как в своей каждодневной практике, так и инициируя законы, издавая декреты, указы, направленные на защиту правового положения личности и отдельных групп населения: пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и др.

Защита прав и свобод человека осуществляется и Правительством, которое в соответствии со ст. 107 Конституции РБ обязано принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан, что оно делает, в первую очередь, через органы внутренних дел и другие правоохранительные структуры.

Важная гарантия содержится в ст. 58 Конституции, которая определяет, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией РБ и ее законами, либо к отказу от своих прав.

Осуществление гражданами конституционных прав и свобод во многом зависит от эффективности деятельности гос-ых органов и общественных объединений. В этой связи важной гарантией реализации прав и свобод граждан выступает норма, содержащаяся в ст. 59 Конституции. В соответствии с ней, гос-ые органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение гос-ых функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

Эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. Как установлено ст. 60 Конституции РБ, каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Значимы и юридические гарантии, закрепляющие этические (моральные) принципы и нормы. Согласно ст. 27 Конституции РБ, никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Важная правовая гарантия прав и свобод содержится в ст. 62 Конституции, в которой сказано, что каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в РБ запрещается.

В качестве одной из общих гарантий прав и свобод выступают и положения ст. 63 Конституции, в соответствии с которой приостановление основных прав и свобод не допускается. Это может быть осуществлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и переделах, определенных Конституцией и законом.

Необходимым условием реализации гражданами прав и свобод является благоприятная международная обстановка, обеспечивающая основное право человека – право на жизнь. В соответствии со ст. 59 Конституции, государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан РБ, предусмотренных Конституцией.

В качестве важного гаранта, осуществляющего контроль за соблюдением властями правового статуса личности, выполняет в РБ Конституционный суд, наделенный соответствующими полномочиями в этой сфере.

Специальные гарантии. Кроме общих гарантий многие права и свободы дополнительно обеспечиваются специальными гарантиями, т.е. они гарантируются как бы дважды. Напр., право на свободу и личную неприкосновенность (ст.25) сопровождается гарантией от произвольного ареста. При этом следует отметить, что некоторые права (свободы) закреплены не декларативно, как в выше указанном примере (каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность), а в виде самой гарантии (гражданам гарантируется право на труд - ст.41; или - неприкосновенность жилища - ст.29 и др.).

Внутригосударственные гарантии (общие и специальные) классифицируют и по иным основаниям, например, по сферам деятельности:

политические: проявляются в принадлежности власти народу, развитии демократических процессов в формировании и функционировании государственных органов и общественных объединений;

экономические: развитие социально ориентируемой рыночной экономики, забота государства об удовлетворении материальных и духовных потребностей граждан;

организационные: характеризуются наличием правил, ограничивающих произвол и возможность нарушения органами, учреждениями и должностными лицами государства прав человека (например, принцип разделения властей с т.н. системой «сдержек и противовесов»);

юридические (правовые) гарантии: представляют собой правовые формы реализации прав и свобод граждан, их охрану и защиту от каких бы то ни было посягательств.

Международно-правовые гарантии. Согласно ст. 61 Конституции РБ, «каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными РБ обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригос-ые средства правовой защиты».

Международно-правовые гарантии статуса личности заложены во Всеобщей декларации прав человека 1948 года; Международном Пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированном РБ 10.01.1992 года, где она заявила, что признает компетенцию Комитета ООН по правам человека, обязуется получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство - участник данного Пакта не исполняет своих обязанностей.

Важная роль принадлежит Европейскому суду (в Страсбурге), действующему под эгидой Совета Европы, куда входит абсолютное большинство европейских государств, и решения которого обязательны.

Обращение в Суд в праве подать как гос-во, так и физическое лицо.

• Формы защиты конституционных прав человека и гражданина в РБ.

Конституционные права обладают специфическим набором средств и методов своей защиты:

1 - конституционный судебный механизм

2 - судебная защита

3 - административные действия органов исполнительной власти

4 - законная самозащита гражданами своих прав

5 - международноправовой механизм

(дополнительно см. вопрос №38)

• Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства в РБ.

В соответствии со ст. 1 Закона РБ «О гражданстве РБ», гражданство – это устойчивая правовая связь человека с РБ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство РБ является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета РБ.

Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства.

Следует иметь в виду, что в странах с монархической формой правления вместо термина «гражданство» используется термин «подданство».

В силу важности института гражданства, он включен в первый раздел Конституции РБ «Основы конституционного строя», и в частности, в ст. 10. В соответствии с ней:

«Гражданину РБ гарантируется защита и покровительство гос-ва как на территории Беларуси, так и за ее пределами;

Никто не может быть лишен гражданства РБ или права изменить гражданство;

Гражданин РБ не может быть выдан иностранному гос-ву, если иное не предусмотрено международными договорами РБ;

Приобретение и утрата гражданства осуществляется в соответствии с законом».

Защиту и покровительство гражданам РБ, находящимся за ее пределами, призваны оказывать Министерство иностранных дел РБ, дипломатические представительства и консульские учреждения РБ за границей.

В случае, если в гос-ве пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения РБ, защита прав и законных интересов граждан РБ в соответствии с международными договорами РБ может осуществляться соответствующими органами других государств.

Часть вторая комментируемой статьи (10) Конституции Республики Беларусь и Закон «О гражданстве Республики Беларусь» впервые в отечественной практике установили запрет на лишение гражданина Республики Беларусь его гражданства. Лишение – это расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

В соответствии с частью третьей комментируемой статьи Конституции гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству. Исключение допускается только на основании международных договоров Республики Беларусь.

Гражданами Республики Беларусь являются:

лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;

лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом.

Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь».

• Принципы гражданства.

Гражданство РБ основывается на ряде принципов, к-ые закреплены Конституцией и Законом «О гражданстве РБ»:

каждый имеет право на гражданство. Данный принцип выражается, во-первых, в том, что любое лицо, независимо от национальности, (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) имеет право на гражданство РБ, к-ое носит открытый и свободный характер; во-вторых, в наличии такой формы приобретения, как прием; в-третьих, в наличии достаточно простых и доступных оснований приобретения гражданства;

гражданство РБ является равным для всех граждан РБ независимо от оснований его приобретения. Суть данного принципа состоит в том, что законодательство РБ не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РБ по различным основаниям;

никто не может быть лишен гражданства РБ или права изменить гражданство. Данный принцип выражается в том, что лицо не может быть лишено гражданства вопреки его воле. В то же время Конституция и Закон закрепляют право гражданина по его желанию изменить гражданство;

гражданство РБ не может быть предоставлено против воли лица, т.е. оно приобретается исключительно на добровольной основе;

заключение или расторжение брака гражданином РБ с гражданином другого государства или лицом без гражданства само по себе не влечет изменения гражданства супругов. Лицо, которое заключило брак с гражданином Республики Беларусь, приобретает гражданство Республики Беларусь при наличии его желания и соблюдении условий, предусмотренных Законом;

Республика Беларусь стремится к избежанию случаев безгражданства. Суть данного принципа состоит в том, что наше государство способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства;

государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами;

принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством;

неотъемлемость гражданства, что выражается, во-первых, в не связанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых, в сохранении за гражданами РБ, проживающими на территории другого государства гражданства РБ; в-третьих, в недопустимости высылки гражданина РБ за ее пределы.

• Приобретение и сохранение гражданства.

В соответствии со ст. 12 Закона РБ «О гражданстве РБ» гражданство РБ приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РБ; 3) в порядке регистрации; 4) по иным основаниям, предусмотренным Законом РБ «О гражданстве РБ».

Чаще всего гражданство приобретается по рождению. Закон (ст.13) определяет перечень случаев, при к-ых родившийся ребенок (в том числе и за пределами нашего государства) приобретает гражданство РБ. Подобная форма приобретения гражданства получила в мировой практике название филиации.

Прием в гражданство осуществляется на основании письменного заявления лица, достигшего 18-летнего возраста, если оно: берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию РБ и иные акты законодательства РБ; знает один из государственных языков РБ в пределах, необходимых для общения; постоянно проживает на территории РБ на протяжении семи лет; имеет законный источник средств существования; не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного гос-ва в случае приобретения гражданства РБ, либо обратилось в полномочный орган иностранного гос-ва с заявлением о выходе из гражданства (отказе от гражданства) этого гос-ва, за исключением случаев, когда выход (отказ) невозможен либо его нельзя обоснованно требовать.

Лица, признанные беженцами могут быть приняты в гражданство РБ по истечении семи лет после признания их беженцами и при соблюдении ими вышеуказанных условий.

Семилетний срок проживания на территории РБ, установленный ст. 14 Закона РБ «О гражданстве РБ» может быть сокращен либо не применятся вовсе для:

белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;

лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители (усыновители) которых выбрали для них иное гражданство;

лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Приобретение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации является упрощенной формой приобретения гражданства, которой имеют право воспользоваться:

лица, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года, а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки;

дети, по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином, неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.

Решение о предоставлении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации принимается Управлениями внутренних дел облисполкомов, Главным управлением внутренних дел Мингорисполкома и, в частности, их подразделениями паспортно-визовой службы.

• Прекращение гражданства.

Закон РБ «О гражданстве РБ» (ст.17) определяет и основания для прекращения гражданства нашего гос-ва. К ним относятся: выход из гражданства РБ и утрата гражданства РБ.

Выход из гражданства (или отказ от гражданства) осуществляется в добровольном порядке по желанию лица на основании его письменного заявления. Отказ от гражданства может иметь место, например, по причинам личного характера в случае, если гражданин вступает в брак с лицом другого государства, которое не разрешает брак с иностранцами. Отказ от гражданства может иметь место и по политическим причинам, в случае если лицо не согласно с политикой гос-ва.

Утрата гражданства РБ означает его автоматическую потерю. Она осуществляется вопреки воле лица, без его согласия и имеет место в случае поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные гос-ые органы иностранного гос-ва.

В соответствии со ст. 20 Закона РБ «О гражданстве РБ» выход и утрата, т.е. прекращение гражданства не допускается, если гражданин РБ:

является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед РБ, ее юридическими и физическими лицами;

не имеет иного гражданства или гарантии его приобретения.

Решение о прекращении гражданства РБ отменяется Президентом РБ или уполномоченным им органом, принявшим это решение, если оно было принято на основании представленных заведомо ложных сведений или подложных документов.

Отмена решения по вопросам гражданства РБ возможна в течение семи лет со дня его принятия.

• Условия и порядок приема в гражданство Республики Беларусь.

Заявления по вопросам гражданства РБ подаются заявителем лично в письменной форме в органы внутренних дел РБ по месту постоянного жительства заявителя, а лицами, постоянно проживающими за границей, - в соответствующий орган дипломатической службы РБ. Указанные органы:

проверяют факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;

направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства РБ на рассмотрение Президента РБ;

определяют принадлежность лиц, находящихся на территории РБ (за границей), к гражданству Республики Беларусь;

решают вопросы приобретения гражданства РБ в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в РБ (за границей);

решают в соответствии с законодательством РБ иные вопросы, связанные с гражданством РБ.

Заявления по вопросам гражданства детей и недееспособных лиц подаются родителями или другими законными представителями.

При невозможности личного обращения заявителя заявление и прилагаемые к нему документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994г. №209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства» (с последующими изменениями и дополнениями) при Президенте Республики Беларусь образована Комиссия по вопросам гражданства. Комиссия образуется на срок полномочий Президента в составе председателя, двух заместителей председателя и членов Комиссии. Комиссия обеспечивает единую государственную политику в области гражданства, осуществляет контроль за исполнением решений по вопросам гражданства, рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства. Комиссией рассматриваются все необходимые материалы по вопросам гражданства, поступившие из Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Комитета государственной безопасности, которые одновременно представляют и свои мотивированные заключения по существу каждого дела.

Окончательные решения по вопросам гражданства РБ принимаются Президентом РБ, который:

определяет порядок приобретения гражданства Республики Беларусь и его прекращения;

издает приказы о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь;

издает распоряжения в случае отклонения заявлений о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь.

Срок рассматривания заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь не должен превышать одного года, о выходе из гражданства Республики Беларусь – шести месяцев, о приобретении гражданства в порядке регистрации – двух месяцев.

Повторные заявления лица о приеме в гражданство Республики Беларусь или выходе из гражданства Республики Беларусь принимаются не ранее чем через год после принятия предшествующего решения.

Решения по вопросам гражданства, принятые Президентом РБ, могут быть обжалованы в Верховный Суд РБ, который рассматривает такие дела в качестве суда первой инстанции.

• Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ. Порядок депортации иностранных граждан за пределы Республики Беларусь.

В соответствии с Конституцией РБ (ст.11) Иг и ЛБГ на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами РБ, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

ИГ и ЛБГ в РБ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Им гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свобода.

Задержанные или арестованные ИГ либо ЛБГ должны быть безотлагательно информированы на понятном им языке о причинах задержания или ареста, правах, к-ые они имеют в соответствии с законодательством РБ. Орган, задержавший или арестовавший ИГ, сообщает об этом в Министерство иностранных дел РБ для информирования о случившемся дипломатического или консульского представительства гос-ва, гражданином к-ого является задержанный или арестованный.

ИГ и ЛБГ, постоянно проживающие в РБ, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством РБ либо если для занятий такой деятельностью не предусматривается обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству РБ.

ИГ и ЛБГ, временно проживающие на территории РБ, также имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания, а в иных случаях – только при получении соответствующего разрешения, выдаваемого специально уполномоченными гос-ыми органами.

ИГ и ЛБГ, постоянно проживающие в РБ и занимающиеся на законных основаниях трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, имеют все социально-экономические права, к-ыми пользуются граждане РБ, включая право на социальное обеспечение.

ИГ и ЛБГ в РБ пользуются правами и исполняют обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РБ.

Ограничения прав и свобод ИГ и ЛБГ могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и свобод граждан РБ, обеспечения гос-ой безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

ИГ и ЛБГ, находящиеся в РБ, обязаны выполнять Конституцию и законодательство РБ, с уважением относиться к обычаям и традициям народа РБ. Осуществление ими своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РБ, правам и законным интересам граждан РБ и других лиц.

ИГ и ЛБГ не могут:

избирать и быть избранными в выборные гос-ые органы РБ, а также принимать участие в референдумах;

занимать должности, назначение на к-ые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству РБ;

исполнять на территории РБ всеобщую воинскую обязанность.

ИГ и ЛБГ, совершившие на территории РБ преступления, административные иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством РБ.

ИГ либо ЛБГ, нарушившим законодательство о правовом положении ИГ и ЛБГ в РБ, может быть сокращен определенный им срок пребывания в РБ в случаях, если утратили силу основания для их дальнейшего нахождения в РБ.

Законодательство РБ предусматривает случаи как возможного, так и обязательного выдворения (депортации) ИГ и ЛБГ за ее пределы.

Иностранным гражданам (ИГ) либо лицам без гражданства (ЛБГ), нарушившим законодательство о правовом положении ИГ и ЛБГ в РБ, м.б. сокращен определенный им срок пребывания в РБ. Срок пребывания ИГ и ЛБГ в РБ м.б. сокращен также в случаях, если утратили силу основания для их дальнейшего нахождения в РБ.

В соответствии с Положением о порядке депортации ИГ и ЛБГ в РБ, утвержденным Постановлением СовМина РБ от 15 марта 2007 года № 333 ИГ и ЛБГ могут быть депортированы (депортация - выдворение иностранца за пределы РБ в принудительном порядке в соответствии с законодательством РБ. Данная процедура связана с организацией принудительного выезда иностранца с территории РБ, применяется к лицам, к-ые въехали в РБ или находятся в РБ без соответствующей визы или с недействительной визой, а также к лицам, в отношении к-ых принято решение об аннулировании разрешения на постоянное жительство в РБ или к-ым отказано в дальнейшем пребывании на ее территории) за пределы РБ: 1) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан РБ и иных лиц; 2) если их действия противоречат интересам гос-ой безопасности или охраны общественного порядка; 3) если они грубо нарушили законодательство о правовом положении ИГ и ЛБГ в РБ, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности; 4) в др. случаях, предусмотренных законами РБ.

Решение о выдворении иностранцев принимается органами внутренних дел или гос-ой безопасности РБ самостоятельно либо по представлению заинтересованных органов. К обращениям заинтересованных органов о необходимости депортации иностранца должны прилагаться соответствующие материалы (копии материалов), подтверждающие наличие правовых оснований для вынесения постановления о депортации иностранца. До принятия решения о выдворении иностранца орган внутренних дел пли орган гос-ой безопасности направляет иностранцу уведомление, в к-ром указывает причины его депортации, место и время рассмотрения данного вопроса, а также разъясняет право на присутствие иностранца при рассмотрении этого вопроса. В случае неявки иностранца, а также отсутствия его по разрешенному месту жительства вопрос о его депортации может быть рассмотрен без его участия. Иностранцы, в отношении к-ых рассматривается вопрос о депортации, обязаны проживать на территории РБ только по месту жительства, разрешенному органами, рассматривающими вопрос о депортации иностранца. В постановлении о выдворении иностранца орган внутренних дел или орган гос-ой безопасности указывает способ выдворения (выезда) иностранца за пределы РБ (напр., иностранец выдворяется в принудительном порядке (под конвоем) с принятием мер по задержанию на срок, необходимый для выдворения; иностранец добровольно покидает РБ за счет личных средств в срок, определенный постановлением о выдворении). В случае необходимости задержания иностранца для последующего выдворения из РБ постановление о выдворении должно быть санкционировано прокурором по месту проживания или задержания иностранца.

ИГ и ЛБГ обязаны покинуть РБ в срок, указанный в решении о депортации, принятом в установленном порядке. ИГ или ЛБГ, к-ые уклоняются от выезда либо в отношении к-ых имеются основания полагать, что они могут уклониться от выполнения решения о депортации, подлежат с санкции прокурора задержанию и депортации. Задержание допускается на срок, необходимый для депортации.