66. Правотворчество как форма государственной деятельности

Белорусская национальная правовая система относится к романо-германской правовой семье, где доминирующим источником права является нормативный правовой акт. Он получает свое официальное выражение в результате специальной государственной деятельности, именуемой в правоведении правотворчеством. Содержание и объем участия органов государства в процессе правотворчества разнообразны. В одних случаях компетентные органы государства сами непосредственно издают правовые нормы, в других - они могут придать общеобязательное значение нормам, исходящим от негосударственных организаций, или обычаям. Правотворческий потенциал государства проявляется и тогда, когда заключаются договоры с нормативным содержанием.

Наиболее распространенным видом правотворчества в Республике Беларусь является принятие актов нормативного содержания непосредственно органами государства. Функцией правотворчества в республике обладает широкий круг государственных органов и должностных лиц. Это Президент РБ, Национальное собрание (Парламент), Совет Министров (Правительство), министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, объединения (учреждения), подчиненные Совету Министров РБ, местные Советы, исполнительные комитеты, администрации районов в городах, их управления и отделы, руководители предприятии, учреждений, организаций и др. Каждый из этих органов обладает правотворческими полномочиями в пределах своей компетенции. Полномочия на издание нормативных правовых актов определяются Конституцией РБ, другими законами.

Т.о., правотворчество - это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) по установлению норм права, их переработке и отмене.

Правотворчество как особый вид государственной деятельности рассматривается юридической наукой в рамках более широкого понятия - формирования права (правообразования). Формирование права представляет собой сложный, длящийся, многофакторный процесс.

Процесс формирования права можно назвать «вызреванием» в обществе соответствующих нормотворческих решений. Он детерминирован объективными потребностями экономического, социального, политического, экологического характера и т.п., которые в комплексе порождают соответствующие правовые идеи. То есть прежде, чем субъект правотворчества примет нормативный правовой акт, в обществе должна возникнуть идея о необходимости правового урегулирования определенной сферы общественной жизни. В дальнейшем она всесторонне обсуждается, анализируется, оценивается. Возникают различные суждения и предложения ученых, государственных деятелей, общественных объединений, представителей различных партий, специалистов-практиков в соответствующей сфере деятельности, граждан и т.д. При помощи средств массовой информации в обществе вырабатываются взгляды, представления о будущем правовом регулировании, общественное мнение о нем, т.е. происходит осознание целесообразности и необходимости регламентации соответствующего вида человеческих отношений при помощи юридических средств.

В этой связи следует подчеркнуть, что качество актов существенно зависит от уровня компетенции участников разработки, обсуждения и принятия правотворческих решений, от уровня их правосознания и правовой культуры. Законы, иные нормативные правовые акты формулируют и принимают люди, обладающие соответствующими правомочиями, и в содержании каждого акта отражаются идеи и мысли, несущие на себе отпечаток знаний, оценок, представлений и т.п. конкретных лиц. Особо важно учитывать это обстоятельство при принятии законов. Законодатели несут ответственность за качество законодательных решений.

Итак, правотворчество в собственном смысле - это решающий, завершающий этап формирования права. По своему характеру правотворческая деятельность представляет собой одну из важных форм государственного управления обществом.

Совершенство и демократизм правотворческих процедур, высокий уровень качества принимаемых нормативных правовых актов -показатель цивилизованности общества. Государство в демократических обществах не создает право по собственному усмотрению. Оно выражает и формулирует в принимаемых актах «созревшие» в обществе правовые решения. Акт правотворчества, таким образом, должен являться актом выражения воли гражданского общества, посредством которого государство придает ей официальное юридическое значение.