57. Понятие и социальная функция референдума.

Референдум (лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - голосование избирателей, посредством которого принимаются важные государственные или самоуправленческие решения. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Если соблюдены установленные Конституцией и законодательством условия, то принятое путем референдума решение считается решением народа, и его юридическая сила, как показывает мировая практика, выше юридической силы законов, принятых Парламентом.

Решение на референдуме может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа избирателей на поставленный вопрос либо посредством выбора между различными вариантами предлагаемого решения (народный выбор в мировой практике встречается очень редко).

Голосование избирателей часто называют плебисцитом (лат. plebiscitum - решение народа). С юридической точки зрения, разницы между референдумом и плебисцитом нет. Как правило, в мировой практике плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны судьбоносное значение (например, плебисцит о государственной принадлежности и спорной территории, о форме правления и т. д.).

Референдум является основной формой непосредственной (прямой) демократии и может быть использован как противовес представительной, как средство обойти Парламент и принять гос-ое решение вопреки ему.

В целом референдум как форма непосредственной демократии имеет определенные преимущества перед представительной демократией при соблюдении отдельных условий:

1) выносимые на референдум вопросы должны быть доступными для понимания избирателей;

2) до проведения референдума эти вопросы должны быть обстоятельно разъяснены через СМИ избирателям с указанием возможных положительных и отрицательных последствий.

58. Виды референдумов. Предмет референдума.

Референдумы делятся на обязательные и консультативные (рекомендательные, факультативные).

Обязательный референдум проводится в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято. Предметом обязательного местного референдума является, как правило, изменение территориального устройства государства или административно-территориальной единицы. Как показывает мировая практика, местные референдумы носят в своем большинстве консультативный характер.

Консультативные референдумы могут проводиться и не проводиться. Предметом этого референдума может стать любой вопрос, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых на голосование запрещено Конституцией или законами. Результаты консультативных референдумов являются необязательными при принятии решений государственными органами.

1) по масштабам проведения различают референдум республиканский и местный;

2) по содержанию - конституционные, т.е. по проекту конституции или поправкам к ней, законодательные, т.е. по проекту закона и обычные, т.е. по иным вопросам;

3) по степени необходимости - обязательные, т.е. проводимые по обязательному требованию конституции или иного закона, и факультативные, т.е. проводимые по усмотрению органов власти или избирателей;

4) по обязывающей силе своих итогов - решающие, т.е. вызывающие обязательные юридические последствия, и консультативные.

Предмет референдума.

Предмет референдума - это вопрос, подлежащий рассмотрению посредством народного голосования.

Консультативный референдум может проводиться или не проводиться. Его назначают в зависимости от рассмотрения органа, компетентного назначать референдум, либо по инициативе группы граждан какой-либо административно-территориальной единицы. Предметом этого референдума может стать любой вопрос, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых на голосование запрещено Конституцией или законами. На референдум не выносятся вопросы о налогообложении, амнистии и помиловании (ст. 175 Конституции Италии).

Обязательный референдум проводится в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято. Референдумы, посредством которых решаются вопросы о принятии или изменении Конституции, называются конституционными.

Как правило, не могут выноситься на местные референдумы вопросы о бюджете, налогах, кадровых вопросах, отнесенных к ведению представительных органов.

Часто в зарубежных государствах запрещено в течение установленного срока повторное проведение референдума по одному и тому же предмету, особенно если на референдуме было принято отрицательное решение (например, Конституция Италии содержит положение, что «если предложение об отмене закона было отменено, то повторный референдум по данному вопросу возможен не ранее чем через 5 лет»).