36. Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей среды.

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экологические системы и устанавливаются границы воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания.

Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Главная цель экологического нормирования - обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов.

В систему экологических нормативов и стандартов входят:

1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность. Они регламентируют допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах, который не должен превышать ПДК для каждого из загрязнителей.

   1. нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ (ПДК)

2. нормативы предельно допустимых физических воздействий

3. нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

4. иные нормативы качества окружающей среды.

1. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – они определяют размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемых для отдельных источников таких воздействий. В некоторых случаях в качестве компромисса устанавливаются временные нормативы - временно согласованные выбросы (сбросы) (ВСВ, ВСС), - когда по каким-то объективным причинам (социально-экономического характера) нормативы ПДВ (ПДС) не могут быть соблюдены. Временные нормативы устанавливаются на определенный срок убывающими во времени с условием достижения уровня ПДВ(ПДС) в результате реализации соответствующей программы;

2.1. нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;

2.2. нормативы образования отходов производства;

2.3. нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

2.4. нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;

2.5. нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

2.6. нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Республики Беларусь.

3. Лимиты на природопользование представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени объемы предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов вредного воздействия на окружающую среду.

Лимиты на природопользование устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь

Лимиты на добываемые природные ресурсы, лимиты допустимых выбросов (сборов) загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются в соответствии с Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Лимиты на размещение отходов устанавливаются областными и Минским городским Советами депутатов по согласованию с органами Министерства природных ресур­сов и охраны окружающей среды.

Лимиты используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов, допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов производства установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2005 N 119.

Стандартизация – деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

стандартизация основываются на принципах:

• доступности государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

• приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

• использования современных достижений науки и техники;

• обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

• добровольного применения государственных стандартов.

С учетом установленных целей определены задачи стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования:

• формирование комплекса нормативных документов, определяющих механизм управления окружающей средой и рациональным природопользованием и объектов экологического нормирования;

• установление единой терминологии в области охраны окружающей среды и природопользования;

• совершенствование правил ведения хозяйственной и иной деятельности в части минимизации вредного воздействия на окружающую среду, улучшение использования и восстановление природных ресурсов;

• установление экологических требований к продукции, техническим процессам и осуществлению работ и услуг в этой области;

• нормативное обеспечение мер экономического регулирования природоохранной деятельности;

• нормативное обеспечение внедрения систем управления окружающей средой на предприятиях.

37. Правовую основу лицензирования составляет Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности. В соответствии с ст. 2 Положения лицензирование - комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Применительно к экологическим отношениям лицензирование является формой контроля за рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности. Следует отметить отличие природоресурсной лицензии от иных, дающих разрешение на осуществление хозяйственной деятельности: природоресурсная лицензия является не основанием, а лишь условием одним из юридических фактов, лежащих в основании возникновения экологических правоотношений. Это связано со спецификой отношений по использованию природных ресурсов, возникновение которых возможно только после предоставления в пользование участка природного ресурса, причем участка индивидуально определенного в порядке отвода. Исключение составляет лишь лицензия на осуществление деятельности, связанной с обращением озоноразрушающих веществ, целью которой является не природопользование, а охрана окружающей среды.

Лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду в соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иные, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления.

Такими государственными органами являются Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь; Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Виды деятельности в сфере экологических отношений, подлежащие лицензированию, определены в Указе Президента Республики Беларусь №450 "О лицензировании отдельных видов деятельности". К таким видам отнесены:

- деятельность в области использование атомной энергии и источников ионизирующего излучения (лицензирование осуществляет Министерством по чрезвычайным ситуациям);

Лицензируемая деятельность включает следующие работы и услуги:

1. деятельность в области использования атомной энергии:

2. деятельность в области использования источников ионизирующего излучения:

3. деятельность по обращению с радиоактивными отходами:

4. деятельность по проектированию и изготовлению технологического оборудования и средств радиационной защиты:

5. деятельность по проведению экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения:

- деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду (лицензирование осуществляет Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды);

Лицензируемая деятельность включает следующие работы и услуги:

- обращение с озоноразрушающими веществами;

- использование отходов 1–3 классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов;

- деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения (лицензирование осуществляет Министерством по чрезвычайным ситуациям).

38. Мониторинг окружающей среды – система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов

Постоянный мониторинг окружающей среды необходимо осуществлять с целью своевременной оценки возможных изменений физических, химических и биологических процессов в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, принятия мер по ликвидации вредных последствий, обеспечения заинтересованных организаций и населения информацией о состоянии окружаю щей среды и техногенном воздействии на нее. На основе научных прогнозов вырабатываются практические рекомендации по совершенствованию охраны природы.

Все виды мониторингов включают три основные функции:

• Наблюдение за состоянием окружающей среды

• Оценку

• Прогноз её состояния

В 1995 году была создана Национальная система мониторинга окружающей среды.

Виды мониторинга:

1. В соответствии с тремя типами загрязнений:

Глобальный - предусматривает слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере и осуществление прогноза возможных изменений);

Региональный - охватывает отдельные регион пределах которых наблюдаются процессы и явления, чающиеся но природному характеру или по антропогенным воздействиям от естественных биологических процессов

Импактный - предусматривает раннюю диагностику видов экологических аномалий и чрезвычайных ситуаций в республике; непрерывный контроль экологически опасных объектов и территорий; изучение и оценка, влияние и прогноз выбросов загрязняющих веществ от конкретных источников, обобщение и передача информации заинтересованным органам и ведомствам):

- мониторинг чрезвычайных ситуаций (включает в себя оперативное получение объективных данных о состоянии динамике развития обстановки и принятия решений при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий);

- локальный мониторинг (представляет собой наблюде­ния за конкретными источниками загрязнения в санитарно-зашитной зоне, т.е. в зоне непосредственного влияния источников);

Базовый - предусматривает слежение за состоянием природных систем удаленных от промышленных регионов территорий, в том числе биосферных заповедников, на ко­торые практически не накладываются региональные антро­погенные воздействия).

2. В соответствии с административным делением:

- районный; - национальный (республиканский); - межнациональный;

3. По методам проведения:

• дистанционный (авиационный, космический, лазерное зондирование, фото- и видеосъемка);

• контактный (при непосредственном контакте с исследуемой средой, - взятие проб).

В соответствии с Постановлением СМ РБ от 14 июля 2003 года № 949 НСМОС включает следующие виды мониторинга окружающей среды:

1. мониторинг земель;

2. мониторинг поверхностных вод;

3. мониторинг подземных вод;

4. мониторинг атмосферного воздуха;

5. мониторинг озонового слоя;

6. мониторинг растительного мира;

7. мониторинг лесов;

8. мониторинг животного мира;

9. радиационный мониторинг;

10. геофизический мониторинг;

11. локальный мониторинг окружающей среды – наблюдение за конкретными источниками загрязнения в зоне непосредственного влияния источников.

В НСМОС не входят: мониторинг выбросов и сбросов, мониторинг опасных отходов, социально-гигиенический мониторинг, система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организацию проведения видов мониторинга окружающей среды в составе НСМОС осуществляют:

• Минприроды- мониторинг атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод, мониторинга подземных вод, мониторинга животного мира, радиационного мониторинга, локального мониторинга окружающей среды;

• Министерство образования - мониторинг озонового слоя;

• Национальная академия наук Беларуси - мониторинг растительного мира и геофизического мониторинга;

• Министерство лесного хозяйства - мониторинг лесов;

• Государственный комитет по имуществу - мониторинг земель.

Выделяют также комплексный мониторинг.