103. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовую основу регулирования отношений, в данной области, составляет Закон Республики Беларусь 5 Мая 1998 О Защите Населения И Территорий От Чрезвычайных Ситуаций Природного И Техногенного Характера с изменениями и дополнениями

В зависимости от территориального распространения, объемов материального ущерба, количества пострадавших людей чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, региональные, республиканские (государственные) и трансграничные.

1. К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет свыше сорока, но не более одной тысячи базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

2. К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, по не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше одной тысячи, но не более пяти тысяч базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона которой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

3. К региональной относится чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше пяти тысяч, но не более 0,5 миллиона базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона кото­рой не выходит за пределы области.

4. К республиканской (государственной) относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше МЮ человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свы­ше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой выходит за пределы болee, чем двух областей.

5. К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, по­ражающие факторы которой выходят за пределы Республики Беларусь, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь.

104. Правовое регулирование обращения с отходами

В соответствии со ст. I Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. «Об обращении с отходами».

Под отходами понимаются вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их обра­зования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.

Подразделяются на отходы производства и отходы потребления.

Отходы производства образуются в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, ока­зания услуг), к ним относятся также побочные и сопутст­вующие продукты добычи и обогащения полезных ископае­мых.

Отходы потребления - вещества или предметы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, в том числе отходы в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов.

Согласно ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» отходы разделяются по видам в зависимости от:

1. агрегатного состояния — на твердые отходы и жидкие отходы;

2. степени опасности — на опасные отходы и неопасные отходы;

3. возможности их использования — на вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления.

Опасные отходы классифицируются также по классам опасности:

первый класс опасности — чрезвычайно опасные;

второй класс опасности — высокоопасные;

третий класс опасности — умеренно опасные;

четвертый класс опасности — малоопасные.

Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утверждается Минприроды по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Право собственности на отходы имеют:

производитель отходов — с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов;

юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, — на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствовавших об обращении иным способом отходов в собственность.

Пользователи земельных участков, выявившие на своих земельных участках отходы и не заинтересованные в обращении их в свою собственность, обязаны в течение 5 календарных дней со дня выявления отходов сообщить в письменной форме об их выявлении в местные исполнительные и распоряди­тельные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечить сбор и удаление этих отходов, а также принять иные меры по предупреждению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан, имущество. В случае невыполнения данного требования пользователи земельных участков признаются собственниками отходов со дня их выявления государственными органами, осуществляющими государственный контроль и (или) государственный надзор в области обращения с отходами.

Отчуждение опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, разрешается только в целях последующего их захоронения, обезвреживания и (или) использования. Сделки о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевоз­ки), а также об отчуждении опасных отходов другому лицу подлежат регистрации в территориальных органах Минпри­роды по месту хранения, обезвреживания и (или) использо­вания таких отходов. Перечень таких опасных отходов утвер­жден Советом Министров Республики Беларусь.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:

1. обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам;

2. назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответ­ственных за обращение с отходами;

3. обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отхо­дов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;

4. вести учет отходов и проводить их инвентаризацию;

5. представлять первичные статистические данные об обращении с отходами;

6. предоставлять информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных ис­полнительных и распорядительных органов, граждан;

7. разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов;

8. осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воз­действия и др.

9. Законодательство устанавливает ряд требований (в том числе экологической безопасности) по обращению с отхо­дами.

Так, согласно ст. 50 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» лица, хозяйственная и иная деятельность которых связана с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, а также санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством Республики Беларусь. Захоронение отходов на территории заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, в болотах, водных объектах и их водоохранных зонах, зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а при причинении или возникновении опасности причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду — на землях оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, территории населенных пунктов и зеленых зон этих пунктов запрещается. Требования к обращению с отходами устанавливаются также техническими нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 50 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» ввоз опасных и иных отходов на территорию Республики Беларусь в целях хранения и (или) обез­вреживания запрещается. На международном уровне право на запрещение импорта отходов с целью их удаления закрепле­но Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г., стороной которой является Республика Беларусь. При ном национальное законодательство предусматривает воз­можность ввоза в Республику Беларусь отходов с целью их использования в качестве сырья или вторичного сырья на территории Республики Беларусь. Такие действия возможны при условии получения разрешения на трансграничное пере­мещение отходов в Республику Беларусь, выдаваемого Мин­природы.