2.1.3 Природоохранный надзор, экологическая экспертиза и экологическая сертификация

1. Природоохранный надзор

Природоохранный надзор (экологический контроль) представляет собой вмешательство государственных органов надзора и контроля в хозяйственную деятельность юридических или физических лиц для выявления отклонений от установленных требований рационального природопользования, устранения выявленных нарушений наказания нарушителей для предотвращения появления подобных нарушений в будущем.

Цель экологического контроля - охрана окружающей среды путем выявления, предупреждения и устранения экологических правонарушений.

Правовое регулирование государственного, производственного и муниципального экологического контроля осуществляется в соответствии со ст. 64-69 Федерального закона (ФЗ №7) «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г.

Задачи экологического контроля:

1. Наблюдение за состоянием объектов контроля, которыми являются природные объекты, а также производственные и сельскохозяйственные предприятия.

2. Проверка соблюдения экологического законодательства и установленных экологических требований, проверка выполнения предписан­ных мероприятий по охране окружающей среды.

3. Пресечение экологически вредных действий в виде ограничения, приостановления или прекращения хозяйственной деятельности.

4. Привлечение виновных к административной ответственности в виде наложения штрафа за экологические правонарушения.

Государственный экологический контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Указанные органы контроля имеют право не только признавать незаконность действий, но и отменять их. Их решения обязательны для всех юридических лиц, осуществляющих деятельность на данной территории и граждан, проживающих на ней.

Государственный контроль и надзор за исполнением экологического законодательства осуществляют специализированные природоохранные прокуратуры, которые создаются с учетом бассейнового или административного районирования, например, в Тверской области надзор осуществляет Верхневолжская природоохранная прокуратура.

Специальный государственный экологический контроль осуществляют инспекции специально уполномоченных органов управления. В частности:

а) при Правительстве РФ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

б) при Министерстве природных ресурсов РФ - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

в) при Министерстве сельского хозяйства РФ – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

г) при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

- Федеральная служба по санитарно-эпидемиологическому надзору.

Должностное лицо - инспектор государственного экологического надзора и контроля имеет право беспрепятственно посещать любые подконтрольные объекты, запрашивать любые документы для проверки, требовать устранения отмеченных недостатков в установленные сроки, ограничивать, приостанавливать и прекращать эколого-вредную деятельность, аннулировать лицензии и разрешения, привлекать виновных к административной ответственности и направлять материалы в суд для привлечения виновных к уголовной ответственности.

При осуществлении государственного экологического контроля, в случае выявления экологического правонарушения государственный инспектор составляет следующие документы и дает следующие предписания:

- протокол об экологическом правонарушении;

- предписание об устранении экологического правонарушения;

- постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;

- постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

- предписание об ограничении, приостановлении или прекращении хозяйственной или иной деятельности;

- предписание о прекращении финансирования хозяйственной или иной деятельности;

- представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;

- представление о привлечении правонарушителя к уголовной ответственности.

В соответствии с Федеральным законом №134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора» от 08.08.2001г. о проведении проверки инспектор должен предупредить не позднее, чем за 5 дней. Проверка должна проводиться на основании приказа или распоряжения с периодичностью не чаще 1 раза в 2 года. Внеплановая проверка возможна в любой период в случае аварии и загрязнения окружающей среды или при обращении граждан с жалобами. Срок проверки – не более месяца. Уполномоченные должностные лица предприятия имеют право присутствовать при осуществлении проверки, получать информацию о результатах проверки и обжаловать действия должностных лиц в вышестоящие органы и в суд.

Ведомственный экологический контроль осуществляется министерствами и ведомствами на предприятиях своей отрасли.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, учреждения или организации в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной или иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды. Например, лабораторный контроль за количеством и качеством выделяемых в окружающую среду загрязнений осуществляется силами лабораторий предприятий, а при их отсутствии - любыми лабораториями, имеющими лицензию на проведение таких работ, при наличии соответствующего договора. Перечень вредных воздействий, подлежащих лабораторному контролю, периодичность и методы их контроля устанавливаются в соответствующей главе «Производственный контроль» в разработанных для данного предприятия «Экологических обоснованях нормативов выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты и лимитов образования и размещения отходов». Кроме этого, обязательно проведение производственного контроля за правильностью хранения отходов, за качественным составом сточных вод и работой пылегазоочистных установок.

Общественный контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами. Он имеет рекомендательное значение, однако, экологическое законодательство предусматривает юридическую возможность прекращения эколого-вредной деятельности по искам граждан или общественных организаций по результатам проведенного общественного экологического контроля.