4. Эколого-правовая ответственность

Экологическим правонарушением считается виновное, противоправное деяние, нарушающие экологическое законодательство и причиняющие вред или создающее угрозу причинения вреда окружающей природной среде и здоровью человека.

Должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии со ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г.

Дисциплинарная ответственность за экологические проступки.

Дисциплинарная ответственность устанавливается за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления. Должностные лица и иные виновные работники предприятий несут дисциплинарную ответственность за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований природоохранительного законодательства, с учетом их трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарная ответственность может наступать лишь за экологические правонарушения, совершенные работником в процессе исполнения им своих трудовых обязанностей, если это входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или поручения администрации.

Материальная ответственность в сфере природопользования.

Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением окружающей среде, имуществу юридических и физических лиц, здоровью человека, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.

Для материальной ответственности характерны следующие признаки:

- материальная ответственность ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба;

- материальная ответственность возможна только при наличии вины работника. Например, при нормальном ходе производственного процесса работник не обязан возмещать вред, нанесенный окружающей среде;

- при расчете материальной ответственности учитывается только прямой ущерб, а недополученные доходы не учитываются;

- для привлечения к материальной ответственности предусмотрены сокращенные сроки, не позднее 2-х недель со дня обнаружения ущерба;

- взыскание ущерба производится администрацией предприятия при согласии виновного, а в случае его несогласия - в судебном порядке;

- ущерб возмещается работником независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за деяния, которыми причинен ущерб, т.к. материальная ответственность носит компенсационный характер.

Административная ответственность за экологические правонарушения.

Административная ответственность налагается за виновное, противоправное деяние, нарушающее установленный в РФ экологический правопорядок, конкретный состав которого содержится в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Правонарушения в сфере природопользования, направленные на охрану земли, недр, вод, лесов, соблюдение правил охота и рыболовства. Их можно дифференцировать следующие виды:

а) незаконные сделки с природными объектами;

б) самовольное природопользование (хозяйственная эксплуатация природных объектов);

в) самовольная переуступка права природопользования;

г) нецелевое использование природных объектов;

д) нарушение правил природопользования;

е) осуществление производственно-хозяйственной деятельности, наносящей вред природным объектам.

Виновные подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Конкретный размер налагаемого штрафа определяется государственным органом надзора налагающим штраф, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и значимости причиненного вреда. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда. Административная ответственность применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дела и т.д.). Возможно освобождение от административной ответственности при малозначительности проступка.

Уголовная ответственность за экологические преступления.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным Кодексом РФ. В УК РФ предусмотрена специальная глава «Экологические преступления», в которой предусмотрено 17 составов преступлений. Эти составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:

а) нарушение действующих правил в области природопользования;

б) порча природных компонентов – вод, воздуха, земли, недр и пр.;

в) преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны;

г) преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры.

Кроме этого, ст.358 УК РФ вводит новый состав «Экоцид» за деяния, сопровождающиеся массовым уничтожением растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов и иные действия, вызывающие экологическую катастрофу. Санкция – лишение свободы на срок от 12 до 20 лет. Уголовная ответственность налагается только по решению суда.

Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения – это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Такая ответственность предусмотрена ст.77 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.1064 Гражданского Кодекса РФ. Гражданско-правовая ответственность имеет восстановительное, компенсационное значение. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды.

Таксовая ответственность предусмотрена применительно лишь к лесу и животному миру. Такса – это условная единица исчисления причиненного вреда, представляющая собой заранее исчисленный и зафиксированный в твердой сумме размер ущерба. Такса устанавливается в величинах, кратных минимальному размеру оплаты труда. Для определения размера возмещения убытков, причиненных нарушением состояния иных природных объектов – недр, земельных и водных ресурсов, атмосферного воздуха, применяются специальные методики расчета ущерба.

Компенсация вреда осуществляется добровольно или по решению суда или арбитражного суда. Вред может быть возмещен посредством наложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств, в соответствии с проектом восстановительных работ.