Глава 10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. 241

10.4. КОСВЕННЫЕ НАЛОГИ

И ИХ РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ

БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Начало реализации основных положений нэпа коренным образом изменило взгляды властных структур на косвенные налоги. Если в дореволюционной демократической литературе они интерпретировались как «замаскированная форма ограбления трудящихся в пользу монополистической буржуазии», поскольку «чем беднее человек, тем большую долю своего дохода отдает государству в виде косвенных налогов»¹, то в 1921 г. в Указе СНК от 9 августа 1921 г.-«Об основных положениях нэпа» уже указывается на необходимость разработки эффективного механизма обратного прилива денег в кассы государства.

Хозяйственная разруха в стране в результате многолетней империалистической и Гражданской войн, неустойчивая валюта, порождающая высокую инфляцию, скачки цен и спекуляция, отсутствие торгового оборота и твердо выявившихся экономических связей, а также необходимость организации заново налогового аппарата побудили советские структуры использовать наряду с малорезультативными в условиях 1920-х гг. видами прямого налогообложения широкую систему косвенных налогов. Такая экономическая ситуация требовала применения простых и технически более легко проводимых форм налогообложения. Охватывая предметы массового потребления, именно акцизы могли обеспечить государству достаточно крупный фискальный доход.

Таким образом, с самого начала применения акцизов наметились основные вопросы, определяющие акцизную политику с 1921 г. до начала 1930-х гг.: объекты и формы обложения; ставки; сроки платежа.

Основными принципами построения акцизной системы явились установление акцизов, дающих крупный фискальный эффект, и изыскание таких видов акцизов, которые могли бы охватить наиболее широкие массы городского и сельского населения.

Следует также отметить, что первый период действия советской налоговой системы совпал с периодом жесткой инфляции, когда ставки налогов в абсолютном выражении, как правило, безуспешно стремились приспособиться к обесценению валюты и налоговые доходы давали ничтожные суммы. С установлением «золотого рубля» ставки налогов были переведены в золотое выражение и уплата производилась

Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 6. С. 262.

по курсу котировальной комиссии. Лишь с установлением твердой валюты и проведением денежной реформы налоги и соответственно акцизы стали давать ожидавшийся от них доход. По тем акцизам, где это позволяло, были введены дифференцированные ставки, причем обложение прогрессивно возрастало с улучшением качества и повышением стоимости продукта.

Первым акцизом, введенным после 1917 г., было обложение в 1921 г. виноградных вин крепостью до 14% (затем крепость облагаемых налогом вин была повышена до 20%). В официальных документах отмечалось, что, помимо обеспечения доходной части бюджета, введение этого акциза вызвано необходимостью поддержки виноградарства и виноделия. В том же 1921 г. были установлены акцизы на табачные изделия, папиросную бумагу, гильзы и зажигательные спички.

В дальнейшем система акцизного обложения постепенно расширялась. Законом от 3 февраля 1922 г. был установлен акциз на спирт, отпускаемый на технические цели, а также на пиво, мед и прохладительные напитки. Законом от 23 февраля 1922 г. было установлено обложение соли, а 9 марта — нефтепродуктов, далее законом от 21 апреля того же года был введен акциз на свекловичный и крахмальный сахар, а также на восковые свечи. Далее в том же 1922 г. 4 мая был 'установлен акциз на чай, кофе, цикорий и суррогаты чая и кофе и на прессованные дрожжи. Введение в действие всех перечисленных акцизов ознаменовало один из наиболее активных периодов развития косвенного налогообложения и заменило основу создания единой системы акцизов в советский период.

В конце 1922 г. был установлен акциз на сахарин, просуществовавший два года. Отмена акциза имела временный характер и была вызвана недостатком в торговом обороте сахара, с развитием производства которого надобность в этом суррогате отпала.

Развитие ряда отраслей легкой промышленности и соответственное увеличение ассортимента на потребительском рынке дали возможность изменить структуру акцизного обложения с одновременным его расширением. 1923—1924 гг. ознаменовались привлечением к акцизному обложению текстильных изделий путем обложения пряжи с освобождением от акциза пряжи кустарного производства. Параллельно постепенный рост акцизных поступлений дал возможность понизить налоговое бремя на предметы наиболее широкого потребления. Так, законами 1923 и 1924 гг. был снижен акциз с соли с 45 до 22 коп. за пуд и с керосина с 80 до 60 коп. за пуд. В целях развития государственной и кооперативной промышленности, потребля-