- •История налогообложения
- •9.1. От контрибуций к регулярному налогообложению
- •Глава9. Налоговая политика советской власти в 1917-1920 гг. 215
- •Глава 9. Налоговая политика советской власти в 1917-1920 гг. 217
- •Глава 9. Налоговая политика советской власти в 1917-1920 гг. 219
- •Глава 9. Налоговая политика советской власти в 1917—1920 гг. 223
- •Глава 9. Налоговая политика советской власти в 19г7— 1920 гг. 225
- •Глава9. Налоговая политика советской власти в 1917—1920 гг. 227
- •Глава9. Налоговая политика советской власти в 1917—1920 гг. 229
- •Глава 10
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. 233
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921 — 1932 гг. 235
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. 237
- •Глава 10. Налоговая система россии 6 1921—1932 гг. 239
- •Раздел II. История налогообложения
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. 241
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. 243
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. - 245
- •I. Предметы массового потребления
- •II. Предметы излишнего потребления
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. 251
- •Раздел II. История налогообложения
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921 — 1932 гг. 255
- •Глава10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. 257
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. 259
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921 -1932 гг. 261
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921—1932 гг. 263
- •Глава 10. Налоговая система россии в 1921-1932 гг. 265
- •Глава 11
- •Глава 11. Основные платежи в бюджет 1933—1950 гг. 267
- •Глава 11. Основные платежи в бюджет 1933-1950 гг. 269
- •Раздел II. История налогообложения
- •Глава 11. Основные платежи в бюджет 1933-1950 гг. 271
- •Глава 11. Основные платежи в бюджет 1933-1950 гг. 273
- •Глава 11. Основные платежи в бюджет 1933-1950 гг. 275
- •Глава 11. Основные платежи в бюджет 1933—1950 гг. 277
- •Раздел II. История налогообложения
- •Глава 11. Основные платежи в бюджет 1933—1950 гг. 279
- •Глава 12
- •Глава 12. Налоговая система как инструмент регулирования экономики 281
- •Глава 12. Налоговая система как инструмент регулирования экономики 283
- •Раздел II. История налогообложения
- •Глава 12. Налоговая система как инструмент регулирования экономики 285
- •Глава 12. Налоговая система как инструмент регулирования экономики 287
- •Раздел II. История налогообложения
- •Глава 12. Налоговая система как инструмент регулирования экономики 289
- •Глава 12. Налоговая система как инструмент регулирования экономики 291
- •Глава 12. Налоговая система как инструмент регулирования экономики 293
- •Раздел II. История налогообложения
- •Глава 12. Налоговая система как инструмент регулирования экономики 295
- •Глава 13
- •Глава 13. Формирование налоговой системы в 80-90-х гг. XX в. 299
- •Глава 13. Формирование налоговой системы в 80—90-х гг. XX в. 301
- •Глава 13. Формирование налоговой системы в 80—90-х гг. XX в. 303
- •Глава 13. Формирование налоговой системы в 80-90-х гг. XX в. 305
- •Глава 13. Формирование налоговой системы в 80—90-х гг. XX в. 307
- •Раздел II. История налогообложения
- •Глава 13. Формирование налоговой системы в 80—эо-х гг. XX в. 309
- •Глава 13. Формирование налоговой системы в 80—90-х гг. XX в. 311
- •Глава 14
- •Глава 14. Налоговая система на рубеже XX-XXI вв. 313
- •Глава 14. Налоговая система на рубеже XX—XXI вв. 315
- •Раздел II. История налогообложения
- •Глава 14. Налоговая система на рубеже XX—XXI вв. 317
- •Глава 14. Налоговая система на рубеже XX-XXI вв.
- •Раздел II. История налогообложения
- •Глава 14. Налоговая система на рубеже XX—XXI вв. 321
- •Раздел II. История налогообложения
- •Глава 14. Налоговая система на рубеже XX-XXI вв. 323
- •9.1. Развитие налогообложения в России в период с XVII в. До 1917 г.
- •9.2. Налоговая система России в период Советской власти
- •9.3. Характеристика и организационные принципы
- •9.3.1. Понятие и основные характеристики налоговых систем
- •9.3.2. Организационные принципы Российской налоговой системы
- •9.3.3. Система налогового законодательства Российской Федерации
- •9.4. Система налогов Российской Федерации
- •9.4.1. Направления развития системы налогообложения в России
- •9.4.2. Налоги, взимаемые на территории Российской Федерации
- •9.4.3. Особенности установления, изменения и отмены федеральных, региональных и местных налогов
9.3. Характеристика и организационные принципы
налоговой системы Российской Федерации
на современном этапе
9.3.1. Понятие и основные характеристики налоговых систем
Налоговая система создается в целях обеспечения государства финансовыми ресурсами, необходимыми ему для покрытия затрат, связанных с обеспечением внешней и внутренней безопасности страны, с поддержанием приоритетных отраслей экономики, с затратами на проведение социальной политики в стране, и т.п.
Система (вообще) представляет собой определенный порядок в расположении и связи действий составляющих ее элементов. В системе как в единстве закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи элементов происходит интеграция их действий. Это позволяет охарактеризовать систему как качественно более высокую степень организации действий отдельных элементов, находящихся во взаимосвязи по сравнению с их механическим суммированием. Данные положения, относящиеся к системе вообще, относятся и к налоговой системе. Налоговая система — это единство, составляющих ее элементов (налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей), действия которых находятся во взаимосвязи, т.е. практическое применение каждого из этих I элементов не должно нарушать или дублировать действия других ) элементов. Действия конкретных налогов, сборов и их взаимосвязи | в рамках единой налоговой системы представляют суть налоговых I отношений, сложившихся в данном обществе.
В настоящее время в научной литературе преобладает мнение о \ том, что налоговая система — это система действий, связанных с J. обязательным изъятием части ВВП в пользу государства и муниципалитетов. Ограниченность этого подхода состоит в отходе от той закономерности, что налоговые отношения представляют собой одну из подсистем экономических отношений. Между тем политико-экономический подход требует анализа именно этого аспекта
12*
179
проблемы, что имеет не только теоретическое, но и практическое значение, связывая налоговые отношения с экономическими интересами общества.
Известно, что экономические отношения охватывают отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления, производимых в обществе материальных благ, характер которых определяется преимуществом той или иной формы собственности или их соотношения, сложившегося в обществе. Для экономической системы современного общества характерно многообразие форм собственности на факторы производства и на результаты деятельности хозяйствующих субъектов. В целях гармоничного развития общества хозяйствующим субъектам (субъектам собственности) необходимо внести в бюджет налоги и другие обязательные платежи для покрытия затрат, осуществляемых государством в целях достижения интересов общества в целом и каждого хозяйствующего субъекта, а также гражданина в отдельности. Это означает, что в процессе общественного воспроизводства должно происходить отчуждение части дохода хозяйствующего субъекта в пользу общества. Отчуждения средств обособленного от государства собственника и механизм их передачи государству входят в функции налоговой системы и определяют характер налоговых отношений.
Налоговые отношения складываются, таким образом, в распределительной фазе процесса воспроизводства, которые посредством прямых и обратных связей воздействуют и на другие фазы данного процесса (производство, обмен и потребление).
Отношения собственности непосредственно связаны с налоговыми отношениями, сущность которых заключается в перераспределении дохода налогоплательщика в процессе перехода права собственности на часть его дохода к властным институтам общества. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что налоговые отношения входят в систему экономических отношений.
Налоговая система может быть рассмотрена как система отношений между государством и плательщиками налогов, проявляющаяся через их действия, которые соотносятся как объективное (уплата налога) и субъективное (установление налога). Это обусловливает особую значимость функций налогов, базирующихся на налоговых отношениях и реализуемых в данной системе действий.
Таким образом, налоговая система — это система экономико-правовых отношений между государством и хозяйствующими субъектами, возникающих по поводу формирования доходной части государственного бюджета путем отчуждения части дохода
180
собственника посредством системы законодательно установленных налогов и сборов, и других обязательных платежей, исчисление, уплата и контроль за поступлением которых осуществляется по единой методологии налогообложения, принятой в данном обществе.
К системообразующим условиям-факторам относятся:
• собственная налоговая доктрина и налоговая политика государства;
• законодательная база для строительства налоговой системы;
• механизм установления и ввода в действие налогов и сборов;
• виды налогов;
• порядок распределения налогов по уровням бюджетной системы;
• система налоговых органов;
• формы и методы налогового контроля и т.д.
Мировая практика организации налоговых систем показывает, что существуют следующие варианты их построения:
• разграничение налоговых источников по бюджетным уровням;
• система долевого участия бюджетных звеньев в использовании налогов;
• система равных прав налогообложения. Классификационные признаки позволяют давать общую характеристику налоговой системы, действующей в данной стране.
Более подробно налоговую систему можно охарактеризовать на основе анализа экономических, правовых, социальных и политических факторов.
К экономическим факторам, характеризующим налоговую систему можно, отнести следующие показатели:
• полная ставка налогообложения (ставка совокупного налога);
• налоговая нагрузка;
• соотношение между прямыми и косвенными налогами;
• соотношение между налогами от внутренней и внешней торговли.
Полная ставка налогообложения (ПСН) — показатель, разработанный Международным центром сравнительных исследований проблем налогообложения, предназначенный для измерения налоговой нагрузки. Она рассчитывается как отношение общей суммы налоговых платежей к величине добавленной стоимости, произведенной в обществе в процессе производства и реализации товаров, работ и услуг.
181
Расчеты Международного центра сравнительных исследований проблем налогообложения показывают, что размер ПСН в России почти за все годы после внедрения новой налоговой системы превышает уровень «налоговой ловушки» — 40% (когда инвестирование производства становится невыгодным) и колеблется от 50 до 60%, что на 15—16 пунктов выше, чем в экономически развитых странах.
Налоговое бремя — это показатель налоговой нагрузки на налогоплательщика при данной налоговой системе. Оно представляет собой отношение общей суммы налоговых платежей к валовому внутреннему продукту, которое показывает, какая часть произведенного обществом продукта перераспределяется посредством государственного бюджета.
Соотношение между прямыми и косвенными налогами. В менее развитых странах доля косвенных налогов высока, так как механизм их взимания и контроля является более простым, чем механизм взимания и контроля прямых налогов.
Структура налоговых поступлений в России отличается от большинства развитых стран тем, что здесь как нигде в мире низка доля прямых налогов в совокупных налоговых поступлениях—ниже 40% и высока доля косвенных налогов — превышает 60%.
Соотношение между налогами от внутренней и внешней торговли — другой не менее важный экономический показатель, характеризующий налоговую систему. Величина данного показателя в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) составляет 12:1, в России — примерно 2:1.
Наряду с экономическими факторами, для построения налоговой системы определяющее значение имеют факторы политического и правового характера. К таким факторам можно отнести: распределение хозяйственных функций между федеральным центром и местными органами власти; роль налогов в системе доходов государства; контроль за деятельностью органов местного самоуправления со стороны федерального центра.