- •Указатель сокращений
- •Тема 1. Концепция национальной безопасности и военная доктрина республики беларусь
- •1.1. Основы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь. Общие положения Концепции национальной безопасности
- •Основные положения Концепции национальной безопасности Республики Беларусь
- •1.2. Основные положения Военной доктрины Республики Беларусь. Основы военного положения
- •Основы военного положения
- •1.3. Чрезвычайное положение. Основания и порядок введения чрезвычайного положения. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения
- •Силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения
- •Основные положения Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004 - 2007 годы
- •Тема 2. Структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •2.1. Задачи, структура, уровни, состав сил и средств гсчс. Отраслевые, территориальные подсистемы гсчс и их звенья
- •Территориальные подсистемы гсчс и их звенья
- •Отраслевые подсистемы гсчс и их звенья
- •2.2. Руководство функционированием гсчс
- •2.3. Режимы функционирования гсчс. Основные мероприятия, осуществляемые при функционировании режимов гсчс
- •Структура
- •Структура Заводского районного звена Минской городской подсистемы гсчс
- •Тема 3. Координирующие органы управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
- •3.1. Назначение, состав, основные задачи и права комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь
- •3.2. Назначение, состав, основные задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям отраслевых, территориальных подсистем и их звеньев
- •3.3. Организация работы комиссий по чрезвычайным ситуациям в режиме повседневной деятельности
- •Тема 4. Органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям
- •4.1. Структура и основные задачи органов повседневного управления по чрезвычайным ситуациям в мирное и военное время
- •Структура и основные задачи органов повседневного управления по чс в военное время
- •Полномочия органов управления гражданской обороной
- •4.2. Организация работы по управления силами гсчс
- •Действия руководителей формирований гсчс и го при организации выполнения асднр Порядок работы начальника (командира) после получения задачи
- •Тема 5. Основные направления государственной политики в области гражданской обороны. Гражданская оборона в зарубежных странах
- •5.1. Задачи, место и роль гражданской обороны в обеспечении обороноспособности государства
- •5.2. Структура и принципы построения гражданской обороны Республики Беларусь
- •5.3. Основные направления государственной политики в области гражданской обороны. Полномочия органов управления в области гражданской обороны
- •Цели и основные задачи государственной политики в области гражданской обороны на современном этапе
- •Основные направления государственной политики в области гражданской обороны
- •5.4. Гражданская оборона в ведущих зарубежных странах
- •Структурная схема
- •Тема 6. Организация управления, связи,
- •Оповещения в государственной системе
- •Предупреждения и ликвидации чрезвычайных
- •Ситуаций и гражданской обороне
- •6.1. Сущность и основные положения управления гсчс и го
- •6.2. Система управления гсчс и го
- •6.3. Организация связи и оповещения гсчс и го
- •Организация оповещения
- •Оповещение и информирование органов управления гсчс и го
- •Оповещение и информирование населения
- •Республики Беларусь
- •Республики Беларусь
- •Тема 7. Группировка сил государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны
- •7.1. Состав и требования предъявляемые к группировке сил и средств
- •7.2. Порядок построения группировки сил и средств го
- •Особенности создания группировки сил для ликвидации чс природного и техногенного характера
- •7.3. Передвижение и расположение на месте сил и средств гсчс и го. Требования к районам размещения
- •Передвижение подразделений и формирований
- •Расположение подразделений и формирований на месте
- •7.4. Организация взаимодействия сил гсчс и го
- •Тема 8. Инженерная защита населения и территорий
- •8.1. Инженерные мероприятия гсчс и го по защите населения и территорий. Требования Норм проектирования инженерно-технических мероприятий го к инженерной защите наеления
- •Инженерные мероприятия по защите населения и территорий
- •Особенности инженерной защиты населения при угрозе чс
- •Особенности итм при чс природного и техногенного характера
- •8.2. Защитные сооружения го
- •Убежища
- •Противорадиационные укрытия
- •Простейшие укрытия
- •8.3. Планировка и внутреннее оборудование защитных сооружений го
- •Основные требования к убежищам
- •Размещение убежищ
- •Объемно-планировочные решения
- •Помещения основного назначения
- •Помещения вспомогательного назначения
- •Защитные входы и выходы
- •Конструкции убежищ
- •Отделка помещений
- •Санитарно-технические системы убежищ
- •Отопление убежищ
- •Водоснабжение убежищ
- •Канализация убежищ
- •Электроснабжение убежищ
- •Связь убежищ
- •Противопожарные требования к убежищам
- •Нормы переуплотнения убежищ
- •Виды контроля и проверок состояния убежищ:
- •Система вентиляции защитных сооружений го
- •8.4. Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности
- •Содержание входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых
- •Содержание инженерно-технического оборудования
- •Эксплуатация технических систем защитных сооружений при режиме чрезвычайной ситуации и в военное время
- •Документация защитного сооружения
- •Контроль за содержанием защитных сооружений
- •Критерии оценки содержания и эксплуатации защитных сооружений
- •Приведение защитных сооружений в готовность к приему укрываемых
- •Порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми
- •Размещение укрываемых в защитных сооружениях. Санитарно-технические требования к содержанию помещений
- •Направления накопления фонда зс го Схема 8.2
- •Фонд зс го
- •Тема 9. Радиационная и химическая защита населения и территорий
- •9.1. Цель, задачи и содержание мероприятий радиационной и химической защиты населения
- •9.2. Ведение радиационной и химической разведки Цель, задачи, силы и планирование радиационной и химической разведки
- •Ведение радиационной и химической разведки методом наблюдения
- •Ведение рхр методом непосредственного обследования зараженных районов
- •9.3. Организация радиационного и химического контроля. Режимы радиационной и химической защиты
- •Организация радиационного и химического контроля
- •Режимы защиты населения в зонах радиоактивного и химического заражения (загрязнения)
- •Режимы защиты в зонах химического заражения
- •Организация и проведение полной специальной обработки
- •Выполнение мероприятий радиационной и химической защиты при переводе го с мирного на военное время
- •Журнал контроля доз индивидуального облучения и правила его
- •Тема 10. Организация и проведение эвакуационных мероприятий
- •Общие положения Термины и определения
- •10.1. Организация и выполнение эвакуационных мероприятий в мирное время
- •10.2. Планирование и организация эвакуационных мероприятий в военное время
- •10.3. Эвакуационные органы, их структура, задачи и организация работы
- •Эвакуационные комиссии
- •Сборные эвакуационные пункты
- •Организация работы эвакуационной комиссии в период угрозы нападения и в ходе проведения рассредоточения и эвакуации населении
- •С получением распоряжения на проведение рассредоточения и эвакуации
- •Эвакоприемные комиссии
- •10.4. Организация обеспечения эвакуационных мероприятий
- •Тема 11. Планирование мероприятий гражданской обороны
- •11.1. Требования предъявляемые к планированию
- •11.2. Основные методы и виды планирования Методы планирования
- •Виды планирования
- •11.3. Особенности планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чс
- •Рекомендации по структуре и содержанию плана гражданской обороны организации
- •Рекомендации по структуре планов обеспечения мероприятий гражданской обороны на военное время, разрабатываемых службами го
- •План гражданской обороны категорированного города (городского района)
- •План гражданской обороны сельского района (некатегорированного города)
- •Тема 12. Подготовка органов управления в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны
- •12.1. Основы организации учений и тренировок
- •12.2. Подготовка к учениям и тренировкам обучаемых, посредников. Методика проведения учений и тренировок
- •12.2.1. Командно-штабные учения в организациях
- •Руководство учениями
- •Подготовка учений
- •Методика проведения учений
- •Подготовка и проведение разбора учений
- •12.2.2. Организация и проведении тактико-специальных учений
- •Методика проведения учений
- •Разбор учений
- •12.2.3. Организация проведения комплексных учений
- •Подготовка учений
- •Методика проведения учений
- •Критерии оценки учений
- •Разбор учений
- •12.2.4. Организация проведения объектовых тренировок
- •Подготовка объектовой тренировки
- •Проведение объектовой тренировки
- •Подготовка к проверки состояния гражданской обороны области, города, района, организации
- •13.2. Оценка состояния и практической готовности области (города, района, организации) к работе в экстремальных условиях мирного и военного времени
- •13.3. Оценка состояния гражданской обороны
- •I. Мобилизационная готовность органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •IV. Оценка. Состояния защиты населения.
- •V. Подготовка по гражданской обороне.
- •Б) Оценка обучения по гражданской обороне.
- •VI. Оценка состояния го.
- •Оценочная ведомость состояния го
3.3. Организация работы комиссий по чрезвычайным ситуациям в режиме повседневной деятельности
В составе КЧС могут быть образованы подкомиссии для предупреждения и ликвидации ЧС:
- связанных с подтоплением, паводком, другими стихийными бедствиями на территории областей Республики Беларусь и эпидемиями сельскохозяйственных животных;
- на транспорте (железнодорожном, автомобильном, воздушном, речном) при перевозке опасных грузов;
- на промышленных, энергетических объектах, продуктопроводах;
- на объектах жилищно-коммунального хозяйства, мостах, виадуках, строительно-монтажных комплексах;
- связанных с резким изменением медицинской и экологической остановок.
Также может быть создана подкомиссия по обеспечению работы комиссии по чрезвычайным ситуациям (транспортом, связью, материально техническими и др. средствами).
Руководство подкомиссиями возлагается на заместителей председателей облисполкомов, которые своим решением обязаны определять необходимый персональный состав подкомиссии, привлекаемые силы и средства.
У каждого члена комиссии должна быть своя папка по действиям в различных ЧС и действиям его службы в них.
Для решения задач по эвакуации, отселению или приему населения создается эвакокомиссия области.
Руководители предприятий, организаций, учреждений, получившие распоряжение от председателя комиссии (подкомиссии) по ЧС, обязаны выполнять его в точности и в сроки, указанные в нем, а после выполнения доложить об этом лицу, отдавшему это распоряжение.
К лицам, игнорирующим выполнение данного распоряжения в ходе ликвидации ЧС, председатель комиссии имеет право применить административные меры взыскания вплоть до отстранения от работы и передачи дела в правоохранительные органы.
Основные, направления деятельности КЧС:
1. По предупреждению возникновения ЧС:
- контроль за радиационно, химически, взрыво, пожароопасными и другими опасными объектами;
- надзор за безопасным ведением работ в промышленности, энергетике и на транспорте;
- мониторинг природной среды;
- прогнозирование возможности возникновения техногенных ЧС, а также опасных природных явлений;
- экспертиза безопасности проектов создания производственных и иных объектов, их экологическая экспертиза;
- лицензирование деятельности, связанной с созданием и функционированием объектов промышленности, хозяйственной и социальной инфраструктуры с точки зрения их техногенной и экологической безопасности;
- совершенствование технологических процессов и повышение их надежности с целью охраны окружающей среды, безопасности производства и персонала;
- создание эффективных систем технологического контроля и диагностики, безаварийной остановки производства, подавления аварийных ситуаций;
- проведение технических и других мероприятий, направленных на предотвращение опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося потенциала;
- проведение санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-эпизоотических и других профилактических мероприятий инфекционной заболеваемости, в т.ч. локализация или подавление природных очагов инфекции, вакцинации и др.;
- контроль реализации мероприятий по предупреждению ЧС.
2. По снижению ущерба от ЧС:
- прогнозирование опасных природных явлений и экологической обстановки;
- прогнозирование потерь и ущерба при возможных ЧС;
- экспертиза проектов создания производственных и иных объектов с точки зрения минимизации их ущерба и сохранения устойчивости функционирования при вооруженных конфликтах, авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;
- рациональное размещение производительных сил объектов хозяйственной и социальной инфраструктуры с точки зрения обеспечения их военной, техногенной, природной и экологической безопасности;
- планирование и осуществление предупредительных мер по защите населения, персонала, природной среды, а также, ИТМ ГО и мероприятий по охране и технике безопасности;
- создание и поддержание в готовности убежищ и укрытий, для населения и персонала;
- проведение мероприятий по повышению физической стойкости особо опасных объектов, защите уникального оборудования и государственных ценностей;
- создание защитных гидротехнических и других инженерных сооружений;
- проведение санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-противоэпизоотических мероприятий и другой профилактики инфекционной заболеваемости, в т.ч. локализация или подавление природных очагов инфекции, вакцинация и др.;
- моделирование катастроф и картирование постоянно затопляемых, экологически неблагополучных районов;
- создание систем оповещения населения и органов управления;
- создание и использование локальных систем обнаружения и автоматического (автоматизированного) оповещения об авариях и природных явлениях с быстро распространяющейся опасностью;
- заблаговременная эвакуация или отселение населения из потенциально опасных или неблагоприятных зон;
- контроль проведения мероприятий по профилактике потерь и ущерба.
3. По ликвидации ЧС:
- подготовка населения, должностных лиц, органов управления и формирований к действиям в ЧС;
- поддержание в готовности органов, пунктов и систем управления, сил и средств;
- создание резервов материальных и финансовых средств на случай ликвидации ЧС;
- планирование действий и организация заблаговременного взаимодействия органов управления и сил, предназначенных для проведения АСДНР;
- аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
- своевременное оповещение населения и органов управления о ЧС, обстановке и рекомендованных действиях граждан;
- разведка, оценка обстановки и краткосрочный прогноз ее развития;
- сбор информации, оперативное, планирование, определение потребных сил и средств, непрерывное управление работами и их координация, принятие оперативных решений;
- оцепление запретной зоны, охрана общественного порядка в пострадавшем районе и соблюдение режима доступа в него;
- разбронирование материальных средств, содержащихся в резерве;
- обеспечение населения средствами профилактики и защиты, локализация или подавление очага поражения;
- укрытие, розыск, извлечение, спасение людей;
- медицинская помощь и эвакуация пострадавших;
- неотложные монтажно-восстановительные работы и обезвреживание источников вторичной опасности;
- возведение временных инженерно-технических защитных сооружений;
- дегазация, дезактивация, очистка, обезвреживание, обеззараживание;
- разработка, разборка завалов, прокладка путей;
- захоронение погибших;
- санитарные и противоэпидемиологические мероприятия;
- противоэпизоотические, ветеринарно-профилактические и ветеринарно-санитарные мероприятия;
- получение, учет, доставка, распределение средств, поступивших в виде помощи;
- первоочередное жизнеобеспечение населения.
КЧС в режиме повседневной деятельности периодичёски проводит заседания, проверки и другие работы, направленные на предотвращение ЧС, а также на повышение устойчивости функционирования системы жизнеобеспечения населения, а с момента возникновения стихийного бедствия, аварий или катастрофы переходит на постоянное функционирование.
Работа КЧС области (города, района) организуется по годовому плану, который утверждаются председателем комиссии.
В планах предусматриваются следующие мероприятия:
- выявление видов, источников возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий и степени их опасности;
- прогнозирование возможности возникновения и последствий стихийных бедствий и необходимые силы и средства для их локализации и ликвидации;
- профилактика возникновения аварий и катастроф;
- защита и жизнеобеспечение населения в условиях ЧС;
- обеспечение готовности сил и средств для ведения АСДНР при ликвидации ЧС;
- обеспечение готовности средств оповещения, связи и других средств управления;
- проведение учений по подготовке личного состава комиссии, органов управления, формирований и населения;
- анализ и обобщение опыта ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
Комиссия, в рамках своей деятельности, проводит проверки экспертизы и рекогносцировки в целях прогнозирования ситуации, изучения отдельных вопросов и подготовки предложений, для решения председателю облисполкома - начальнику ГО (председателю КЧС) или вышестоящему органу управления (Правительству Республики Беларусь), а также готовит проекты постановлений или распоряжений по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.
На заседаниях, не реже одного раза в квартал, КЧС рассматривает выполнение запланированных мероприятий и другие вопросы, связанные с предупреждением возможных аварий, катастроф, уменьшением ущерба от возможных стихийных бедствий и ликвидации ЧС (состояние дел по защите населения, безаварийности работы объектов экономики, анализ экологической обстановки в регионе, мероприятия по подготовке к зиме, при ухудшении погодных условий и т.д.), а в случае возникновения ЧС проводятся внеплановые (экстренные) заседания. Заседания комиссии оформляются протоколами.
Комиссия дает рекомендации управлениям, отделам, комитетам, организациям и предприятиям по проведению мероприятий в целях предупреждения возможных аварий, катастроф и ликвидации последствий ЧС. По наиболее важным вопросам комиссия готовит постановление или распоряжение председателя облисполкома (председателя КЧС).
Решения КЧС области (города, района) являются обязательными для исполнения всеми, организациями, независимо от форм собственности, находящимися на территории области (города, района).
Система получения информации должна строиться на основе максимального использования возможности существующих организаций и служб. В КЧС информация должна поступать в первую очередь от органа повседневного управления по ЧС.
Опираясь на представленную КЧС объективную информацию, местные исполнительные и распорядительные органы смогут оперативно принимать решения о выделении финансовых и материальных ресурсов.
КЧС, при активном участии органа повседневного управления по ЧС заблаговременно разрабатывает план защиты населения и территории области (города, района) от чрезвычайных ситуаций, в котором отражаются:
- краткая географическая и социально-экономическая характеристика региона и оценка возможной обстановки на его территории в случае ЧС;
- мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
К плану разрабатываются приложения.
Документация КЧС. По своему предназначению документы, разрабатываемые органами повседневного управления по ЧС, рекомендуется подразделять на оперативные, мобилизационные и административно-организационные.
Оперативные подразделяются на документы по управлению и оперативно-информационные.
К оперативным относятся: планы защиты населения и территории области (города, района), планы основных мероприятий; решения, приказы и распоряжения; рабочие карты, схемы, планы города, района.
Оперативно-информационные – это донесения, сводки, сообщения, отчеты, журналы действий сил ГСЧС, отчетные карты.
Мобилизационными являются документы, относящиеся к подготовке и проведению мобилизационной работы.
Административно-организационные касаются повседневной организаторской, административной, учебной и хозяйственной деятельности органов управления и сил ГСЧС.
Перечень, состав, структуру разрабатываемых планов и других документов в органах местного самоуправления, в функциональных подсистемах определяют руководители вышестоящих органов и непосредственные начальники. Документы разрабатываются в ограниченном количестве и доводятся до тех лиц, которым предназначены. В вышестоящие органы управления ГСЧС обычно представляются решения, планы, донесения, отчеты и другие документы. В подчиненные органы управления, подразделения (формирования) обычно высылаются выписки в объеме, необходимом для выполнения задач.
В органах управления ГСЧС должны использоваться формализованные документы, которые применяются при составлении приказов, распоряжений, донесений, сводок, справок и расчетов. Бланки этих документов разрабатываются с учетом их использования средствами связи и АСУ.
Основным планирующим документом на мирное время является План защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города (района).
Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС в соответствии с перечнем, утвержденным председателем КЧС. Они должны обеспечить работу членов комиссии в различных условиях обстановки.