Виды планирования

В зависимости от срока, на который рассчитан плановый период или сроков, на которые разрабатывается план, целесообразно выделять перспективное (долгосрочное), и текущее (оперативное) планирование.

Под перспективным планированием понимается разработка планов и программ на максимальный период (на перспективу) - как правило, 10-15 лет.

Текущее (оперативное) планирование предполагает разработку планов на период от 1 года до -5 лет.

Указанные сроки, которые определяют виды планирования, носят условный характер. Это обуславливается, прежде всего, уровнем, на котором осуществляется планирование, целями, а также реальным временем, необходимым для реализации целей и задач.

К первой группе относится разработка целевых программ и целевых научно-технических программ, которые выполняется как на республиканском уровне (республиканские целевые программы), так и в областях. Их неотъемлемой частью, как правило, является комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области защиты населения и территорий.

В некоторых областях Республики Беларусь практикуется разработка комплексных перспективных программ.

Текущее (оперативное) планирование осуществляется, как правило, в рамках планов ГО и планов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых органами управления на всех уровнях (от объекта экономики до территориального уровня).

Целью такого планирования является разработка и обеспечение выполнения в нормативные сроки комплекса взаимосвязанных организационных, инженерно-технических, экономических, санитарно-гигиенических и других специальных мероприятий, с учетом получения наибольшего эффекта при выделении на их реализацию определенного объема ресурсов. Требуемый объем мероприятий определяется уровнем приемлемого риска и масштабами возможных чрезвычайных ситуаций.

11.3. Особенности планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чс

Деятельность по предупреждению ЧС природного и техногенного характера имеет приоритет, по сравнению с другими видами работ, по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты превентивных действий, предотвращающих чрезвычайные ситуации и урон от них, в большинстве случаев, гораздо более важны и эффективны для граждан, общества и государства, чем их ликвидация. Предупредительные меры особенно эффективны при наличии достоверных прогнозов, целесообразном определении фронта, состава и объема профилактических работ.

Предупреждение ЧС основано на мерах, направленных на установление и исключение причин возникновения этих ситуаций, а также обуславливающих существенное снижение потерь и ущерба в случае их возникновения.

Комплекс мер по предупреждению ЧС природного и техногенного характера включает меры организационного, организационно-экономического, инженерно-технического и специального характера.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения, так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них проводится по следующим направлениям:

- мониторинг окружающей природной среды и состояния техногенных объектов;

- прогнозирование ЧС природного и техногенного характера и оценка их риска;

- предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающего потенциала;

- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;

- разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению возможных потерь и ущерба от ЧС (смягчению их возможных последствий) на конкретных объектах и территориях;

- подготовка организаций и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС;

- разработка и участие в специальных мероприятиях по предупреждению террористических и диверсионных актов и их последствий;

- декларирование промышленной безопасности и лицензирование видов деятельности;

- проведение государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС;

- проведение государственного надзора и контроля по вопросам природной и техногенной безопасности;

- страхование природных и техногенных рисков;

- информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания.

Как следует из вышеизложенного, решение задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций носит многоплановый характер и требует комплексного подхода.

Для комплексного решения вопросов, связанных с проведением конкретных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, осуществляется их планирование. Планирование превентивных и ликвидационных мероприятий осуществляется в рамках планов защиты населения и территорий от ЧС (планов ликвидации ЧС) разрабатываемых на всех уровнях ГСЧС. При этом, в данные планы включаются не только мероприятия инженерно-технического и технологического характера, касающиеся конкретных природных опасностей и опасных производств, но и предусматриваются организационные и экономические меры. Наибольшую возможность практического осуществления получают плановые задания, включенные в перспективные и годовые прогнозы (планы) социально-экономического развития или решаемые в рамках республиканских или территориальных целевых программ по предупреждению ЧС.

Типовой порядок организации планирования мероприятий по предупреждению ЧС включает в себя:

а) выявление учреждений, которые могут быть задействованы в планировании и организации работ по предупреждению ЧС;

б) разработку и технико-экономическое обоснование организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению (снижению риска и интенсивности) возникновения источников ЧС и снижению тяжести их последствий;

в) разработку и технико-экономическое обоснование мероприятий по снижению тяжести последствий воздействия источников ЧС на население, объекты, окружающую природную среду.

К последним, прежде всего, относятся мероприятия по:

- созданию систем оповещения об угрозе возникновения ЧС;

- создание и подготовка сил реагирования на ЧС;

- созданию фондов средств индивидуальной защиты;

- созданию фонда средств коллективной индивидуальной защиты;

- подготовке мест временного размещения эвакуируемого населения;

- создание запасов финансовых и материально-технических средств;

- создание систем инженерной защиты городов (населенных пунктов) и потенциально опасных объектов от источников природных ЧС и др.

Типовой порядок организации планирования мероприятий по предупреждению ЧС на всех уровнях осуществляется с учетом оценки состояния безопасности территории. В развернутом виде он выглядит следующим образом:

1. Изучение и анализ законодательной и нормативной правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области предупреждения ЧС. Определение практических мер по реализации закона Республики Беларусь «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера».

2. Определение исполнительной и распорядительных органов учреждений, которые могут быть задействованы в планировании и проведении мероприятий по предупреждению ЧС.

3. Выявление возможных источников ЧС природного и техногенного характера. Формирование банка данных потенциально опасных объектов и территорий, кадастров (статистических данных) аварий, катастроф и стихийных бедствий.

4. Определение степени опасности выявленных объектов для населения и территорий (размеров возможных зон ЧС, ущерба, потерь населения при авариях на каждом из этих объектов).

5. Выявление объектов и территорий, представляющих существенную опасность для населения. Составление перечня этих объектов и территорий.

6. Оценка риска ЧС. Определение значения индивидуального и социального рисков.

7. Прогнозирование возможных последствий возникновения источников ЧС на местном и территориальном уровне в планируемый период времени.

8. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по основным направлениям снижения риска ЧС, а именно:

- мониторинг окружающей природной среды и диагностика состояния зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

- прогнозирование ЧС;

- повышение техногенной и эксплуатационной надежности производственных процессов.

9. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по основным направлениям смягчения последствий ЧС, в том числе:

- защита населения и его первоочередное жизнеобеспечение в условиях ЧС;

- рациональное размещение производительных сил и населенных пунктов на территории области (района, города);

- инженерная защита территории и населенных пунктов;

- локализация зон воздействия поражающих факторов источников ЧС;

- подготовка объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС;

- подготовка к проведению аварийно-спасательных и неотложных работ;

- создание фонда страховой документации;

- подготовка системы управления, сил и средств территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- информирование населения о возможных ЧС и подготовка его к действиям в условиях ЧС.

10. Разработка целевых программ на территориальном уровне по предупреждению ЧС с включением в них наиболее важных мероприятий, требующих существенных затрат материальных и финансовых ресурсов и обеспечивающих достижение требуемого (заданного) уровня приемлемого риска ЧС.

11. Разработка перспективных и годовых планов предупреждения ЧС, с включением в них программных мероприятий планов предупреждения и ликвидации ЧС соответствующих подсистем и звеньев ГСЧС, а также предложений в программу и планы социально-экономического развития территорий.

12. Организация работы по реализации программ, планов и мероприятий в области предупреждения ЧС.

Важной целевой функцией ГСЧС, важнейшим направлением деятельности ее органов управления и сил является ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Законом Республики Беларусь "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", под ликвидацией ЧС, понимаются АСДНР, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС.

Заблаговременная подготовка в стране к ликвидации возможных ЧС организуется и проводится республиканскими органами государственного управления, исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их полномочиями, установленными Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В основе организации АСДНР лежат заранее разработанные на всех уровнях ГСЧС, во всех ее подсистемах и звеньях планы защиты населения и территорий от ЧС. Эти планы разрабатываются на основе риска возникновения ЧС, для соответствующей территории, прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа возможных решений на проведение работ.

В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил ГСЧС. Со стороны вышестоящих органов управления ГСЧС осуществляется методическое руководство планированием. Разработанные проекты планов рассматриваются, согласовываются и утверждаются.

Для обеспечения реализации планов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций соответствующие органы повседневного управления по ЧС совместно с другими административно-территориальными органами заблаговременно разрабатывает документы по управлению, оформляют заявки на все виды обеспечения действий сил ГСЧС, наряды, накладные, доверенности на получение имущества и техники, ордера на занятие помещений на случай эвакуации в загородную зону.

Планы защиты населения и территорий от ЧС уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации ЧС.

С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф, при выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей природной среды органы управления ГСЧС приводятся в готовность, а также вводятся планы защиты населения и территорий от ЧС (взаимодействия по предупреждению и ликвидации ЧС). Уровень задействования органов управления и сил ГСЧС зависит от масштаба сложившейся ЧС.

Оперативное планирование АСДНР проводится КЧС, осуществляющей непосредственное руководство ликвидацией ЧС (обеспечивающим ее работу постоянно действующим органом управления ГСЧС соответствующего уровня), а также ведется во всех звеньях подсистемы ГСЧС и формированиях, привлекаемых к ликвидации ЧС, на основе принятых решений на проведение работ, поставленных задач и уточнение ранее разработанных планов защиты населения и территорий от ЧС.

11.4. Особенности планирования мероприятий гражданской обороны. Организация процесса планирования мероприятий ГСЧС и ГО.

Структура, содержание и порядок разработки планов ГО субъектов хозяйствования, служб ГО, городов (районов)

Особенности планирования мероприятий гражданской обороны

Вопросы планирования мероприятий ГСЧС во многом идентичны вопросам защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, т.е. вопросам ГО.

Связь деятельности в области защиты от ЧС природного и техногенного характера с деятельностью по ГО, обусловлена рядом факторов и обстоятельств. К ним, прежде всего, можно отнести единство физических принципов, лежащих в основе их воздействия на людей, объекты и окружающую среду; подобие целевых функций организационных систем, противодействующих природным и техногенным угрозам и военным опасностям для гражданского населения; возможность решать эти задачи в мирное и военное время, во многим одними и этими же органами управления, силами и средствами.

Рассмотрим общие понятия в области ГО, а также ряде вопросов, без уяснения которых невозможно осуществлять эффективное планирование в данной области.

«Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий». Эти опасности можно разделить на три группы:

1. Опасности, которые возникают от прямого действия средств поражения. Они могут привести к травматическим поражениям осколками, инфекционным заболеваниям, радиационным и химическим поражениям. В перспективе к ним могут добавиться поражения, вызванные применением новых видов оружия, в том числе, так называемого не летального (психотропного, высокочастотного, лазерного и др.).

2. Опасности, которые могут возникать опосредованно, через разрушение зданий, гидродинамических, химически и радиационно-опасных предприятий, вследствие возникновения пожаров, очагов биологического заражения. Воздействие их на людей принято называть вторичными факторами поражения.

3. Опасности, связанные с нарушением среды обитания человека, которые могут привести к его гибели или нанести существенный вред здоровью. К ним относятся воздействия средств поражения, приводящие к потере жилищ, нарушение систем водоснабжения и продовольственного снабжения, разрушению систем медицинской помощи населению и т.п.

Следует отметить, что опасности военного времени имеют характерные, только им присущие особенности:

- во-первых, они планируются, подготавливаются и реализуются человеком, его разумом и поэтому имеют более сложный и изощренный характер, чем природные и техногенные опасности;

- во-вторых, непосредственно средства поражения применяются также только человеком, через его волю и через его замысел. Поэтому в реализации опасностей военного времени меньше стихийного и случайного. Оружие применяется, как правило, в самый неподходящий момент для жертвы агрессии и в самом уязвимом для нее месте;

- в-третьих, развитие средств поражения всегда опережает развитие адекватных средств защиты от их воздействия. В любом случае в течение какого-то промежутка времени имеется превосходство средств нападения над средствами защиты;

- в-четвертых, для создания средств нападения используются самые последние научные достижения, привлекаются лучшие научные силы, лучшая научно-техническая база. Все это ведет к тому, что от некоторых средств поражения практически невозможно найти средств и методов защиты. В частности, это относится к ракетно-ядерному оружию;

- в-пятых, анализ тенденций эволюции военных опасностей говорит о том, что современные и будущие войны все чаще носят террористический характер, мирное население воюющих стран превращается в один из объектов вооруженного воздействия с целью подрыва воли и способности противника оказывать сопротивление. На это были направлены бомбардировки городов во второй мировой войне, ничем не оправданное уничтожение японских городов Хиросима и Нагасаки. Об также свидетельствует локальные войны в Корее, Вьетнаме, на Ближнем Востоке, в Югославии, Ираке.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что обороноспособность Республики Беларусь, ее безопасность не могут быть достаточными без решения на требуемом уровне проблем выживания населения, живучести экономики и устойчивости государственного управления в сложных условиях ведения современной вооруженной борьбы.

Весь ход исторического процесса, политика ряда государств убедительно свидетельствуют о том, что военные угрозы настоящего времени и на перспективу остаются реальными для населения республики. Этим обусловлена необходимость поддержания готовности по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей страны на уровне, адекватном реальным угрозам. И, именно, гражданской обороне в решении этой задачи отводится главная роль.

Планирование мероприятий ГО осуществляется с целью обеспечения организованности и целенаправленности в подготовке и проведении мероприятий ГО по защите населения, повышению устойчивости работы объектов экономики в военное время, а также при проведении АСДНР в очагах поражения.

Объемы и сроки осуществления мероприятий ГО в городах, в других населенных пунктах и на объектах экономики определяются с учетом их военно-политического, оборонного и экономического значения, природных и иных характеристик, а также исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Основная часть наиболее затратных и сложных в техническом отношении мероприятий гражданской обороны осуществляется в мирное и военное время в республиканских органах государственного управления, исполнительных и распорядительных органах в учреждениях.

Организации в мирное время в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами:

- планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;

- проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

- создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- создают объекты гражданской обороны, обеспечивают их сохранность;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов ГО, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности формирования ГО;

осуществляют другие мероприятия по выполнению организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других требований ГО.

Указанные мероприятия осуществляются на основании ежегодно разрабатываемого плана основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

Кроме того, выполнение мероприятий и нормативно-технических требований ГО предусматривается в бизнес-плане предприятий, планах и программах технического перевооружения и реконструкции организации, в ее планах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах и планах освоения новой техники, а также в градостроительной, строительной и проектно-сметной документации, других организационно-плановых и проектно-планировочных материалах

При этом, планирование и проведение мероприятий ГО должно осуществляться всеми республиканскими органами государственного управления, исполнительными и распорядительными органами и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

План ГО - это документ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по приведению ГО в установленные степени готовности, переводу ее с мирного на военное положение и по выполнению возложенных на нее задач в военное время. В этом документе должны быть четко и ясно изложены: задачи ГО, решение НГО на их выполнение; определены силы и средства для проведения АСДНР, порядок взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления ими; установлен порядок действий работающего персонала объектов экономики и остального населения, работы органов управления при решении задач ГО, как в условиях внезапного нападения противника, так и при планомерном выполнении мероприятий ГО.

Планы ГО хранятся на пунктах управления, в том числе запасных, и в дублирующих органах управления, а корректируются ежегодно до 1 марта по состоянию на 1 января.