3. Экологический аудит, экспертиза, контроль, паспорт. Экологический аудит.

В соответствии с трактовкой данной категории Международной тор­говой палатой экологический аудит представляет собой инструмент управ­ления, охватывающий систематическую, документированную, периоди­ческую и объективную оценку того, насколько организационная система, управление охраной окружающей среды и функционирование оборудования соответствуют экологическим целям. Это предполагает усиление контроля за практической деятельностью предприятия в области охраны окружающей среды и национального использования природных ресурсов.

Экологический аудит впервые стал применяться в США в середине 70-хгг. в связи с ростом экологических аварий и катастроф, а также значительным увеличением экологических издержек на предприятиях химической промышленности. В 1980-е гг. экологический аудит вошел в практику Великобритании, Нидерландов, Швеции и других индустриальных стран Европы. Усиление общественного сознания в этих странах привело к 1993г. специального постановления Европейского союза - «Постановление об экоаудите». Этот документ имеет силу закона для производственных предприятий, расположенных на территории государств Европейского союза.

За рубежом развитие и распространение процедуры экологического аудита обусловлено ужесточением экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в области торговли, кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экономического пространства. Например, в рамках ЕС действует ряд экологических нормативов, невыполнение которых может явиться причиной значительных финансовых и других потерь для кредитных и страховых организаций,

С начала 1990-х гг. многие зарубежные коммерческие банки стали ис-пользовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с деятельностью по обеспечению управления природоохранной деятельностью. В ряде случаев крупные западные пенсионные фонды и компании в целях защиты интересов владельцев своих акций проводят экологический аудит перед принятием решений об инвестировании. Процедура экологического аудита находит применение и вводится на государственном уровне в ряде стран с развивающейся экономикой, например, в Чехии, Словении, Венгрии, Болгарии.

С 2000 г. в Республике Беларусь действуют национальные стандарты, определяющие общие принципы и процедуры экологического аудита СТБ ИСО 14010 и СТБ ИСО 14011, принятые на основе международных стандартов ИCO 14000 и определяющие общие принципы и процедуры экологического аудита.

Предметом экологического аудита является не столько отчетность в природопользовании и охраны окружающей среды субъектов хозяйствования и регионов, сколько их фактическая экологическая деятельность с точки зрения соблюдения принципов и требований природопользования и природоохранной деятельности, которая может включать: -разработку экологической политики;

-установление природоохранных целей и задач;

-мониторинг, регулирование и минимизацию выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

-мониторинг, регулирование и минимизацию образования, размещения и захоронения отходов;

-рациональное использование природных ресурсов, сырья, материа­лов и химических веществ;

-деятельность в области экологической безопасности персонала и населения, включая оценку риска и предупреждение экологических ава­рий и аварийных ситуаций и деятельность в условиях их возникновения;

-экологическое информирование, просвещение и образование пер­сонала;

-взаимодействие с общественностью и населением;

-взаимодействие с органами государственного экологического контроля и управления, включая страхование, лицензирование природопользования, сертификацию и т.д.

Объектами экологического аудита являются:

• имущество (земельные участки, природные объекты, здания и со­оружения, машины и оборудование и пр.);

• текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и др.);

• система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

• программы охраны окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т.д.

При проведении аудита проверяется степень соответствия процесса, ха­рактера производственной деятельности, продукции и систем требованиям в области охраны окружающей среды и экологическим нормативам, установ­ленным нормативно-правовыми актами Республики Беларусь, нормативны­ми документами специально уполномоченных государственных органов.

Как правило, процедура экологического аудита является доброволь­ной, однако в случае, когда деятельность предприятия угрожает окружаю­щей среде и населению или иных случаях, определенных ст. 97 закона «Об охране окружающей среды», по решению органов исполнительной власти может быть проведен принудительный аудит.

Основные функции экологического аудита:

- оценка соответствия текущей деятельности хозяйствующего субъекта экологическому законодательству;

-обеспечение руководства хозяйствующего субъекта информацией, необходимой для планирования и управления;

-оценка результативности (эффективности) решений руководства хозяйствующего субъекта, принятых по вопросам охраны окружающей среды;

-сбор информации о результатах природоохранной деятельности хозяйствующего субъекта, которая может быть использована для информирования общественности, акционеров, правительства.

Таким образом, государственный контроль постепенно уступает место «самоконтролю», который выражается в распространении экологического аудита.

При проведении экологического аудита не только оценивается соответствие конкретных видов деятельности природоохранному законодательству, но и оказываются разнообразные консультационные услуги, в число которых входят:

-обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

-определение приоритетов и планирование природоохранной деятельности,

выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

-разработка рекомендаций по снижению риска возникновения чрезвычайныx ситуаций и опасности экологического характера последствий произошедших чрезвычайных ситуаций;

-услуги, связанные с повышением эффективности управления природоохранной деятельностью;

-услуги, связанные с развитием системы экологического мониторинга;

-разработка рекомендаций по развитию отношений с органами государственного экологического контроля и управления, общественностью и населением;

-разработка рекомендаций и предложений по экологическому образованию персонала;

-консультирование по вопросам природоохранного законодательства, информационное обслуживание и т.п.

Процедура экологического аудита включает четыре этапа.

Первый этап - проведение предварительных мероприятий по экологическому аудиту: определение первоочередных объектов на основе оценок экологических рисков; составление и согласование программы и графиков проведения экологического аудита; разработка и согласование с руководством хозяйствующего субъекта плана мероприятий по экологическому аудиту. Как правило, экологический аудит проводит третья сторона (аудиторская фирма).

Второй этап - собственно аудит: беседы с руководством и сотрудниками работа с документами, визуальное и инструментальное обследование обьекта, лабораторный анализ.

Третий этап - подготовка отчета по экологическому аудиту. В отчете выявляется соответствие (несоответствие) деятельности предприятия национальным и международным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды. В заключительной части отчета даются рекомендации по исправлению нарушений и улучшению деятельности предприятий в области охраны окружающей среды.

Четвертый этап - выполнение рекомендаций экологического аудита: доведение результатов до руководства предприятия, сотрудников, акционеров, общественности, государственных органов, партнеров по бизнесу.

Экологический аудит следует осуществлять на основе специально разработанных программ, которые учитывали бы краткосрочные и долгосрочные задачи субъектов хозяйствования отдельных регионов, природно-хозяйственных комплексов. Эффективность программы экологического аудита обусловлена четким установлением основных задач и объектов аудита, определением обоснованного бюджета и сроком проведения ауди­та, формированием высококвалифицированной группы осуществления аудита, оперативностью работы на объектах, подвергаемых экологическо­му аудиту, обязательной обратной связью в целях проверки осуществле­ния рекомендаций и предложений.

В качестве основных исходных данных программы экологического ауди­та необходимо использовать только официально декларируемую инфор­мацию, предоставленную в соответствующей документации. Все случаи отсутствия необходимых данных или их разночтение следует специально оговаривать и анализировать. Обобщение и систематизация исходных дан­ных дают возможность предварительно оценить степень их достоверности, выявить отсутствие необходимых данных, определить основные объекты и приоритетные вопросы программы экологического аудита.

Дальнейшее использование материалов экологического аудита в це­лях развития и повышения эффективности природоохранной деятель­ности может осуществляться его заказчиком как самостоятельно, так и с привлечением группы специалистов, осуществляющей экологический аудит.

Повторный экологический аудит может осуществляться для дальней­шего повышения эффективности природоохранной деятельности предпри­ятия в зависимости от достигнутых результатов, сравниваемых с постав­ленными целями и задачами, перераспределения и концентрации усилий на приоритетных направлениях и отдельных решениях. Следует отметить и то, что методы оценок в экологическом аудите во многом носят эксперт­ный характер. Повышение их объективности, как и развитие аудита в целом, зависит от практического использования материалов программ и проведения повторных аудитов по достигнутым результатам.

Следует учитывать отличие экологического аудита от экологической оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Экологический аудит представляет собой оценку воздействия хозяйствующего субъекта на ок­ружающую среду в предшествующий и данный момент, в то время как ОBOC описывает потенциальное воздействие планируемого объекта. Зарубежный опыт свидетельствует о широком практическом применении экологического аудита в качестве средства получения и оценки ин­формации об экологической деятельности предприятия или иного объекта с целью выработки решений на различных уровнях управления и принятия необходимых корректирующих мер для обеспечения эффективной природоохранной деятельности.

Необходимость стабилизации и улучшения экологической ситуации в Республике Беларусь, а также совершенствования работы в области управления природопользованием и природоохранной деятельности обусловливает потребность применения экологического аудита в стране.

Экологический аудит должен быть включен в процесс принятия управленческих решений и использоваться при экологическом страховании, веской сертификации, приватизации субъектов хозяйствования и природных объектов.

В соответствии со ст. 97 закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», при приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, а также в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, экологический аудит проводится в обязательном порядке за счет собственных средств этого юридического или индивидуального предпринимателя.