- •И.Д. Понятовский Экологическая политика Республики Беларусь : Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности «Политология»
- •Протокол № _ _ от «_25_»_ноября_____ 2009 года
- •Протокол № __ от «__» _________ 2009 года
- •Предисловие
- •Тема 1.Экологическая политика в Республики Беларусь План лекции:
- •1.Предмет, методология и задачи курса «Экологическая политика в рб».
- •3. Формирование рыночных институтов экологической сферы
- •4. Свободное предпринимательство и развитие рынка экологических услуг и работ
- •Тема 2. Правовые основы охраны окружающей среды. План лекции:
- •1. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности
- •2. Экологическое образование и просвещение, подготовка кадров, информационное обеспечение населения
- •Тема 3.Экономические методы управления и контроля за охраной окружающей среды. План лекции:
- •1. Управление природопользованием: сущность, методы, функции
- •2. Административное управление природопользованием
- •3. Особенности управления природопользованием на переходном к рынку этапе
- •4. Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы
- •Тема 4 Наблюдение, учет и контроль в области природопользования и охраны окружающей среды. План лекции:
- •1.Сущность, задачи и виды мониторинга окружающей среды. Организация системы наблюдения за состоянием природной среды.
- •2. Основы экологического нормирования.
- •3. Экологический аудит, экспертиза, контроль, паспорт. Экологический аудит.
- •Экологическая экспертиза
- •Экологический контроль
- •Экологический паспорт
- •Тема 5. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды. План лекции:
- •1. Формирование системы финансирования природоохранных мероприятий
- •2. Основные источники и виды финансирования природоохранной сферы. Целевые фонды охраны природы
- •Структура капитальных вложений на охрану окружающей среды по источникам финансирования, %
- •Удельный вес затрат на охрану окружающей среды в ввп*
- •3. Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности. Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования
- •4. Экологическое страхование: виды, формы, проблемы развития
- •Тема 6. Стратегия устойчивого человеческого развития и экологическая политика переходного периода. План лекции:
- •1. Глобальные модели и сценарии будущего
- •2. Стратегия устойчивого человеческого развития - модель цивилизации XXI века
- •3. Некоторые итоги реализации первой Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь (нсур-1997)
- •Тема 7. Экологическая безопасность жизнедеятельности населения, как основа устойчивого социально-экономического развития. План лекции:
- •1.Базовая концепция экологической безопасности
- •2.Состояние экологической безопасности Республики Беларусь
- •Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников по отраслям экономики в 2000 г.
- •Состав выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников
- •Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников по областям в 2000 г.
- •Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в расчете на одного жителя
- •Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в расчете на одного жителя
- •Обобщающая оценка состояния атмосферного воздуха в наиболее крупных городах Беларуси (1998 г.)
- •Показатели охраны и рационального использования водных ресурсов
- •Экономия забора свежей воды за счет оборотного и последовательного водоснабжения по областям и крупным городам
- •Объемы сброса сточных вод в поверхностные водоемы в 2000 г.
- •Тема 8. Глобальные и региональные экологические проблемы человечества. План лекции:
- •1. Глобальные экологические проблемы человечества.
- •Изменения окружающей среды и ожидаемые тенденции до 2030 г.*
- •2. Региональные экологические проблемы стран снг и пути их решения.
- •Место, занимаемое экономическими регионами бывшего ссср по степени загрязнения и деградации природной среды*
- •Распределение основных площадей с высокими уровнями загрязнения после аварии на чаэс, %
- •Региональные экологические проблемы Украины.
- •3.Экологические проблемы рб.
- •Тема 9. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности. План лекции:
- •1. Формирование системы международного экологического сотрудничества
- •2. Экологическая деятельность оон и других международных организаций
- •3. Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве
2. Основные источники и виды финансирования природоохранной сферы. Целевые фонды охраны природы
Грамотная реализация идей функционирования целевых природоохранных (экологических) фондов позволяет устранить многие недостатки действовавшей прежде системы финансирования, в частности, слабый учет местной специфики финансируемых объектов и необходимых пропорций в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды. Механизм образования фондов содействует увеличению притока средств и частичному самофинансированию природоохранных работ за счет платежей предприятий за загрязнения.
Впервые вопрос о необходимости создания экологических фондов возник в отечественной литературе на рубеже 70—80-х годов XXв. в связи с проблемой поиска и распределения средств на природоохранные мероприятия и разработкой системы платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды. Исследование зарубежного опыта показало, что на Западе экологические фонды в государственном масштабе широкого распространения не получили, однако во Франции, ФРГ, Нидерландах в рамках отдельных территорий создаются коллективные распределительные фонды целевого назначения. Такие фонды формируются прежде всего при регулировании поступлений сточных вод. Они образуются за счет средств предприятий-загрязнителей, государственных дотаций и средств бассейновых органов.
Опыт стран, внедряющих такие фонды, показывает, что условиями эффективного использования их средств являются наличие конкретных природоохранных программ и ограничение числа членов фонда, что позволяет более точно определять размеры вкладов отдельных предприятий и последующее распределение средств. Так, в США создан государственный компенсационный фонд, который используется для компенсации затрат правительства на применение неотложных мер и ограничение масштабов ущерба, нанесенного здоровью людей. В 1980г. был принят закон о суперфонде, регламентирующий финансирование работ по обезвреживанию химических свалок и других опасных отходов: 75 % поступлений в суперфонд должны обеспечивать налоги корпораций. В рамках суперфонда сформирован спецфонд за счет штрафов компаний, у которых были случаи загрязнения окружающей среды опасными веществами. Компенсационные фонды создаются в США и на уровне штатов для финансирования мониторинга, исследований и практических мероприятий за счет сбора штрафов в возмещение убытков от загрязнения природной среды.
В Республике Беларусь целевой внебюджетный фонд охраны природы был учрежден в 1990г., а позднее создание его получило правовую основу в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (1992), который четко определил важнейшие источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды:
республиканский и местные бюджеты;
средства юридических лиц, добровольные взносы населения, иностранных граждан, а также иных источников;
республиканский, местные внебюджетные фонды и общественные фонды охраны природы;
кредиты банков.
Создание внебюджетных фондов охраны природы (республиканского, областных, Минского городского, районных и городских) регламентировала отдельная статья закона (ст. 19), в которой был определен порядок их образования и направления использования средств. Тем самым усиливалась значимость фондов как источников финансирования экологической сферы. В развитие этой статьи было разработано и утверждено правительством "Положение о внебюджетных фондах охраны природы в Республике Беларусь", в котором в качестве основных средств формирования фондов отмечены налоги (платежи) за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду; платежи за размещение (складирование) отходов; суммы, полученные в возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды; штрафы за нарушение природоохранного законодательства.
Помимо указанных источников внебюджетные фонды пополнялись за счет платежей за выдачу лицензий на природопользование, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции, инвалютных поступлений, полученных по искам от иностранных физических и юридических лиц за нарушение природоохранного законодательства, долевого участия юридических лиц, других природопользователей в финансировании природоохранных работ и некоторых иных поступлений.
Все указанные средства, формирующие внебюджетные фонды охраны природы, зачислялись на специальные счета исполкомов местных Советов депутатов, а затем распределялись следующим образом: 10 % — на специальный текущий счет внебюджетных средств Минприроды (республиканский внебюджетный фонд), 30 % — в областные, 60 % — в районные и городские фонды охраны природы. Средства фондов расходовались только на природоохранные нужды. Использование их показано на рис.16.1 и 16.2.
Согласно рис.16.2, в 1996г. почти 2/3 средств фондов было израсходовано на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию очистных сооружений и полигонов для отходов, остальная часть — на приобретение контрольно-измерительных приборов и оборудования; мероприятия по охране и воспроизводству животного и растительного мира, повышению плодородия земель; укрепление государственных служб; организацию мониторинга и ведение кадастров природных ресурсов; научные исследования в области охраны окружающей среды и т.п.
Следует заметить, что внебюджетные фонды охраны природы всех уровней концентрировали в последние годы немалые денежные ресурсы (так, в 1996г. в фонды республики поступило порядка 880, а в 1997г. — 1327,7 млрд р.), поэтому все чаще поднимался вопрос о консолидации фондов с бюджетами соответствующих уровней в целях усиления государственного контроля за расходованием средств. И в соответствии со ст. 2 Закона "О бюджете Республики Беларусь на 1998 год" средства республиканского внебюджетного фонда охраны природы впервые были включены в состав республиканского бюджета, а операции с ними стали проводиться через систему Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь. С этих пор внебюджетный фонд охраны природы стал именоваться государственным целевым бюджетным фондом охраны природы. Средства же территориальных фондов охраны природы (в соответствии со ст. 3 закона) теперь аккумулируются в составе местных бюджетов.
Значимость фондов состоит в том, что их средства являются тем необходимым минимумом, который гарантирован экологической сфере и не может быть использован ни на какие иные нужды. Распределение же бюджетных средств подчиняется требованиям экономической целесообразности, которые зачастую не согласуются с требованиями экологического императива.
Снижение бюджетного инвестирования в экологическую сферу компенсировалось в последние годы ростом капитальных расходов из целевых природоохранных фондов, а также из средств предприятий и организаций (табл. 16.1). Благодаря этому общие годовые затраты на охрану окружающей среды имеют тенденцию к росту, а их доля в ВВП постепенно возрастает (табл. 16.2). Тем не менее, в настоящее время целевые фонды охраны природы функционируют в составе бюджетов (республиканского и местных), и это, конечно же, привело к использованию "природоохранных денег" не только на экологические нужды.
Таблица 16.1