- •И.Д. Понятовский Экологическая политика Республики Беларусь : Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности «Политология»
- •Протокол № _ _ от «_25_»_ноября_____ 2009 года
- •Протокол № __ от «__» _________ 2009 года
- •Предисловие
- •Тема 1.Экологическая политика в Республики Беларусь План лекции:
- •1.Предмет, методология и задачи курса «Экологическая политика в рб».
- •3. Формирование рыночных институтов экологической сферы
- •4. Свободное предпринимательство и развитие рынка экологических услуг и работ
- •Тема 2. Правовые основы охраны окружающей среды. План лекции:
- •1. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности
- •2. Экологическое образование и просвещение, подготовка кадров, информационное обеспечение населения
- •Тема 3.Экономические методы управления и контроля за охраной окружающей среды. План лекции:
- •1. Управление природопользованием: сущность, методы, функции
- •2. Административное управление природопользованием
- •3. Особенности управления природопользованием на переходном к рынку этапе
- •4. Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы
- •Тема 4 Наблюдение, учет и контроль в области природопользования и охраны окружающей среды. План лекции:
- •1.Сущность, задачи и виды мониторинга окружающей среды. Организация системы наблюдения за состоянием природной среды.
- •2. Основы экологического нормирования.
- •3. Экологический аудит, экспертиза, контроль, паспорт. Экологический аудит.
- •Экологическая экспертиза
- •Экологический контроль
- •Экологический паспорт
- •Тема 5. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды. План лекции:
- •1. Формирование системы финансирования природоохранных мероприятий
- •2. Основные источники и виды финансирования природоохранной сферы. Целевые фонды охраны природы
- •Структура капитальных вложений на охрану окружающей среды по источникам финансирования, %
- •Удельный вес затрат на охрану окружающей среды в ввп*
- •3. Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности. Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования
- •4. Экологическое страхование: виды, формы, проблемы развития
- •Тема 6. Стратегия устойчивого человеческого развития и экологическая политика переходного периода. План лекции:
- •1. Глобальные модели и сценарии будущего
- •2. Стратегия устойчивого человеческого развития - модель цивилизации XXI века
- •3. Некоторые итоги реализации первой Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь (нсур-1997)
- •Тема 7. Экологическая безопасность жизнедеятельности населения, как основа устойчивого социально-экономического развития. План лекции:
- •1.Базовая концепция экологической безопасности
- •2.Состояние экологической безопасности Республики Беларусь
- •Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников по отраслям экономики в 2000 г.
- •Состав выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников
- •Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников по областям в 2000 г.
- •Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в расчете на одного жителя
- •Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в расчете на одного жителя
- •Обобщающая оценка состояния атмосферного воздуха в наиболее крупных городах Беларуси (1998 г.)
- •Показатели охраны и рационального использования водных ресурсов
- •Экономия забора свежей воды за счет оборотного и последовательного водоснабжения по областям и крупным городам
- •Объемы сброса сточных вод в поверхностные водоемы в 2000 г.
- •Тема 8. Глобальные и региональные экологические проблемы человечества. План лекции:
- •1. Глобальные экологические проблемы человечества.
- •Изменения окружающей среды и ожидаемые тенденции до 2030 г.*
- •2. Региональные экологические проблемы стран снг и пути их решения.
- •Место, занимаемое экономическими регионами бывшего ссср по степени загрязнения и деградации природной среды*
- •Распределение основных площадей с высокими уровнями загрязнения после аварии на чаэс, %
- •Региональные экологические проблемы Украины.
- •3.Экологические проблемы рб.
- •Тема 9. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности. План лекции:
- •1. Формирование системы международного экологического сотрудничества
- •2. Экологическая деятельность оон и других международных организаций
- •3. Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве
Экологическая экспертиза
В Республике Беларусь проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) - это проверка соотношения проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды. ГЭЭ осуществляется на основе закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе».
Государственная экологическая экспертиза является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о социально-экономическом развитии, осуществления хозяйственной и деятельности на территории Республики Беларусь. ГЭЭ проводится в целях:
-определения уровня экологической опасности, которая может возить в процессе осуществления планируемой и иной деятельности в настоящем или будущем и прямо или косвенно оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;
-оценки соответствия требованиям природоохранного законодательства планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности;
-определения достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектом;
- предупреждения возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними негативных последствий.
Заказчиками ГЭЭ выступают органы государственного управления, ны местного самоуправления, юридические и физические лица. Экологическая экспертиза может проводится также по инициативе общественности.
ГЭЭ в Республике Беларусь основывается на принципах:
приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения экологического равновесия, генофонда и биологического многообразия животного и растительного мира;
законности, комплексности, научной обоснованности и гласности;
учета суммарного воздействия вредных веществ, выбрасываемых в окружающую среду, и вредных физических воздействий в результате существующей и планируемой хозяйственной и иной деятельности;
независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий.
Объектами государственной экологической экспертизы являются:
концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития;
схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;
градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);
обоснования инвестиций в строительство, проектная документация (архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производств, а также ликвидацию объектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.
Объектами государственной экологической экспертизы могут быть и иные проектные решения планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду.
ГЭЭ в Республике Беларусь проводят специализированные экспертные подразделения органов Минприроды Республики Беларусь с участием в необходимых случаях иных органов государственного контроля в области охраны окружающей среды, а также с учетом заключения общественной экологической экспертизы.
В системе Минприроды функционирует Специализированная инспекция государственной экологической экспертизы, в составе которой действуют два отдела: отдел государственной экологической экспертизы проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства и отдел государственной экологической экспертизы проектов промышленного строительства. В структуре областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды также есть отделы государственной экологической экспертизы проектов.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в области проведения государственной экологической экспертизы в пределах своей компетенции:
1. Осуществляют контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами требований нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области проведения государственной экологической экспертизы;
2. Информируют граждан и общественные организации (объединения) о возможном воздействии планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
3. Осуществляют иные полномочия в области проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
В случае необходимости Минприроды Республики Беларусь или его органы на местах для проведения экологической экспертизы могут создавать экспертные комиссии с привлечением в качестве внештатных экспертов специалистов различных отраслей народного хозяйства, научно-исследовательских, проектных институтов, высших учебных заведений, общественных объединений.
ГЭЭ, осуществляемая специализированными экспертными подразделениями
Минприроды Республики Беларусь и его органами на местах, финансируется за счет средств государственного бюджета.
Проведение ГЭЭ на основе хозяйственных договоров с заказчиком экспертизы
не допускается.
Заказчик ГЭЭ несет установленную законодательством ответственность за:
-умышленное представление неполной, научно необоснованной и необоснованной
информации;
-невыполнение или некачественное выполнение необходимых научно - исследовательских и проектно-изыскательных работ для оценки влияния планируемой деятельности на состояние окружающей среды;
-уклонение от обсуждения с общественностью планируемой хозяйкой или иной деятельности и сокрытие возможных негативных последствий;
-невыполнение условий, изложенных в заключении ГЭЭ.
Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения вреда, причиненного ими в результате хозяйственной деятельности, нарушающей законодательство об охране окружающей
Порядок представления, объем и состав документации, направляемой в государственную экологическую экспертизу, устанавливаются Инструкцией о порядке проведения ГЭЭ, утвержденной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке, утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется экспертное заключение, содержащее выводы о соответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и о целесообразности (нецелесообразности) их реализации, которое подписывается экспертами и утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами.
Реализация проектов, подлежащих ГЭЭ, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию.
Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности).
При выдаче отрицательного заключения могут определяться условия, при выполнении которых планируемая хозяйственная или иная деятельность возможна, но только после проведения повторной ГЭЭ.
При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик (инициатор планируемой хозяйственной и иной деятельности) обязан учесть предложения экспертного заключения при доработке документации и представить ее на повторную экспертизу либо отказаться от реализации проектного решения планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы действительно в течение пяти лет.
Действие положительного заключения государственной экологической экспертизы прекращается в случаях:
а) реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение, если данное отступление связано с вопросами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
б) внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, если данные изменения связаны с вопросами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
в) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15 настоящего Закона о ГЭЭ.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан, независимых специалистов, которые в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь,
вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной или иной деятельности) документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, в т.ч. материалы по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы.
Финансирование общественной экологической экспертизы проводится за счет средств ее инициаторов - общественных объединений или граждан.
Заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер и может направляться в органы, которые проводят ГЭЭ, местные исполнительные и распорядительные органы, другим заинтересованным лицам.