2. Стратегия устойчивого человеческого развития - модель цивилизации XXI века

В современных условиях критерием цивилизованности общества ста­новится уровень экологической безопасности его существования. Осоз­нав это, человечество ищет пути перехода к цивилизации нового типа — цивилизации равновесного природопользования, где антропогенное воз­действие на природу будет приведено в соответствие со способностью при­родных систем нести эту нагрузку. Речь идет о социально-экономическом развитии, которое может обеспечить рост благосостояния людей на плане­те, сохраняя при этом динамичное равновесие между всеми компонента­ми биосферы. Такое развитие получило название устойчивого.

Понятие «устойчивое развитие» (УР) вошло в лексикон мирового со­общества со времени опубликования в 1987г. доклада Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее буду­щее», в котором ярко показана невозможность решать крупные экологи­ческие проблемы вне их связи с социальными, экономическими и полити­ческими проблемами. МКОСР поставила вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации, выработки новых ориентиров, основанных на концепции перехода к УР. Под УР понимается такая модель социально-экономического развития, при которой удовлетворение жиз­ненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без лише­ния такой возможности будущих поколений.

Несмотря на неоднозначность толкования англоязычного понятия «sustainable development» (более точный перевод которого - «постоянно поддерживаемое развитие») и наличие более 60 его определений, данных разными исследователями па русском языке, важно не лингвистическое значение термина, а его содержание. Суть же УР заключается в достиже­нии сбалансированного сосуществования и развития общества, экономи­ки и природных систем. УР может быть определено также как стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее окружающую природ­ную среду и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Само понятие «УР» стало успешным компромиссом между «техноло­гами» и «экологами», способствовало продуктивному обмену мнениями и информацией между сторонниками экономического роста и защитника­ми природы.

Дальнейшее развитие идеи УР получили на Конференции ООН по окружающей среде и развитию на уровне глав государств и правительств (Саммит Земли, 1992 г.), которая призвала к скорейшему принятию всеми странами национальных стратегий, базирующихся на концепции УР.

Десятилетие после конференции в Рио-де-Жанейро проходило под знаком конкретизации государствами глобального плана действий поУР, изложенного в его итоговых документах - «Декларации Рио» и «Повестке дня на XXI век». Во многих странах мира были созданы национальные комиссии или советы по УР, разработаны концепции или стратегии УР, предпринимались конкретные шаги по их реализации, включая проведе­ние институциональных реформ, совершенствование нормативно-право­вой базы, ратификацию основных международных конвенций, расшире­ние доступа к информации по охране окружающей среды и устойчивому развитию, усиление организационно-экономического механизма приро­допользования и т.п. Однако, несмотря на это, по оценкам Комиссии ООН по устойчивому развитию, правительства и народы мира не сделали всего возможного для выхода из планетарного кризиса. С одной стороны, пред­принятые усилия позволили увеличить площади охраняемых природных территорий планеты, сократить производство и использование хлорфто-руглеродов, разрушающих озоновый слой атмосферы, стабилизировать мировые уровни углекислого газа па уровне 1998 г., по с другой - усили­лась деградация плодородных земель, неуклонно истребляются реликто­вые леса, сокращается биоразнообразие планеты, продолжается загрязне­ние воздуха и воды, появилась и новая угроза - разрушительное воздей­ствие генной инженерии. Далеки от решения проблемы растущей бедности и неравенства, ущемления прав человека, роста заболеваемости населе­ния Земли, социальных и военных конфликтов, насилия, терроризма. В связи с этим состоявшаяся в августе-сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге Всемирная встреча па высшем уровне по УР вновь привлекла внимание мировой общественности к этой проблеме.

Как же соотносятся УР и дальнейший экономический рост, необходи­мый для преодоления бедности в странах третьего мира и подъема эконо­мики в странах, восстанавливающих рыночные отношения?

Понятия «экономический рост» и «экономическое развитие» нетож­дественны, а связь и взаимозависимость между ними неоднозначны. Если экономический рост характеризуется количественными показателями (увеличение объемов производства, рост ВВП и т.н.), то для анализа эко­номического развития используются скорее качественные характеристи­ки. Справедливым представляется и утверждение, что УР отличается от экономического развития более жесткими ограничениями экологическо­го характера. Согласно концепции УР ООН главными его условиями яв­ляются:

• скорейшая стабилизация численности населения планеты;

• отказ от излишеств в потреблении (каждый житель высокоразви­той страны потребляет за свою жизнь в 20- 30 раз ресурсов больше, чем в развивающихся странах);

• минимизация удельных расходов сырья и энергии при всех видах производства;

• экологизация промышленного производства, энергетики, сельского хозяйства, транспорта, быта;

• замена невозобновимого сырья возобновимым;

• непрерывное наблюдение за состоянием окружающей среды;

• международное и государственное регулирование и стимулирова­ние выполнения всеми странами требований новой модели разви­тия;

• широкое вовлечение науки в решение стоящих перед человечеством проблем.

Критериями УР признаны экономическая эффективность, социальная справедливость и экологическая безопасность.

Существуют четыре проблемы, которые надо решить для того, чтобы перейти к УР.

Первая - это столкновение пашей цивилизации с природой (экологи­ческая). Современная цивилизация - это результат К) тыс. лет стихи иного развития человечества, когда оно не ощущало никаких ограничений со стороны биосферы. 11о в XX в. в результате непрерывной экспансии чело­вечество вышло за пределы возможностей биосферы, па что указывают начавшиеся глобальные изменения в окружающей среде. В результате XX в. стал веком развития жестокого экологического кризиса, который является сигналом о том, что человечество далее не может развиваться стихийно, а должно согласовывать развитие с законами биосферы, от которой чело­век неотделим. Человечество пришло к столкновению с природой, а это значит, оно нарушило законы, которые ограничивают дальнейшее разви­тие.

Вторая проблема - экономическая. Именно экономическое развитие привело к разрушению естественного механизма стабилизации окружаю­щей среды и развитию экологического кризиса. Экологические издержки цивилизации уже сегодня начали прямо конвертироваться в экономичес­кие, социальные и демографические издержки. Они породили тенденции к снижению рентабельности мировой экономики, уменьшению инвести­ционной активности, замедлению темпов роста, увеличению бедности, подрыву здоровья людей и т.д. (исчерпание доступных источников сырья и энергии, экологическое неблагополучие). Экология становится ограни­чителем дальнейшего экономического прогресса. Пока же мы наблюдаем подспудно развиваемый экономический кризис, который проявляется в виде региональных и локальных финансовых кризисов, торговых войн, депрессий и застоев в экономике, роста экономической эмиграции и без­работицы.

Третья проблема устойчивого развития - социальная. Существующая социально-экономическая система не только привела цивилизации XX в. к столкновению с природой, но и не решила социальных проблем. За пос­леднее десятилетие XX в. число бедных выросло более чем на 500 млн. чел., что составляет более половины от прироста населения за тот же период. Чем дальше, тем больше растет разрыв между бедными и богатыми людьми в каждой стране, а в мире в целом растет разница в уровне жизни между богатыми и бедными странами. Таким образом, нарастает социальный кризис со всеми его атрибутами - ростом числа бедных и голод­ных, увеличением разрыва между богатыми и бедными, расширением без­работицы, которая стала постоянным явлением в развитых странах, и т.п.

Четвертая проблема - демографическая. На планете рождаются по­коления, которые в XXI в. обречены быть нищими и голодными, посколь­ку основной прирост численности населения планеты происходит за счет бедных стран третьего мира.

Развивающийся демографический кризис поддерживает социальный кризис, поскольку ведет к снижению площади пахотных земель и объема производства продовольствия на душу населения, нехватке материальных благ на все население в развивающихся странах, что порождает конфлик­ты, миграцию населения, экстремизм и терроризм и может, в конце¹ кон­цов, вызвать глобальный конфликт.

Таким образом, современная цивилизация находится в состоянии си­стемного кризиса, выход из которого видится в переходе к УР, что в свою очередь требует реального изменения вектора развития цивилизации. Следует знать, что идея УР родилась в экономически развитых стра­нах и была воспринята всем мировым сообществом, однако дифференци­ация стран по уровню развития очень велика: одни живут в XXI в., а дру­гие пребывают еще в средневековье. И если государства «золотого милли­арда» находятся в поиске конкретных механизмов реализации идеи У Р, то все остальные должны еще достичь стартовых условий для перехода к УР. Это касается и стран СНГ, перед которыми стоит задача, прежде всего, выхода из экономического и структурного постсоветского кризиса.

В Беларуси идея устойчивого развития получила широкое признание как в правительственных кругах, так и в научной среде, поскольку сложная социально-экономическая ситуация, в которой оказалась страна вследствие распада СССР, требовала создания новой стратегической модели разви­тия общества. Сырьевая и энергетическая зависимость от бывшего народ­нохозяйственного комплекса СССР, ориентация экономики на союзный рынок, устаревшие многоотходные технологии, загрязняющие окружаю­щую среду, последствия чернобыльской катастрофы - все это предопреде­лило глубину экономического и экологического кризисов начала 90-х гг. прошедшего столетия. В то же время эти причины послужили импульсом к ускоренному принятию решения по разработке Республикой Беларусь одной из первых в мире Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР-1997) в целях обеспечения эффективного участия страны is реше­нии вопросов устойчивого социально-экономического развития в рамках мирового хозяйства.

Структура НСУР-1997 была разработана в соответствии с приорите­тами, обозначенными в «Повестке дня на XXI век», и методическими ре­комендациями Конференции в Рио. В пей также нашли отражение и осо­бенности исторического момента в социально-экономическом развитии нашего государства: необходимость выхода из системного кризиса в эко­номике, обусловлен йогов значительной мере распадом СССР, и создания предпосылок устойчивого развития; укрепления государственного суве­ренитета и, в то же время, интеграции в глобальную экономическую систе­му; обеспечения условий для структурной перестройки экономики и пре­одоления последствий чернобыльской катастрофы.

Разработка НСУР-1997 осуществлялась под эгидой Министерства экономики и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь специалистами, представляющими широкие научные круги страны, включая академическую, вузовскую и отраслевую пауки, работников заинтересованных министерств и ведомств. В марте 1997 г. I [СУР была одобрена Президиумом Совета Министров Республи­ки Беларусь как главный государственный прогнозный документ на 15-летний период, а в апреле 1997 г. была рассмотрена и получила положи­тельную оценку на состоявшейся в Минске Международной конференции но У Р стран с переходной экономикой, в которой участвовали представители Секретариата ООН, ЮНЕП, ОБСЕ, ВОЗ, МАГАТЭ и других между­народных организации.

В НСУР-1997 были определены проблемные поля, стратегические цели и приоритеты УР, потенциал и средства их реализации, даны рекоменда­ции Правительству, неправительственным структурам, общественным орга­низациям по разработке прогнозов и программ развития. В НСУР обосно­ваны основные показатели УР социальной, экономической, экологичес­кой сфер Республики Беларусь до 2010 г. и соотношения предельно-кри­тических и реальных индикаторов развития белорусского общества.

В интересах обеспечения экологической безопасности было предусмот­рено проведение активной природоохранной политики, встраивание эколо­гических императивов в процесс принятия государственных решений, эко­логическая направленность социально-экономических программ и т.д.

Конечно, чрезвычайная нестабильность социально-экономической си­туации и слабая ее предсказуемость в момент создания НСУР, пионерный характер самого документа предопределили его несовершенство. Учиты­вая сложности переходного периода, закон «О государственном прогнози­ровании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (1998) предусматривает разработку НСУР на 15-летний пери­од каждые 5 лет. В соответствии с этим в стране разработана вторая Наци­ональная стратегия устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 года, в которой были учтены недостатки и итоги реализа­ции НСУР-1997,