- •И.Д. Понятовский Экологическая политика Республики Беларусь : Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности «Политология»
- •Протокол № _ _ от «_25_»_ноября_____ 2009 года
- •Протокол № __ от «__» _________ 2009 года
- •Предисловие
- •Тема 1.Экологическая политика в Республики Беларусь План лекции:
- •1.Предмет, методология и задачи курса «Экологическая политика в рб».
- •3. Формирование рыночных институтов экологической сферы
- •4. Свободное предпринимательство и развитие рынка экологических услуг и работ
- •Тема 2. Правовые основы охраны окружающей среды. План лекции:
- •1. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности
- •2. Экологическое образование и просвещение, подготовка кадров, информационное обеспечение населения
- •Тема 3.Экономические методы управления и контроля за охраной окружающей среды. План лекции:
- •1. Управление природопользованием: сущность, методы, функции
- •2. Административное управление природопользованием
- •3. Особенности управления природопользованием на переходном к рынку этапе
- •4. Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы
- •Тема 4 Наблюдение, учет и контроль в области природопользования и охраны окружающей среды. План лекции:
- •1.Сущность, задачи и виды мониторинга окружающей среды. Организация системы наблюдения за состоянием природной среды.
- •2. Основы экологического нормирования.
- •3. Экологический аудит, экспертиза, контроль, паспорт. Экологический аудит.
- •Экологическая экспертиза
- •Экологический контроль
- •Экологический паспорт
- •Тема 5. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды. План лекции:
- •1. Формирование системы финансирования природоохранных мероприятий
- •2. Основные источники и виды финансирования природоохранной сферы. Целевые фонды охраны природы
- •Структура капитальных вложений на охрану окружающей среды по источникам финансирования, %
- •Удельный вес затрат на охрану окружающей среды в ввп*
- •3. Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности. Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования
- •4. Экологическое страхование: виды, формы, проблемы развития
- •Тема 6. Стратегия устойчивого человеческого развития и экологическая политика переходного периода. План лекции:
- •1. Глобальные модели и сценарии будущего
- •2. Стратегия устойчивого человеческого развития - модель цивилизации XXI века
- •3. Некоторые итоги реализации первой Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь (нсур-1997)
- •Тема 7. Экологическая безопасность жизнедеятельности населения, как основа устойчивого социально-экономического развития. План лекции:
- •1.Базовая концепция экологической безопасности
- •2.Состояние экологической безопасности Республики Беларусь
- •Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников по отраслям экономики в 2000 г.
- •Состав выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников
- •Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников по областям в 2000 г.
- •Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в расчете на одного жителя
- •Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в расчете на одного жителя
- •Обобщающая оценка состояния атмосферного воздуха в наиболее крупных городах Беларуси (1998 г.)
- •Показатели охраны и рационального использования водных ресурсов
- •Экономия забора свежей воды за счет оборотного и последовательного водоснабжения по областям и крупным городам
- •Объемы сброса сточных вод в поверхностные водоемы в 2000 г.
- •Тема 8. Глобальные и региональные экологические проблемы человечества. План лекции:
- •1. Глобальные экологические проблемы человечества.
- •Изменения окружающей среды и ожидаемые тенденции до 2030 г.*
- •2. Региональные экологические проблемы стран снг и пути их решения.
- •Место, занимаемое экономическими регионами бывшего ссср по степени загрязнения и деградации природной среды*
- •Распределение основных площадей с высокими уровнями загрязнения после аварии на чаэс, %
- •Региональные экологические проблемы Украины.
- •3.Экологические проблемы рб.
- •Тема 9. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности. План лекции:
- •1. Формирование системы международного экологического сотрудничества
- •2. Экологическая деятельность оон и других международных организаций
- •3. Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве
Тема 6. Стратегия устойчивого человеческого развития и экологическая политика переходного периода. План лекции:
1. Глобальные модели и сценарии будущего.
2. Стратегия устойчивого человеческого развития - модель цивилизации XXI века
3. Некоторые итоги реализации первой Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь (НСУР-1997)
Литература:
1.Управление природопользованием и природноохранной деятельностью: учебное пособие/ О.С.Шимова, А.М.Кабушко.-Мн.: Юнипак,2005-220с.
2.Природопользование:учебник/ Э.А.Арустамов-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,2003.-312с.
3.Основы экологии и экономика природопользования6 учебное пособие/О,С,Шимова, Н,К,Соколовский – Мн.: БГЭУ,2001,-368с.
1. Глобальные модели и сценарии будущего
Экологический кризис, который разразился на планете во второй половине XX в., заставил человечество задуматься над своим будущим. Оценить вероятность будущих событий, исходя из современного понимания происходящею и накопленных знаний, с целью принятия превентивных мер, препятствующих дальнейшему развитию негативных явлений, - такую цель ставят ученые, общественные деятели разных стран, разрабатывая глобальные модели и сценарии будущего.
Разброс существующих оценок будущего мировой цивилизации весьма широк: от полного доверия к новым технологиям, которые должны остановить дальнейшее разрушение биосферы, до убежденности в том, что выход из глобального кризиса возможен только в случае перестройки отношения к природе, создания новых международных правовых и политических механизмов с цепью ограничения использования ресурсов и жесткого регулирования их потребления.
Вот лишь некоторые сценарии будущего, выработанные в конце прошедшего XX века.
По мнению известного ученого Р. Дюбо, гуманиста и убежденного оптимиста, путь к ликвидации противоречий между человеком и окружающей средой - «одомашнивание» всей биосферы для того, чтобы сохранить пригодность лесов, полей, водоемов для человека, используя их с толком, соблюдая гармонию во взаимоотношениях с природой.- Идее Р. Дюбо - это утопическая идея глобальной экосистемы, которая была бы организована по образу и подобию европейских деревень.
Другой видный ученый А. Тойнби считал, что цивилизация - это организм, который рождается, становится зрелым, стареет и умирает, как это уже случалось в прошлом. Следуя этой логике, можно предположить, что возможная гибель цивилизации в результате глобальной экологической катастрофы является закономерным естественно-историческим процессом.
Известный эколог К. Одум высказал свою точку зрения, согласно которой оптимизм в глобальных прогнозах может быть оправдан лишь в том случае, если человечество четко представит все стоящие перед ним трудности и проблемы и сможет осуществить необходимые для научного прогноза расчеты.
Особый интерес представляют глобальные модели будущего развития человеческой цивилизации, разработанные членами так называемого «Римского клуба», созданного в 1968 г. по инициативе одного из экономических директоров компании «Фиат» доктора А. Печчеи в Риме. Это небольшая, по авторитетная международная неправительственная организация, куда вошли ученые 10-ти стран - естественники, математики, экономисты, социологи, промышленники, служащие госучреждений. Цель организации -построить прогнозы близкого будущего и представить мировому сообществу доводы о необходимости принятия мер для предотвращения глобального эколого-экономического кризиса. Эти работы получили общее название «Доклады Римского клуба».
В одном из первых докладов, подготовленном группой ученых Массачусетского университета под руководством супругов Д. X. и Д. А. Медоуз и названном «Пределы роста» (1972), были представлены глобальные модели, разработанные с помощью методик системного анализа Дж. Форрестера.
В частности, была построена мировая модель, учитывающая пять основных направлений мировом динамики:
-ускоряющуаяся индустриализация;
- быстрый рост населения;
- нарастание голода;
- истощение невозобновимых ресурсов;
- ухудшение состояния природной среды.
Результаты моделирования показали, что вследствие исчерпания природных ресурсов и роста загрязнения окружающей среды к середине XXI в. на земле может разразиться мировая катастрофа: голод, сокращение численности населения, эпидемии и т.д. От катастрофы, но мнению авторов, спасет один вариант - «нулевой рост». В соответствии с концепцией «нулевого роста» человечество должно стабилизировать численность населения, прекратить промышленный рост, инвестировать и развивать только сельское хозяйство для увеличения производства продовольствия и сферу услуг, а в промышленности - только возмещать износ фондов. Несмотря на ряд недостатков, в частности, недоучет возможностей научно-технического прогресса, эта работа явилась пионерной попыткой оценить значение экологического фактора для мирового развития. Доклад и книга супругов Медоуз стали бестселлером и произвели в обществе эффект «разорвавшейся бомбы». Большинство людей восприняли эту работу, как сигнал о незамедлительном прекращении промышленного ростам изменении всего стиля жизни, иначе катастрофа неминуема.
В последующих докладах были предприняты попытки не только спрогнозировать варианты будущего развития человечества, но и обосновать действия для предотвращения грозящей катастрофы.
Так, в докладе М. Месаровича и Э. Пестеля (США и ФРГ) «Человечество на перепутье» (1974) осуществлена региональная дифференциация прогнозов экономического развития и экологических ситуаций. Мир представлен в виде 10 регионов, отличающихся по характеру проблем (Северная Америка, Западная Европа, Япония, Австралия и Южная Америка, СССР и Восточная Европа, Южная Азия и Китай и др.). Авторы пришли к выводу, что миру угрожает не глобальная катастрофа, а серия региональных кризисов. Итог анализа - обоснование необходимости ограниченного роста. Необходимо, чтобы развитие каждого региона шло своим путем, но исходя из глобальных, а не узких национальных интересов. Модель мира представлена как система многоуровневых региональных моделей, развитие которых должно быть взаимосвязанным, а расширяющиеся пропасти между ними - уничтожены.
Доклад Я. Тинбергена «Перестройка международного порядка» был посвящен обоснованию возможностей сочетания локальных и глобальных целей. Последующие доклады Римского клуба освещал и частные глобальные проблемы, такие, например, как проблема переработки отходов, использования энергии, достижения изобилия и благосостояния и т.д.
Создание Римского клуба вызвало серьезный общественный резонанс. Его доклады способствовали росту международной осведомленности о мировых проблемах, взаимозависимости социально-экономического и экологического развития. Клуб первым перешел от анализа и диагностики состояния нашей цивилизации к поиску средств и выработке рекомендаций по выходу из критических ситуаций, хотя кардинальных путей для оптимального развития так и не нашел. Значительным результатом докладов клуба явилось положение о необходимости замедления экспоненциального роста производства и стабилизации численности населения.
В значительной степени благодаря усилиям Римского клуба возникло новое междисциплинарное направление - глобальное моделирование, предназначенное для анализа тенденций развития глобальной социо-эколого-экономической системы. Методической основой этого направления стал весь спектр современных научных течений в математике и вычислительной технике: системная динамика Дж. Форрестера, теория многоуровневых иерархических систем М. Месаровича, подход В. Леонтьева «затраты-выпуск», математическое программирование Л. Канторовича и др.
Глобальное моделирование позволило сформулировать следующие основополагающие постулаты:
- технологический прогресс желателен и жизненно необходим, но необходимы также социальные, экономические и политические изменения;
-народонаселение и ресурсы не могут расти бесконечно на «конечной» планете;
-нам неизвестна ем кость среды, то есть неизвестно, до какой степени природная среда Земли сможет удовлетворять нужды и потребности будущего роста населения; однако снижение роста все же уменьшит вероятность превышения допустимого уровня;
природа будущего глобального устройства не предопределена, и многое зависит от того, как скоро изменятся существующие нежелательные тенденции;
цивилизация представляет собой систему, поэтому при приближении к пределу в отношении ресурсов сотрудничество имеет большую ценность, чем конкуренция.
К настоящему времени построено уже несколько поколений глобальных моделей. Они прогнозируют развитие до середины и конца XXI в. и основаны на использовании таких компонентов развития, как экономика, природные ресурсы, население, продовольствие, состояние окружающей среды. В большинстве моделей результат оказывается отрицательным: они обосновывают сценарии катастрофы к середине или концу столетия вследствие истощения ресурсов в связи с ростом населения и экономики. Однако из-за недостаточности информации и сложности прогнозов даже вся совокупность моделей не дает ответов на главные вопросы, стоящие перед человечеством. Но, несмотря на всю сложность связей экологических, экономических и социально-политических проблем, очевидно, что следует не усиливать, а ослаблять давление на природу, не осваивать не тронутые еще территории, а постепенно рекультивировать земли, нарушенные хозяйственной деятельностью. Только такое отношение к природной среде в условиях свободного рынка может сохранить устойчивость существования жизни и экологическую безопасность человечества.