2.4. Система права социального обеспечения

Право социального обеспечения, как и право в целом, представляет сложную систему. Структурными элементами системы права социального обеспечения являются: 1) норма права; 2) правовой институт; 3) субинститут.

Правовая норма – первичный элемент системы права социального обеспечения. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера для субъектов права в области социально-обеспечительных отношений.

Правовой институт – это обособленный комплекс правовых норм, призванный детально регулировать конкретные общественные отношения, входящие во всю совокупность качественно однородных общественных отношений права социального обеспечения.

Именно поэтому правовой институт однороден по своему фактическому содержанию.

Правовые институты обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов (например, институт трудовой пенсии по старости; институт пособий гражданам, имеющим детей и др.). Простой институт, как правило, не большой по объему и не содержит в себе никаких других подразделений (например, институт пособий по временной нетрудоспособности). Но в праве социального обеспечения есть и сложные институты, которые имеют в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститутами (например, в институте трудовых пенсий по старости выделяются субинституты трудовой пенсии по старости на общих основаниях и досрочные пенсии по старости).

Основу всех структурных элементов системы права социального обеспечения составляют нормы права. Норма права может выражать общие, принципиальные положения общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли права социального обеспечения. С учетом этого нормы указанной отрасли образуют общую и особенную части.

В соответствии с положениями теории права общая часть охватывает положения и нормы, регулирующие все отношения по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику отрасли и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли¹.

Общая часть права социального обеспечения находится сегодня в стадии формирования. В современной литературе нет однозначного подхода к определению ее структуры и содержания². Происходящие изменения в законодательстве о социальном обеспечении изменяют руководящие начала; принципы правового регулирования; расширяется круг субъектов социального обеспечения и т.д. Указанные факторы замедляют темпы формирования общей части этой отрасли права.

Особенная часть права социального обеспечения как отрасли также продолжает еще формироваться, однако уже сегодня можно отметить, что сформировался достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов трудового стажа; пенсионного обеспечения; пособий и компенсационных выплат; обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социального обслуживания; медицинской помощи и лечения; установления юридических фактов; разрешение жалоб и споров; институт юридической ответственности. При этом институт пенсионного обеспечения, институт пособий и компенсационных выплат, институт социального обслуживания, а также институт медицинской помощи и лечения считаются комплексными, состоящими из нескольких субинститутов.

Лекция 3. Принципы, источники и правоотношения в сфере