2.2. Предмет права социального обеспечения

Как известно под предметом самостоятельной отрасли права понимается определенная совокупность однородных общественных отношений, характеризующаяся определенным внутренним единством, которая наряду со специальными методами регулирования позволяет отграничить данную отрасль права от других отраслей.

Право социального обеспечения, как и любая другая самостоятельная отрасль, имеет собственный предмет. Отметим, что понятие предмет права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его содержанием.

В недавнем прошлом проблема предмета данной отрасли была достаточно дискуссионной. Суть проблемы состояла в том, чтобы обосновать те критерии, в силу которых многообразные общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения, обладают родовыми признаками, позволяющими рассматривать их в качестве единого объекта правового регулирования.

В юридической литературе по праву социального обеспечения приводятся следующие признаки современных социально-обеспечительных отношений¹.

1. Специфический круг субъектов этих отношений. Одним из субъектов этих отношений должно быть физическое лицо, а другим – государство в лице его органов и учреждений либо организация (фонд) независимо от формы собственности.

2. Распределительный и накопительный характер. Распределение средств на социальное обеспечение производится за счет валового национального продукта с целью выравнивания личных доходов граждан и предупреждения снижения их уровня жизни, а накопление осуществляется страховщиком за счет отчисления на накопление части страховых взносов страхователей или самих застрахованных по обязательному пенсионному страхованию.

3. Особенность юридических фактов. Это, как правило, событие, а не действие. И называются такие события в широком смысле социальными рисками. Причем их перечень строго определен законодательством и расширительному толкованию не подлежит.

4. Объект социально-обеспечительного отношения. Это всегда материальное благо. Оно может быть предоставлено лицу в форме финансового обеспечения (пенсии, пособия), натуральной помощи (предметы санитарии и гигиены, вода, дрова и др.) и социальных услуг (обслуживание на дому или в стационарном учреждении, правовая помощь, консультационная помощь и др.).

5. Объем и размер обеспечения. Устанавливаются нормами права, регулирующими конкретные роды и виды социального обеспечения, не могут быть изменены, если они финансируются из федерального бюджета или федеральных социальных фондов.

В совокупности все рассмотренные выше признаки определяют однородность общественных отношений, образующих предмет права социального обеспечения, и обосновывают необходимость специфических приемов их правового регулирования.

Все отношения по социальному обеспечению в зависимости от способа регулирования их правом делятся на два больших блока: материальные и процессуальные. Первые охватывают собой права и обязанности субъектов правообеспечительных отношений, вторые устанавливают способы и правила реализации первых. Оба названных блока социально-обеспечительных отношений в равной степени делятся на роды (классы) отношений в зависимости от рода социального обеспечения. Таких родов отношений пять:

1) социально-обеспечительные отношения по социальному страхованию;

2) отношения по государственному пенсионному обеспечению;

3) обеспечительные отношения по оказанию государственной поддержки;

4) обеспечительные отношения по оказанию государственной социальной помощи;

5) обеспечительные отношения по социальному обслуживанию.

Следует отметить, что основанием деления социального обеспечения на роды стал особенный круг лиц, имеющих право на то или иное обеспечение.

Многообразие отношений, составляющих предмет права социального обеспечения обусловливает не только родовую, но и внутриродовую и даже внутривидовую классификацию отношений, возникающих по поводу обеспечения физических лиц. Такая классификация обеспечивает разделение каждого рода социально-обеспечительных отношений на виды, а виды на подвиды.

Рассмотрим более подробно деление социально-обеспечительных отношений по видам.

1. Социально-обеспечительные отношения по обязательному социальному страхованию в соответствии со ст. 8 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в зависимости от вида страхового обеспечения делятся на виды отношений по:

оплате медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

обеспечению пенсиями по старости;

обеспечению пенсиями по инвалидности;

обеспечению пенсиями по случаю потери кормильца;

обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности;

обеспечению пособиями в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

обеспечению пособиями по беременности и родам;

обеспечению ежемесячными пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

обеспечению единовременными пособиями женщин, вставших на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

обеспечению единовременными пособиями при рождении ребенка;

обеспечению социальным пособием на погребение;

оплате путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Таким образом, отношений по обязательному социальному страхованию столько, сколько видов страхового обеспечения.

2. Отношения по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. 5 Закона о государственном пенсионном обеспечении в зависимости от вида пенсии делятся на виды отношений по

обеспечению пенсиями за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих;

обеспечению пенсиями по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;

обеспечению пенсиями по инвалидности военнослужащих по призыву, участников Великой Отечественной войны и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;

обеспечению социальными пенсиями нетрудоспособных граждан;

обеспечению пенсиями по случаю потери кормильца в случае смерти военнослужащих по призыву и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф.

3. Обеспечительные отношения по социальной поддержке включают многие виды отношений в зависимости от вида поддержки. Так, в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов» видами отношений по социальной поддержке инвалидов могут быть отношения по

выплате пособий в соответствии с законодательством РФ;

получению ежемесячной денежной выплаты;

получению и содержанию жилых помещений;

оплате коммунальных услуг;

медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию;

реабилитации инвалидов и др.

4. Обеспечительные отношения по оказанию государственной социальной помощи в зависимости от видов этой помощи в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» делятся на виды отношений по

оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан;

предоставлению социальных услуг;

обеспечению пособиями, а также предоставлению субсидий и других выплат;

предоставлению жизненно необходимых товаров.

5. Обеспечительные отношения по социальному обслуживанию в зависимости от видов обеспечения, которыми в данном случае являются виды социального обслуживания (услуг), определенные федеральными законами «О федеральном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», делятся на виды отношений по

социальному и социально-медицинскому обслуживанию на дому;

социальному обслуживанию в стационарных учреждениях и предоставления временного приюта;

социальному обслуживанию в полустационарных учреждениях, в том числе по организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

срочному социальному обслуживанию;

оказанию реабилитационных услуг;

оказанию срочной социальной помощи.

Процедурные отношения, в том числе процедурные социально-обеспечительные отношения могут:

– предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов);

– существовать одновременно с ними (например, по изменению степени ограничения способности к трудовой деятельности);

– приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одного вида пенсии на другой).

Эти отношения в зависимости от их объекта подразделяются на отношения по поводу: 1) установления юридических фактов; 2) вынесению решений по вопросам реализации права на тот или иной вид социального обеспечения; 3) защиты нарушенного социального права.

Таким образом, предмет права социального обеспечения – это совокупность однородных общественных отношений материального и процедурного характера по социальному обеспечению человека.