- •Федеральное агентство морского и речного транспорта
- •Право социального обеспечения России
- •030501 «Юриспруденция»
- •Предисловие
- •Принятые сокращения
- •Раздел первый общая часть
- •Тема 1. Социальное обеспечение как
- •Общественно-полезная деятельность
- •1.1. Понятие социального обеспечения и виды социального обеспечения
- •1.2. Основные этапы становления системы социального обеспечения в дореволюционной России
- •1.3. История развития отечественного законодательства о социальном обеспечении
- •1.4. Функции социального обеспечения
- •1.5. Формы социального обеспечения
- •Социального обеспечения
- •2.1. Понятие права социального обеспечения как отрасли права
- •2.2. Предмет права социального обеспечения
- •2.3 Метод права социального обеспечения
- •2.4. Система права социального обеспечения
- •Социального обеспечения
- •3.1. Понятие, виды и содержание принципов права социального обеспечения
- •3.2. Понятие источников права социального обеспечения и их характеристика
- •3.3. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению
- •3.4. Субъекты, объекты и содержание правоотношений в сфере социального обеспечения
- •3.5. Предпосылки возникновения, изменения и прекращения
- •Основной нормативный материал к Общей части2
- •Раздел второй особенная часть
- •Тема 2. Трудовой стаж
- •4.1. Понятие, значение и классификация трудового стажа
- •4.2. Общий трудовой стаж
- •4.3. Страховой стаж
- •4.4. Специальный страховой стаж
- •4.5. Стаж государственной гражданской службы
- •4.6. Выслуга лет
- •Страхового стажа и выслуги лет
- •5.1. Общий порядок исчисления страхового стажа
- •5.2. Льготное исчисление периодов, засчитываемых в страховой стаж
- •5.3. Подтверждение страхового стажа документальными
- •5.4. Порядок исчисления выслуги лет
- •Тема 3. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации
- •6.1. Понятие и виды трудовых пенсий
- •6.2. Трудовая пенсия по старости
- •6.3. Трудовая пенсия по инвалидности
- •6.4. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца
- •6.5. Досрочный выход на пенсию
- •6.6. Перерасчет, индексация и корректировка размеров трудовых пенсий
- •6.7. Назначение и выплата трудовых пенсий
- •«О государственном пенсионном обеспечении»
- •7.1. Понятие пенсии по государственному обеспечению
- •7.2. Государственная пенсия за выслугу лет
- •7.3. Государственная пенсия по инвалидности
- •7.4. Государственная пенсия по случаю потери кормильца
- •7.5. Государственная пенсия по старости
- •7.6. Социальная пенсия
- •7.7. Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан
- •Тема 4. Пособия и компенсационные выплаты в системе социального обеспечения
- •8.1. Понятие и виды пособий
- •8.2. Пособия по временной нетрудоспособности
- •8.3. Пособия по безработице
- •8.4. Пособия гражданам, имеющим детей
- •8.4.1. Пособие по беременности и родам
- •8.4.2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет
- •8.4.3. Единовременное пособие при рождении ребенка
- •8.4.4. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу
- •8.4.5. Ежемесячное пособие на ребенка
- •8.5. Иные социальные пособия
- •8.5.1. Ежемесячное пособие супругам военнослужащих,
- •8.5.2. Государственные пособия гражданам
- •8.5.3. Пособия лицам, привлеченным для борьбы с терроризмом
- •8.5.4.Единовременное пособие вынужденным переселенцам
- •8.5.5. Единовременное пособие беженцам
- •8.5.7. Пособия военнослужащим при увольнении с военной службы
- •8.5.8. Социальное пособие на погребение
- •9.1. Понятие компенсационных выплат
- •9.2. Ежемесячные компенсационные выплаты студентам образовательных учреждений, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям
- •9.5. Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами
- •9.6. Денежные выплаты на детей в приемной семье
- •9.7. Компенсационные выплаты на питание учащимся
- •9.8. Компенсационные выплаты инвалидам
- •Тема 5. Охрана здоровья, социальное обслуживание, социальная поддержка
- •И лекарственная помощь
- •10.1. Понятие и принципы охраны здоровья
- •10.2. Виды и субъекты медицинского страхования
- •10.3. Медицинская и медико-социальная помощь и их виды
- •10.4. Виды лекарственных средств
- •11.1. Понятие, принципы и виды социального обслуживания населения
- •11.2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
- •11.3. Социальное обслуживание детей и подростков
- •11.4. Оплата социального обслуживания
- •12.1. Понятие и виды мер социальной поддержки
- •12.2. Меры социальной поддержки многодетных семей
- •12.3. Меры социальной поддержки ветеранов
- •12.4. Меры социальной поддержки жертв политических репрессий
- •12.5. Изменения в порядке реализации льгот и выплат с 1 января 2005 г.
- •Основной нормативный материал к Особенной части
- •Оглавление
- •Новосёлов Михаил Иванович Право социального обеспечения России
- •603950, Нижний Новгород, ул. Нестерова, 5а.
8.3. Пособия по безработице
Одной из социальных поддержек безработных является выплата пособия по безработице. Наряду с рядом других мер такое пособие гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и социальной защиты от безработицы.
Пособие по безработице установлено Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
В соответствии с Законом безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее – организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
Порядок регистрации безработных граждан регулируется постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.
Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.
Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, с утратой способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности) им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию по направлению органов по вопросам занятости.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане:
– не достигшие 16-летнего возраста;
– которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
– отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;
– не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;
– осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
– представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.
Ранее существовала самостоятельная кредитно-финансовая система, возглавляемая Государственным фондом занятости населения Российской Федерации. В настоящее время фонд упразднен. Таким образом, обязательного социального страхования по безработице в России сейчас нет. Обеспечение безработных теперь осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.
По общему правилу каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Для граждан:
– впервые ищущих работу (ранее не работавших);
– стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва;
– уволенных из организаций по собственному желанию;
– уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
– уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
– направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия – каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.
Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.
Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель. Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице установлен постановлением Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62.
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере 100 руб., увеличивается на размер районного коэффициента.
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Пособие по безработице гражданам в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:
1) в первом (12-месячном) периоде выплаты:
– в первые 3 месяца – в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние 3 месяца по (последнему месту работы (службы));
– в следующие 4 месяца – в размере 60%;
– в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума;
2) во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.
Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:
– в первом (6-месячном) периоде выплаты – в размере 30% от величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации;
– во втором (6-месячном) периоде выплаты – в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.
Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию пособие по безработице начисляется:
– в первом (6-месячном) периоде выплаты – в размере 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации;
– во втором (6-месячном) периоде выплаты – в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.
Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.
Выплата пособия прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
– признания гражданина занятым;
– прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
– длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
– переезда безработного в другую местность;
– попытки получения пособия по безработице обманным путем;
– осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
– назначения пенсии;
– отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
– смерти безработного.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до 3 месяцев в случаях:
– отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
– отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, уволившихся по собственному желанию;
– явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
– увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
– нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
– самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
Выплата пособия по безработице не производится в периоды:
– отпуска по беременности и родам;
– выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
– призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до 1 месяца в случаях:
– неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами службы занятости;
– отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.