4.5. Стаж государственной гражданской службы

В соответствии со ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении стаж государственной службы – это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством РФ, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом РФ (ст. 19 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления. При этом включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 141 в настоящее время применяется Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г № 1233. При исчислении стажа государственной службы, дающего право на пенсию, учитываются время замещения должностей федеральной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Федерации, муниципальных должностей муниципальной службы, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов РФ, выборных муниципальных должностей, время работы в государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ, в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР и иные периоды службы (работы) согласно приложению № 1 к указанному Положению.

4.6. Выслуга лет

Выслуга лет – это установленная федеральными законами продолжительность военной службы, службы и работы в правоохранительных органах, а также иной общественно полезной деятельности, приравниваемой к указанной службе (работе), дающая право на пенсию независимо от возраста при условии увольнения со службы (работы), в связи с которой назначается пенсия.

Помимо федеральных государственных служащих право на пенсию по выслуге лет в настоящее время имеют:

– военнослужащие, лица, проходившие службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах УИС (ст. 5 Закона о государственном пенсионном обеспечении, ст. 13 Закона от 12 февраля 1993 г.);

– сотрудники таможенных органов (ст. 50 Федерального закона от 20 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации»);

– прокуроры, следователи, научные и педагогические работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

– сотрудники налоговой полиции (ст. 17 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции»);

– сотрудники федеральной фельдъегерской связи (ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 1994 г. «О федеральной фельдъегерской связи»).

Следует отметить, что выслуга как условие, определяющее на пенсию за выслугу лет для военнослужащих или иных лиц, приравненных к ним по пенсионным правам, может быть установлена двух видов:

а) «чистая» выслуга (выслуга, исчисленная по общему правилу);

б) выслуга лет с учетом трудового стажа.

В первом случае по общему правилу, установленному, например, п. «а» ст. 13 Закона от 12 февраля 1993 г., выслуга лет составляет 20 лет и более.

Во втором случае в соответствии с п. «б» указанной статьи для лиц, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, выслугой лет является общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в учреждениях и органах УИС.

В соответствии с ст. 1 Закона от 12 февраля 1993 г. выслуга лет для получения права на пенсию за выслугу лет рассчитывается следующим категориям лиц, на которых распространяется действие данного Закона:

а) на проживающих в Российской Федерации:

– лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с российским законодательством, и семьи этих лиц;

– лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц;

– лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной службе и в учреждениях и органах УИС, и семьи этих лиц;

– лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и учреждениях и органах УИС в других государствах, и семьи этих лиц – при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;

б) на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР, и в учреждениях и органах УИС, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах СНГ, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе и в учреждениях и органах УИС, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах – бывших республиках СССР, не являющихся участниками СНГ, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей.

Законом от 12 февраля 1993 г. (ст. 18), Законом РФ «Об учреждениях в органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом «О пожарной безопасности», постановлением Верховного Совета РФ «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации» и постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лиц, проходивших службу по контракту, засчитываются:

– военная служба (в том числе и по призыву) в Вооруженных Силах, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях РФ бывшего Союза ССР и Объединенных Вооруженных Силах СНГ;

– служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего начальствующего состава – до 1 октября 1955 г. по перечням должностей, утвержденным директором Федеральной службы безопасности РФ;

– служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (в том числе в должностях стажеров);

– служба в учреждениях и органах УИС;

– служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;

– военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции) других государств – участников СНГ и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим;

– служба в советских партизанских отрядах и соединениях, в частях и соединениях народного ополчения в период Великой Отечественной войны;

– служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);

– время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе бывшего ДОСААФ СССР и РОСТО, – не ранее чем с 1 января 1961 г.;

– время пребывания на военных сборах – не ранее чем с 1 марта 1993 г.;

– служба и в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа, действовавших на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., в качестве бойцов, находившихся на казарменном положении, а также в должностях командного состава;

– время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного порядка) РФ и бывшего Союза ССР, учреждениях и органах УИС;

– время работы бывших лиц рядового и начальствующего состава в органах Советов народных депутатов после 23 октября 1973 г., если эти лица были уволены со службы в органах внутренних дел в связи с избранием их как депутатов на выборные должности в советские органы и возвратились на службу после окончания полномочий по выборной должности;

– время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы;

– время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену, окружении и на спецпроверке, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену не совершил преступления против Родины;

– время содержания под стражей военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и в последствии реабилитированных;

– время перерыва в службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в предусмотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе;

– время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД) и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы МВД России.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Также засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с п. «а» ст. 13 Законов от 12 февраля 1993 г. офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоящим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в приделах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Кроме того, в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, зачисленным на службу до 1 января 1991 г., засчитываются периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Лекция 5. Исчисление и подтверждение