Социального обеспечения

2.1. Понятие права социального обеспечения как отросли права. – 2.2. Предмет права социального обеспечения. – 2.3. Метод права социального обеспечения. – 2.4. Система права социального обеспечения.

2.1. Понятие права социального обеспечения как отрасли права

Поскольку существуют объективно общественные отношения в сфере социального обеспечения, постольку возникает необходимость в их упорядочении и регулировании. Добиться этого регулирования возможно лишь при наличии комплекса правовых норм, объединенных в относительно самостоятельные правовые образования различных уровней (правовой институт, подотрасль, отрасль, межотраслевое образование).

Главным элементом в системе права является отрасль¹.

Под отраслью права в общей теории права понимают объективно сложившуюся внутри единой системы права обособленную часть в виде группы правовых институтов и норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения на основе определенных принципов и специфическим методом, в силу чего приобретающую относительную самостоятельность, устойчивость и автономность функционирования.

В структуре социального обеспечения как системе права можно выделить следующие относительно обособленные правовые образования.

Во-первых, это совокупность норм, регулирующих способы распределения валового внутреннего продукта через системы социального обеспечения. Нормы этого образования закрепляют организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения и регулируют общественные отношения, возникающие по поводу аккумуляции средств в соответствующих финансовых источниках. Во-вторых, это совокупность норм, регулирующих отношения по поводу управления системой органов, осуществляющих аккумуляцию средств и их распределение на социальное обеспечение населения. В-третьих, это совокупность норм, определяющих круг обеспечиваемых; виды социальных рисков; виды социального обеспечения и условия их получения; нормы представляемого социального обеспечения. В-четвертых, это совокупность норм, устанавливающих способы защиты нарушенного права в сфере социального обеспечения. В-пятых, совокупность норм, регулирующих ответственность всех участников общественных отношений, возникающих в сфере социального обеспечения.

Как видно, перераспределенные правовые образования регулируют разнохарактерные отношения, которые объективно необходимы для нормального функционирования системы социального обеспечения населения.

В связи с этим возникает вопрос: представляет ли совокупность названных правовых образований, нормы которых регулируют в принципе разнородные общественные отношения в сфере социального обеспечения, самостоятельную отрасль?

Как утверждается в правовой литературе¹, данная совокупность отвечает обоснованным в теории права признакам, которые характерны для любой самостоятельной отрасли. К их числу относят, в частности, следующие:

1) особые предмет и метод правового регулирования;

2) специфические отраслевые принципы;

3) способность взаимодействовать с другими отраслями «на равных», то есть быть одного с ними уровня;

4) потребность общества в регулировании данной социальной сферы именно на уровне отрасли;

5) количество юридических норм, достаточное для перехода их в особое, отраслевое качество;

6) наличие обособленного, как правило, кодифицированного, законодательства;

7) другие признаки.

Таким образом, в соответствии с названными признаками представляется возможным определить понятие права социального обеспечения как самостоятельной отрасли.

Право социального обеспечения – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих отношения между лицами, застрахованными по обязательному социальному страхованию или нуждающимися в государственной социальной поддержке, помощи и социальном обслуживании, с одной стороны, и государственными органами Российской Федерации и субъектов РФ, органами местного самоуправления – с другой, по материальному обеспечению из государственных внебюджетных социальных фондов или за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Впервые вопрос о самостоятельности права социального обеспечения прозвучал на международном симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г. Этот вывод был поддержан и учеными из СССР, а основоположником отечественной отрасли и науки права социального обеспечения стал заслуженный деятель науки профессор В.С. Андреев.

Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения.

Признание права социального обеспечения самостоятельной отраслью вовсе не означает, что процесс ее формирования уже завершен. Очевидно дальнейшее ее развитие должно связываться с разработкой и принятием обособленного, кодифицированного нормативного правового акта, регулирующего социальное обеспечение в нашей стране.