1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы социально-экономического развития регионов

Говоря о развитии региона, прежде всего, необходимо понимать, что под «развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в социально-экономической сфере» [19]. Данное изменение при этом может быть как количественным (рос, падение какого-либо показателя), так и качественным (изменение структуры, основных характеристик какого-либо социально-экономического явления).

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Основным документом, регламентирующим все поставленные цели, является программа социально-экономического развития – «комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития регионов (Российской Федерации, субъектов РФ) и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров»[19].

Для России подобной программой является – «Стратегия социально-экономического развития России до 2020 года» [5]. Для изучаемых нами регионов (Псковской и Новгородской области) – это «Стратегия социально – экономического развития Новгородской (Псковской) области до 2030 года (2020 года) [7,8]. Также имеются концепции социально-экономического развития. В Новгородской области данная концепция закреплена областным законом №460-ОЗ; в Псковской области данная концепция находится на стадии принятия.

Следует упомянуть и программу «Основные направления социально-экономического развития Северо-западного федерального округа до 2015»[6]. Эта программа относится северо-западному федеральному округу, а, следовательно, и ко всем регионам, которые входят в его состав.

Программу комплексного социально-экономического развития региона должна разрабатывать местная власть, но при поддержке Правительства РФ и органов государственной власти субъекта РФ.

Следует отметить, что все принятые и принимаемые программы и стратегии не должны противоречить основному закону – Конституции - и действующему федеральному законодательству, т.е. все сторонне гарантировать права и свободы личности.

Основные задачи социально-экономического развития регионов, отражающиеся во всех упомянутых программных документах, в целом схожи, и их условно можно объединить в две группы:

- на долгосрочную перспективу: это повышение качества жизни населения регионов на основе устойчивого сбалансированного развития экономики и повышения конкурентоспособности региона в России и в мире.

- на среднесрочную перспективу: создание условий для устойчивого экономического роста, модернизации экономики и последовательного повышения уровня жизни населения на основе поддержки самореализации каждого гражданина.

Также необходимо упомянуть Постановление Правительства от 11.10.2001 года №717 «О федеральной программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002-2010 годов и до 2015 года» с последними изменениями от 22.06.2008 года [2]. Новгородская и Псковская области являются дотационными регионами. Их экономика - обрабатывающей направленности. Природных ресурсов не много. Следовательно, данным регионам жизненно необходима поддержка центра. В соответствии с данной программой данная поддержка и осуществляется.