Силовые структуры в системе политической власти правового государства (на примере армии и правоохран - Бабанов А.А

тельное время, оказывает значительное влияние на такие элементы структуры его личности, как установки, ценностные ориентации, мотивы деятельности, отношение к другим людям. Таким образом, личность в некоторой степени характеризуется системой усвоенных ролей.

4. Результаты исследования позволяют определиться в масштабах и глубине преобразований системы органов Внутренних дел и Вооруженных сил, вызванных современным состоянием внешней среды их функционирования. Во многих официальных документах по линии МО и МВД России и в большинстве публикаций говорится о совершенствовании деятельности силовых институтов государства применительно к реалиям современной жизни.

Следует отметить, что речь должна идти не только о совершенствовании, а о реформировании структуры механизма функционирования, самой идеологии деятельности данных институтов. Это мнение можно обосновать, по крайней мере, тремя аргументами. Во-первых, начатые в стране реформы, при всей противоречивости хода их реализации и непредсказуемости целого ряда последствий, направлены на формирование рыночных отношений, качественно отличающих общество от предыдущей стадии его развития.

Рыночные преобразования, касаясь в первую очередь экономики, закономерно повлекут коренные изменения всех других сфер и сторон общественной жизни, включая и такие надстроечные элементы, как социальные институты и организации. Органы внутренних дел и армия являются одновременно и средствами политической власти, ведущей эти преобразования, и социальными организациями.

Во-вторых, цели, задачи, структура, механизм функционирования социальной организации во многом определяются особенностями внешней среды их функционирования. Особенностью среды функционирования органов внутренних дел на современном этапе является существенное усиление криминогенного фактора в совокупности ее условий и факторов. Следует отметить, что проявление криминогенного фактора вызывает в общественном сознании сильное беспокойство и озабоченность. Многие ученые говорят о том, что современная российская преступность угрожает самим основам государства, речь идет как о

– 151 –

криминализации власти, так и о криминализации общественных отношений.

Исходя из особенностей формирования преступности в России, можно отметить, что дифференциация российского общества на две полярные части — Россию богатую и Россию нищую, отразилась и на структуре преступности, которая также имеет два полюса: преступность «богатую», то есть организованную, профессиональную, связанную с различными государственными структурами, рвущуюся к власти (а иногда и используемую этой властью для решения своих задач), и преступность «бедную», то есть маргинальную, ситуативную, уличную, «пьяную», бытовую.

В течение длительного периода времени в России не была столь распространена организованная, «богатая» преступность, поэтому сегодня органы внутренних дел оказались не в состоянии эффективно противостоять новым видам и формам преступности. Кроме того, исходя из анализа современных социаль- но-экономических, политико-правовых и духовно-нравственных условий и факторов внешней среды функционирования органов внутренних дел, можно сделать вывод о том, что эти условия и факторы, во многом затрудняя работу правоохранительных органов, по отношению к преступности, напротив, выступают в качестве благодатной почвы.

В-третьих, необходимость реформирования силовых институтов государства обусловлена проблемами, находящимися внутри данных структур. К их числу можно отнести такие организационные патологии, как бюрократизация (увеличение числа «кабинетных» функционеров); явление подмены целей организации целями системы (возникающие вопросы в регистрационной дисциплине, наличие формализованной системы оценок результативности деятельности подразделений и служб, абсолютизация процента раскрываемости как главного критерия оценки и т. п.). К проблемам, вызывающим серьезную озабоченность у общественности и соответственно у руководителей МО и МВД, относятся также низкая служебная дисциплина личного состава, недостаточный уровень профессионализма силовиков, материаль- но-технического, информационного, боевого оснащения органов внутренних дел, а также частей и подразделений Российской армии, низкий социальный престиж профессии «защитника Ро-

– 152 –

дины» и невысокий авторитет органов внутренних дел и армии как социальных организаций.

Основными рекомендациями, которые позволят оптимизировать взаимодействие силовых институтов и политической власти правового государства, являются следующие их группы.

Первая группа рекомендаций посвящена вопросам, касающимся сущности политической власти, а также роли и места силовых институтов в системе политической власти правового государства.

1.Политическая власть представляет собой реальную способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю

âполитике и правовых нормах. Она характеризуется социальным господством и руководством тех или иных классов.

2.Политической власти должны быть присущи такие черты, как: обязательность решений для всякой иной власти; обращение ко всем гражданам; наличие единого центра принятия решений; многообразие ресурсов; наличие особого аппарата управления и принуждения.

3.Политическая власть должна основываться на таких принципах, как: легитимность; действенность; реальность; предусмотрительность; коллегиальность; терпимость; самокритичность; твердость.

4.Основными функциями политической власти должны быть: во-первых, выработка стратегии управления обществом; во-вто- рых, разработка и принятие конкретных решений по основным направлениям развития общества; в-третьих, оперативное управление и регулирование общественными процессами; в-чет- вертых, контроль за важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общества.

5.Положение и роль силовых институтов в системе полити- ческой власти можно отразить через ряд критериев, присущих правовому государству: утверждения народовластия, парламентаризма и подлинной демократии; преодоления милитаристских тенденций, предотвращения и исключения вооруженных конфликтов и войн, насилия над обществом и народом, выполнения данными институтами лишь инструментальной роли и недопустимости превращения их в субъект политики; политическому, экономическому, духовно-нравственному, научно-техническому

–153 –

развитию, обеспечению надежной безопасности личности, общества и государства.

6.Главным направлением должно стать изменение внутриполитической роли силовых институтов в период реконструкции административно-командной системы и формирования правового государства.

7.Использование армии и милиции политическим режимом против народа и создание механизмов, позволяющих применять данные силовые институты внутри страны (если такая необходимость все-таки возникает), осуществлять только в строгом соответствии с Конституцией, в интересах большинства граждан, естественно, при полном исключении вероятности самостоятельного выступления ее с целью захвата власти.

Вторая группа рекомендаций посвящена особенностям взаимодействия политической власти и силовых институтов в правовом государстве, исходя из проведенного анализа ведущих стран мира, определению механизма взаимодействия силовых ведомств

èполитической власти в правовом государстве и на этапе его строительства:

1.Корректировка целей и задач деятельности органов внутренних дел применительно к новым условиям внешней среды их функционирования. Оптимизация функций, придание их содержанию большей социальной направленности.

2.Повышение эффективности управления органами внутренних дел, расширение границ управляемости; преодоление организационных и управленческих патологий посредством широкого внедрения нововведений в организационную структуру и структуру управления органов внутренних дел, совершенствование стиля управления и системы критериев оценки результативности деятельности, главным среди которых должен стать критерий общественного признания результатов работы.

3.Реформирование кадровой политики в органах внутренних дел путем отказа от экстенсивного подхода к подбору кадров, расширения дифференцированного подхода к их обучению

èвоспитанию. Кадровая работа в органах внутренних дел должна строиться на основе наиболее полной реализации принципов гуманизации, системности, законности, профессионализма, опережающей социальной защиты личного состава, требовательности и неукоснительной дисциплины.

–154 –

4.Дальнейшее развитие и укрепление правовой основы деятельности всех правоохранительных органов, обеспечение тесного сотрудничества между ними. Расширение взаимодействия органов внутренних дел с государственными и общественными, включая международные, организациями, выполняющими аналогичные задачи. Укрепление социальной базы органов охраны правопорядка.

5.Оптимизация функционирования коллективов сотрудников органов внутренних дел на основе совершенствования организации и условий труда, наполнения его содержания творче- ством и профессионализмом.

6.Повышение авторитета органов внутренних дел в обществе и престижа профессии защитника правопорядка. Усиление государственной поддержки органов внутренних дел и их сотрудников, создание им всех необходимых условий как материальных, так и моральных, позволяющих не только качественно выполнять свои функциональные обязанности, но и ощущать удовлетворенность трудом и условиями жизни.

Необходима активная исследовательская и экспериментальная работа с участием специалистов различных отраслей науки и практики по разработке и апробации предлагаемых нововведений с целью выбора из них наиболее оптимальных и определения конкретных форм их реализации.

7.Легитимизация конституционных способов и причин использования силовых институтов государства, правовая регламентация этого процесса. В ходе подготовки законов Российской Федерации главным направлением должно быть правовое закрепление порядка реализации основных функций, предназначе- ния армии. В ходе разработки «пакета законодательных актов» должно быть произведено четкое разделение или разграничение полномочий и обязанностей различных органов власти в вопросах укрепления обороноспособности страны и охраны правопорядка, должен быть тщательно продуман механизм принятия военно-политических решений. Примером тому может служить американская модель.

8.Временное запрещение представителям силовых ведомств вступления в члены политических организаций, занятия руководящих постов в них, участия в избирательных партийных кампаниях. Это необходимо, главным образом, в условиях переход-

–155 –

ного периода, связанного как с реформированием нашего общества в целом, так и строительством силовых институтов в частности.

9.Временное запрещение использования служебного положения для участия в деятельности любых политических организаций или в акциях в их поддержку.

10.Всестороннее закрепление законодательной нормы, согласно которой военнослужащий и милиционер освобождаются от ответственности за отказ выполнять приказы, противореча- щие Конституции РФ. Примером тому может служить немецкая модель.

11.Создание правового режима использования армии в чрезвычайных для общества условиях.

12.Повышение уровня жизни представителей силовых структур, создание системы их социальной защищенности и материального благополучия, индивидуальных стимулов повышения их профессионализма.

13.Решительное преодоление бюрократических извращений

èдеформаций в строительстве органов внутренних дел, военном строительстве, в управлении частями и подразделениями.

Третья группа рекомендаций направлена на вопросы оптимизации взаимодействия силовых институтов и политической власти в современной России, создание системы гражданского контроля, на поднятие эффективности силовых ведомств на современном этапе. В этой связи хотелось бы отметить, что на современном этапе строительства Вооруженных сил и МВД России оптимизация взаимодействия данных институтов и политической власти, на мой взгляд, может быть достигнута за счет жесткого парламентского контроля. В нем могут принять участие представители общественных организаций, движений и политических партий, причем необходимо иметь в виду, что в ходе контроля должны отсутствовать пропаганда своих целей, положений предвыборных платформ, уставов.

Контроль за бюджетом силовых ведомств на современном этапе среди других функций парламента должен быть первостепенным. Итак, к рекомендациям данной группы можно отнести следующие:

1.Необходимо введение Главного управления Президента РФ для осуществления контроля за исполнением законов Рос-

–156 –

сийской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ и других нормативных актов в военной области, контроля за состоянием армии и правоохранительных органов, за проведением кадровой политики, за направлением воспитательной, учебной и информационной политики в силовых ведомствах, для проведения социологических и психологических исследований силовых структур, для участия в разработке военной и военно-тех- нической политики, для обеспечения Президента РФ объективной информацией о реальном состоянии дел на разных уровнях деятельности силовых ведомств.

2.Федеральное собрание должно быть наделено полномочи- ями окончательного решения вопросов, связанных с применением (использованием) и прекращением применения (использования) силы.

3.Комитету Государственной думы по обороне отдать реальные полномочия детального рассмотрения бюджета силовых ведомств, расследования социально опасных явлений в данных структурах, рассмотрения вопросов присвоения высших офицерских званий и кандидатов на министерские посты силовых ведомств;

4.Введение уполномоченных Государственной думы по делам Вооруженных сил и правоохранительных органов с целью парламентского контроля за соблюдением основных прав силовиков и фyнкциoниpoвaнием армии и милиции, выработки предложений для законодательного решения существующих проблем.

5.Разработка открытого, прежде всего для депутатов ФС, военного бюджета в соответствии со стандартами ООН и контроль за его исполнением Счетной палатой.

6.Создание независимых от военного бюджета военной юстиции (военного суда и военной прокуратуры), способных эффективно восстанавливать законность и привлекать виновного к ответственности вне зависимости от занимаемой должности.

7.Доступность для средств массовой информации по освещению жизни, службы и быта представителей силовых структур.

8.Законодательное закрепление в уставах Вооруженных сил

âразделе «Воинские преступления» УК РФ положения о защите личного достоинства военнослужащих и создание условий для его реализации.

–157 –

Оптимизация взаимодействия силовых структур и полити- ческой власти в России на современном этапе будет заключаться: в неукоснительном соблюдении всех сторон Конституции и законов, осуществляющих правовые отношения; наделении соответствующими полномочиями лиц, выполняющих контрольные функции, в том числе осуществление кадровых изменений и отмены противоправных приказов с последующей аргументацией своих действий перед вышестоящим демократическим органом; всесторонности, регулярности, конструктивности, и самое главное, компетентности контрольных действий; обеспечении гласности и открытости.

К четвертой группе предложений и рекомендаций можно отнести те, которые связаны с последующей теоретической разработкой, касающейся силовых институтов, являющихся институтами государственной власти, весомыми звеньями политической системы общества. Наиболее актуальными направлениями исследования, на мой взгляд, являются:

1.Философско-политологический анализ взаимодействия армии с МВД, ФСБ и другими ведомствами на современном этапе развития.

2.Исследование специфики демократического преобразования Российской Федерации и влияние ее на силовые институты.

3.Формирование правовых юридических начал в ходе строительства Вооруженных сил и органов внутренних дел.

Немаловажное значение имеют также проблемы, возникающие в отношениях силовых институтов с институтами церкви.

В заключение хотелось бы отметить, что выдвинутые проблемы являются лишь небольшой частью среди большого круга вопросов, появляющихся в процессе изучения данных ведомств как одних из важнейших институтов общества, и потому важно видеть то, что качество политической власти и силовых институтов, от которых зависят судьба государства и всего народа, определяется прежде всего тем, каковы механизмы их взаимодействия. Крах политической власти и развал армии и милиции, произошедшие при наличии в недавнем прошлом мощнейшей государственной системы, принуждают вновь и вновь задумываться над этими проблемами.

–158 –

Список литературы

Монографии, сборники, другие издания и документы

1.Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность. М., 1976.

2.Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект). Киев: Наукова думка, 1985.

3.Аглер К.В. Ван. Алексис де Токвиль и Вооруженные силы США. М., 1997. 55 с.

4.Американская социология. Перспективы, проблемы, методы. М.: Наука, 1972.

5.Андреев Н.Д., Михайлов В.Я., Фаттахов С.Г. Управление в органах внутренних дел. Уфа, 1997.

6.Аникевич А.Г. Политическая власть: Вопросы методологии и исследования. Красноярск: КГУ, 1986. С. 51.

7.Анисимов В.М. Военно-кадровая политика как объект гражданского контроля над армией // Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы / Под ред. П.Н. Бобылева. М.: Ассоциация ВПВИИ, 1994. С. 32—37.

8.Антонович И.И. Современный капитализм: социодинамика власти. М.: Академия общественных наук, 1991.

9.Аристотель. Политика: Соч.: В 4 т. М.: АН СССР, 1983.

10.Армии государств — членов НАТО / Под ред. С.Н. Беркутова. М.: Воениздат, 1996. 321 с.

11.Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России: Курс лекций. М.: Наука, 1996. 224 с.

12.Бабуркин С.А. Армия и политика в андских странах. Венесуэла, Колумбия, Эквадор: Учебное пособие / Яросл. гос. пед. ин-т им. К.Д. Ушинского. Ярославль, 1980.

13.Барулин В.С. Социальная философия: Учебник: В 2 ч. М.: МГУ, 1993. Ч. 1. 336 с.; Ч. 2. 240 с.

14.Белов Г.А. Политология: Учебное пособие для высших учебных заведений. М.: Наука, 1994. 269 с.

15.Белоцерковский В. Самоуправление — будущее человечества или новая утопия? М.: Интер-Версо, 1992.

–159 –

16.Бельков О.А. Гражданский контроль за военно-сило- выми структурами государства / Отв. ред. и предисл. Т.Ф. Таирова. М.: Ассоциация «Гражданский мир», 1996. 30 с.

17.Бельков О.А. О парламентском контроле над Вооруженными силами // Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы / Под ред. П.Н. Бобылева. М.: Ассоциация ВПВИИ, 1994. С. 27—32.

18.Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. М.: Наука, 1990.

19.Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.: Наука, 1993.

20.Благож Й. Формы правления и права человека в буржуазных государствах. М.: Юридическая литература, 1975.

21.Боднар А. Наука о политике. Варшава: Гос. науч. изд-

âî, 1964.

22.Большая Советская Энциклопедия: В 30 т. / Гл. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1971.

Ò.2. 640 ñ.

23.Буржуазные исследования политики, политической культуры и политических систем. М.: Мысль, 1985.

24.Бурлацкий Ф., Галкин А. Социология. Политика. Международные отношения. М., 1974.

25.Бурлацкий Ф.М., Мушинский В.О. Народ и власть: научно-популярный очерк политической системы социализма. М.: Политиздат, 1986.

26.Бюрократия и общество / Отв. ред. С.А. Королев. М.: ИФАН, 1991.

27.Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. / Сост., общ. ред. и послеслов. Ю.Н. Давыдова; Предисл. П.П. Гайденко. М.: Прогресс, 1990.

28.Власть: Очерки современной политической философии Запада. М.: Наука, 1989.

29.Власть: Философско-политические аспекты. М.: ИФАН,

1989.

30.Властные факторы в политической системе общества. М.: Луч, 1998.

31.Военная политология. Тематический словарь-справоч- ник / Отв. ред. В.В. Новиков. М.: ГА ВС, 1993. 46 с.

–160 –