Силовые структуры в системе политической власти правового государства (на примере армии и правоохран - Бабанов А.А

В тоталитарных, диктаторских государствах отношения армии с властью могут быть весьма многообразны: преданность и безоговорочное послушание армии режиму, использование вооруженных сил для удержания и укрепления власти; выход армии, военных из повиновения властям, выступление их в каче- стве оппозиционной силы; участие военных в борьбе за власть на стороне определенных политических сил или самостоятельно; военные устанавливают свою власть. Эти варианты поведения военных по отношению к власти особенно характерны для развивающихся стран Азии и Африки. Да и во многих латиноамериканских государствах армии являются наиболее стабильным, сильным элементом государственной структуры, а правительство меняется часто.

При таком положении военные существенно влияют на политику, оказываются в центре большинства политических событий — революций, переворотов, мятежей. Сталин строил свои отношения с военными, исходя из интересов укрепления лич- ной власти. Он понимал великую значимость армии, как мог заботился о ней, высоко ценил талантливых профессионалов военного дела, но до тех пор, пока они не проявляли самостоятельность в политическом мышлении и особенно в политическом поведении. К гордым и независимым он испытывал животный страх, опасаясь, что они могут отобрать у него власть. Пожалуй, никакую другую профессиональную группу в стране так широко не затронули массовые репрессии, как это произошло с военными.

Сейчас наша страна переживает трудное время. В силу многих причин начатые демократические преобразования советского общества вызвали к жизни столь сильные негативные процессы, что они ставят под угрозу само существование государства.

Позитивная стабилизирующая роль армии будет реализоваться лишь тогда, когда ее действия будут отвечать ожиданиям народа, если они, сковывая деструктивные силы, пойдут на пользу демократических, прогрессивных преобразований.

Для того чтобы быть послушной тому или иному полити- ческому режиму, армии необязательно следует быть хорошей боевой организацией. Она должна находиться под контролем политического руководства (сначала — верность престолу и отече- ству, затем — преданность партии) и дисциплинированно вы-

– 71 –

полнять его приказы. Приказов было очень много: подавление народных выступлений, обеспечение коллективизации, воспитание в положенном направлении, воспитание в положенном направлении, строительство хозспособом, выполнение хозработ и т. д. Не только строительные и железнодорожные войска (490 тысяч — настоящие трудовые армии), но и резервисты, и даже боевые части привлекались для выполнения народнохозяйственных задач (факт из истории: 30-я территориальная стрелковая дивизия КВО за период с 1922 года по 1934 год была удостоена четырех орденов Ленина «за участие в социалистическом строительстве»). На такой основе армия как боевая единица разлагается, зато сохраняется как послушное и дешевое орудие насилия — прямо-таки палочка-выручалочка. Из истории видно, что настоящей боевой подготовкой армия занималась непосредственно в ходе военных действий, неся огромные потери, и расплачивалась за действия и ошибки политического и военного руководства, за характер самодержавного политического строя. В современных условиях, по мере формирования правового государства

âРоссии, перехода армии на смешанный принцип комплектования, усиления профессионального ядра в ней и развития рыноч- ных отношений в обществе, доля участия военных в выполнении народохозяйственных задач будет объективно снижаться, армия будет выполнять свои непосредственные функции.

Âсовременном мире, несмотря на общее снижение значения военного фактора в международных отношениях, вооруженные силы продолжают оставаться неотъемлемым атрибутом полити- ческой власти и гарантом национального суверенитета. Лишь Исландия и Коста-Рика (не считая карликовых государств) не имеют собственных армий. Место вооруженных сил в политической системе общества обычно закрепляется в Конституции страны. Как правило, это делается в самой общей форме. Предназна- чение, функции вооруженных сил и другие вопросы, связанные с определением их положения в государстве, регламентируются

âспециальных законодательных актах и других документах. Так,

âКонституции США нет особой статьи, посвященной вооруженным силам страны, там зафиксированы лишь военно-поли- тические полномочия президента и конгресса, а также права федерации и штатов в данной области. Военное строительство осуществляется на основе закона о национальной безопасности

–72 –

1947 года, поправок от 1949 года, так называемого «реорганизационного плана ¹ 6», Ки-Уэстского соглашения 1953 года, закона 1958 года и положений кодекса законов США. На практике роль вооруженных сил в политической жизни той или иной страны определяется типом существующей в ней политической власти.

В демократических странах (в отличие от авторитарных и тоталитарных режимов) вооруженные силы поставлены под жестокий и неусыпный контроль со стороны гражданского общества. Это достигается, во-первых, с помощью парламентского контроля за состоянием дел в армии и ее развитием (в ходе обсуждения оборонного бюджета, различных слушаний в парламентских комитетах и т. п.); во-вторых, благодаря тому, что высшее руководство вооруженными силами осуществляется политическими руководителями, несущими в конечном счете ответственность перед парламентом или избирателями; в-третьих, путем создания внутри вооруженных сил системы «сдержек и противовесов», затрудняющих использование армии в антиконституционных целях (четкое разделение функций министерства обороны и генерального штаба, регулярная сменяемость высших офицеров и т. д.).

Армия в правовом государстве действует в обстановке открытости, где она не пользуется монополией на информацию по вопросам национальной безопасности, постоянно дебатируемым в обществе. Военнослужащие рассматриваются в качестве одной из категорий государственных служащих, а армия — как специфический институт государства, отнюдь не являющийся «священным» или «неприкосновенным».

2 . 2 . Основные направления взаимодействия МВД

èсистемы политической власти

Сегодняшнее состояние преступности вызывает серьезную тревогу и озабоченность среди населения страны. Преступность не только замедляет темпы преобразований общества, уродуя многие нововведения, но и угрожает самому ходу реформирования России, создает серьезные угрозы личной безопасности, безопасности общества и государства. Исходя из этого, в условиях

– 73 –

переходного периода взаимодействие МВД и политической власти должно осуществляться посредством использования двух прогностических моделей: «силовой», имеющей больше оснований для ее реализации в ближайшей перспективе, и модели демократизации взаимосвязи политической власти и органов внутренних дел, имеющей более отдаленные перспективы развития и реализации в России. На современном этапе перед органами внутренних дел стоит серьезная задача по организации противодействия преступности, а для этого необходимо прежде всего организовать тесное взаимодействие с государственными органами власти, скоординировать их действия.

Особая роль государства в противодействии преступности обусловлена самой природой его социального предназначения. Как политическая организация общества, оно располагает на федеральном и региональных уровнях соответствующими властными полномочиями, имеет в своем распоряжении социальные, куль- турно-воспитательные, принудительные, а также другие средства борьбы с преступностью и несет перед гражданами обязанность надежно защищать их от противоправных посягательств.

Преступность — продукт общества, следствие объективно существующих в его жизни противоречий. Постановка задачи ее полной ликвидации, окончательного искоренения причин и условий правонарушений не будет являтся перспективной, исходя из того, что осуществить это в полном объеме невозможно, но стремиться к этому необходимо. Общество, государство, система политической власти, какими бы они не были совершенными, вынуждены мириться с существованием преступности как неизбежным злом. Но здесь в определенном смысле предоставляется возможность осуществлять контроль и сдерживать преступность, преодолевать ее наиболее разрушительные тенденции, нейтрализовать причины и условия, защищать граждан и общественные интересы от преступных посягательств, а если они совершены — восстановить нарушенную справедливость, наказать виновных, возместить причиненный вред.

Максимально возможному ограничению этого негативного явления будет способствовать в определенном случае государственная политика по борьбе с преступностью. При грамотной организации взаимодействия МВД и системы политической власти можно добиться таких результатов, что преступность пере-

– 74 –

станет быть угрозой национальной безопасности, способной подорвать устои жизни общества, повернуть его развитие вспять.

Основными целями политики в данной области являются:

-четкое определение приоритетов и путей борьбы с преступностью в современных условиях;

-планомерное наращивание в этой сфере усилий не только системы политической власти, но и всех здоровых сил общества;

-совершенствование законодательства, организации, средств и методов предупреждения и раскрытия преступлений, всей деятельности уголовной юстиции;

-обеспечение активного, наступательного противодействия преступности, достижение в рамках переходного периода перелома криминальной ситуации.

Выполнению указанной цели должны способствовать меры, направленные на:

-создание атмосферы общественной нетерпимости к преступности;

-минимизацию действия криминогенных факторов, постепенное устранение некоторых из них из жизни общества;

-пресечение сращивания криминальных и властных структур, дальнейшего распространения и консолидации организованной и других наиболее опасных форм проявления преступности;

-недопущение вовлечения в нее новых социальных групп, вытеснение преступности из некоторых сфер социальной жизни, в первую очередь ограничение ее в подростковой среде;

-снижение уровня коррупции и криминализации экономики;

-создание надежных заслонов эскалации криминального насилия;

-ограничение незаконного оборота оружия, наркотиков, криминогенного влияния пьянства и алкоголизма, проституции и других фоновых явлений преступности.

Взаимодействие МВД и системы политической власти по борьбе с преступностью должно основываться на комплексе тесно связанных между собой принципов, основополагающих идей, которые определяют задачи и направления деятельности всех вет-

– 75 –

вей власти и, разумеется, правоохранительных органов в данной сфере. Одним из главных моментов, которому должна отвечать государственная политика по борьбе с преступностью, а следовательно, и совершенствование функционирования органов внутренних дел, является ее социально-экономическая обусловленность. Стратегия, организация, тактика противодействия преступности должны быть синхронными и базироваться на потребностях и реальных возможностях общества переходного периода. Борьба с преступностью является очень сложным процессом и здесь ни в коем случае нельзя принимать легковесные решения. Необходимо отказаться от рецидивов чрезмерной идеологизации предпринимаемых мер, антикриминального популизма, сиюминутных политико-конъюнктурных подходов к решению задач противодействия преступности. Внимание здесь должно быть концентрировано на реалистичности, максимально возможной ресурсной обеспеченности политики противодействия преступности, соответствии ее условиям становления рыночных отношений, эволюции социально-политических преобразований, национальным традициям и историческому опыту России. Чтобы избежать правового идеализма, отрыва политико-правовых решений от реальных условий жизни, основным законом должно стать всестороннее и глубокое их обоснование, всесторонняя научная оценка законодательных актов, целевых программ, ведомственных нормативных правовых документов, рассматривающих вопросы борьбы с преступностью.

Одним из основных принципов взаимодействия МВД и системы политической власти борьбы с преступностью является также принцип законности, в соответствии с которым все органы государственной власти (в том числе и правоохранительные), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Реализация принципа законности призвана обеспечить неукоснительное соблюдение в сфере борьбы с преступностью этого конституционного требования как при подготовке законодательных и иных правовых актов, так и в деятельности всех ветвей системы политической власти, правоохранительных органов по их исполнению.

Данный принцип гласит, что система политической власти, все ее органы признают главенство права, подчиняются ему,

– 76 –

не могут обходить его предписания и несут политическую, правовую и моральную ответственность перед народом за невыполнение взятых на себя обязательств. Государство, издавшее закон, не вправе само же его нарушать. Это закон для правовых, демократических условий существования общества. Нарушение закона не может быть оправдано никакими разъяснениями на целесообразность данных действий.

Осуществление принципа законности должно быть противопоставлено любым формам произвола, своеволия, вседозволенности. Определенные категории функционеров, ведущих борьбу с преступностью, несут персональную ответственность за непринятие мер, ненадлежащее или несвоевременное выполнение своих обязанностей, вытекающих из закона. При этом должен осуществляться эффективный гражданский контроль и надзор за органами внутренних дел соответствующими представителями политической власти, за осуществлением законов и других нормативных актов в сфере борьбы с преступностью.

Принцип законности предполагает соответствие закону всех нормативно-правовых актов, обеспечение их строгой иерархии на уровнях Федерации и ее субъектов. Правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации не должны идти вразрез с основновным законом государства — Конституцей РФ и другими федеральными законами.

Изложенные в Конституции РФ положения о защите прав

èсвобод человека и гражданина предопределяют основополагающее значение такого принципа взаимодействия МВД и системы политической власти по борьбе с преступностью, как принцип справедливости. В ст. 2 Конституции РФ человек, его права

èсвободы провозглашены высшей ценностью. Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Согласно ст. 52 Конституции права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Данный принцип справедливости предполагает реальное обеспечение защиты закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина, его жизни, здоровья, имущества от преступных посягательств. Наряду с этим следует отметить, что данный принцип распространяет свое действие и на лиц, совершив-

–77 –

ших преступление или иное правонарушение: принимаемые к ним меры должны основываться на законе и быть справедливыми, соответствовать тяжести совершенных ими правонарушений и степени их вины.

Принцип справедливости, гарантированный Конституцией РФ, также предполагает равенство всех перед законом и судом. В проводимой государством политике по борьбе с преступностью находит свое отражение гарантированное равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и д- ругих обстоятельств. Это говорит о том что, с одной стороны, не должно быть слоя людей, защищенных от справедливого наказания своим должностным, профессиональным или иным статусом, а с другой — не должны допускаться любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции). Никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции).

Принцип справедливости заключается и в том, что человек не может быть осужден два раза за одно и то же преступление (ст. 50 Конституции). Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Закон, устанавливающий или отягощающий ответственность либо иным образом ухудшающий положение виновного, обратной силы не имеет (ст. 54 Конституции РФ).

Другим исходным принципом взаимодействия МВД и системы политической власти по борьбе с преступностью должен стать принцип адекватного правового реагирования соответствующими структурами государства на каждое преступление. Законодательством должна быть обеспечена, с одной стороны, разумная достаточность и реальная исполнимость государственного принуждения, а с другой — устранены лишние уголовно-право- вые запреты, которые отягчают обстановку в стране. Специально призванные для этого государством органы и соответствующие

– 78 –

должностные лица обязаны, в пределах своей компетенции, возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению виновного, определение степени его ответственности, возмещению причиненного уголовно наказуемыми действиями ущерба. Немаловажное значение здесь имеет учет характера и степени общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Следует отметить, что принципу адекватного правового реагирования на правонарушения должно соответствовать принятие строгих мер уголовного наказания к лицам, совершающим тяжкие, особо тяжкие преступления, рецидивистам, преступникам-про- фессионалам, организаторам и активным участникам преступных формирований. Различного рода снижение строгих мер уголовного наказания к таким категориям граждан не применимо, так как это может лишь привести к ухудшению криминогенной обстановки.

Одним из следующих принципов взаимодействия МВД и системы политической власти, учитывая интеграционные процессы страны, объединение мирового и европейского сообщества, является принцип соответствия национального законодательства и мер воздействия на преступность международно-пра- вовым актам, таким как:

-Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

-Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);

-Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 г.) и соответствующая Конвенция (1984 г.);

-Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.) и т. д.

Главное место по борьбе с преступностью принадлежит правоохранительным органам, что определяется их функциональным предназначением и возможностями, об этом указано выше. На настоящем этапе общее состояние и результаты усилий правоохранительных органов по противодействию преступности не

– 79 –

удовлетворяют общество. В определенной степени их низкая эффективность обусловлена объективными сложностями и трудностями переходного периода.

Следует также отметить, что не в полном объеме использованы и внутренние резервы, существует ряд серьезных ошибок в определении главных направлений, организации, форм и методов работы самих правоохранительных органов в новых условиях. Основной задачей демократического развития системы правоохранительных органов является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества, государства от преступности в целом и организованной преступности в частности.

Деятельность органов внутренних дел как звена правоохранительной системы, средства политической власти, выполняющего основной объем работы по обеспечению внутренней безопасности личности, общества и государства, по борьбе с преступностью, должна быть усовершенствована в соответствии с изменениями в экономической, политической и социальной жизни, возрастающими требованиями общества, населения к силам поддержания и укрепления правопорядка. Чтобы повысить качество противостояния органов внутренних дел преступности, следует прежде всего детально разработать систему ранней профилактики преступлений, усовершенствовать организацию предупредительной работы путем четкого определения зон ответственности отраслевых служб, обеспечить централизацию деятельности и координацию ее усилий. Всем службам органов внутренних дел, независимо от их функциональной специализации, необходимо, прежде всего, сориентироваться на решение присущими им методами и средствами задач борьбы с преступностью.

Криминальная милиция, а также действующие в ее составе подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, а также по борьбе с незаконным оборотом наркотиков должны приобрести прочные оперативные позиции в преступной среде, обеспечить глубокое опера- тивно-разыскное проникновение в преступные группировки.

Целесообразным является усовершенствование оперативнопоискового, оперативно-технического, а в ситуациях борьбы с бандитизмом, вооруженными преступными группами и силового сопровождения оперативных разработок, расширение, при

– 80 –