Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка - Попов А.Н

ральное правительство. Можно было бы указать и на то, что правительству Германии непосредственно подчинено менее 1 % всех полицейских сил страны.

«В зарубежной полицеистике, – отмечает Ю.И. Осипов, – муниципальными органами полиции называются только те органы, которые обслуживают территориальные образования населения, когда эти образования составляют в количественном отношении 5 – 25 тысяч... Крупные города, провинциальные центры, а тем более столицы, включены в региональные системы управления полицейскими силами»93. Например, Париж, Лондон имеют свое управление в национальных министерствах внутренних дел.

Изучение зарубежной практики в деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка свидетельствует, что в странах, имеющих определенную степень децентрализации правоохранительных функций, к органам муниципальной полиции относят формирования, служащие которых нанимаются властями самоуправляющихся территориальных образований, им подчиняются, содержатся за счет местного бюджета, функционируют в пределах четко определенной юрисдикции и выполняют задачи по обслуживанию «своего» населения. Взаимоотношения подразделений муниципальной полиции с государственными органами внутренних дел строятся на принципах взаимодействия и координации. Организационная подчиненность как таковая исключается.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ПРОВОДИТСЯ, КАК ПРАВИЛО, В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ. НАПРИМЕР, В АНГЛИИ, ФРАНЦИИ – В НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ, В США – В ЗАКОНАХ ШТАТОВ. «МУНИЦИПАЛЬНАЯ» ПОЛИЦИЯ ОБЯЗАНА РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ЗАКОНАМИ СТРАНЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯМИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА. ПРИ ЭТОМ ЕЙ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ШИРОКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ И САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОСУЩЕСТВЛЕ-

НИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, А ТАКЖЕ В ВОПРОСАХ ОРГШТАТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ПРИНЯТИЯ ТАКТИЧЕСКИХ И УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ БОЛЕЕ УЗКИЕ И НЕ ВТОРГАЮТСЯ В ГРАНИЦЫ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ. ПРИМЕРОМ «ТРАДИЦИОННОЙ» РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ СЛУЖИТ РАБОТА ТАКОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ, СУЩЕСТВУЮЩЕГО В Г. ТУРКУ (ФИНЛЯНДИЯ). СИЛАМИ ПОЛИЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПЕШЕЕ И АВТОМОБИЛЬНОЕ ПАТРУЛИРОВАНИЕ, ЦЕЛЬЮ КОТОРОГО ЯВЛЯЕТСЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОРЯДКА В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ. ТАКЖЕ, В ЧИСЛО НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ ЗАДАЧ ВХОДИТ:

−КОНТРОЛЬ ТРАНСПОРТНЫХ РАЗВЯЗОК, ТАКИХ КАК ПОРТ, АЭРОДРОМ, ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ВОКЗАЛ И ДРУГИЕ ОБЪЕКТЫ;

−ПРИНЯТИЕ МЕР К ПЬЯНЫМ;

−РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА94.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ДЕЙСТВУЕТ НА ОСНОВЕ РЯДА ПРИНЦИПОВ, КОТОРЫЕ ПРИМЕНИМЫ И ДЛЯ МУНИЦИПАЛИЗАЦИИ МИЛИЦИИ В РОССИИ. К ОСНОВНЫМ ИЗ НИХ МОЖНО ОТНЕСТИ СЛЕДУЮЩИЕ:

1 НАЗНАЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ «МУНИЦИПАЛЬНОЙ» ПОЛИЦИИ ПРОИЗВОДИТ-

СЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТЬЮ, НО, КАК ПРАВИЛО, С СОГЛАСИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО ОРГАНА ПОЛИЦИИ (КРОМЕ США). ПРИОРИТЕТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «МУНИЦИПАЛЬНОЙ» ПОЛИЦИИ ВЫРАБАТЫВАЮТСЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ, ПОДКЛЮЧЕНИЕ ЕЕ К ВЫПОЛНЕНИЮ КАКИХ-ЛИБО ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТОВ И ПРОГРАММ ФИНАНСИРУЕТСЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ.

2 ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАДРАМ «МУНИЦИПАЛЬНОЙ» ПОЛИЦИИ СОВПА-

ДАЮТ С ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫМИ СТАНДАРТАМИ. СИСТЕМА ИХ ПОДГОТОВКИ ЯВЛЯЕТСЯ ВО МНОГОМ ЕДИНОЙ И ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ.

3 НЕКОТОРЫЕ ОБЩИНЫ ПРЕДПОЧИТАЮТ НЕ ИМЕТЬ СОБСТВЕННОЙ ПОЛИЦИИ,

ДОВОЛЬСТВУЯСЬ ОПЕРАТИВНЫМ ОБСЛУЖИВАНИЕМ ИХ ТЕРРИТОРИЙ ПОДРАЗДЕ-

93Осипов Ю.И. Доклад по проблемам актуальности создания муниципальной милиции в СССР из материалов заседания Ученого Совета Академии МВД СССР. Зарубежный опыт муниципализации полиции. М., 1993.

94Хухтине А., Солонен Ю. Местная полиция в Финляндии. Турку, 1986. С. 6.

ЛЕНИЯМИ НАЦИОНАЛЬНОЙ (ФЕДЕРАЛЬНОЙ) ИЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ95. ПРИ ЭТОМ ИЗУЧЕНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПОКАЗЫВАЕТ, ЧТО БОЛЬШИНСТВО СТРАН ПОСТЕПЕННО ПРОДВИГАЛИСЬ ПО ПУТИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ, СОПРОВОЖДАВШЕЙСЯ В РЯДЕ СТРАН НАЦИОНАЛИЗАЦИЕЙ ПОЛИЦЕЙСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ, ПРИНАДЛЕЖАВШИХ ОБЩИНАМ.

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В РАЗВИТЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ СИСТЕМАХ СУЩЕСТВУЕТ ДВЕ ТЕНДЕНЦИИ: ТЕ СИСТЕМЫ, КОТОРЫЕ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАНЫ, СТАРАЮТСЯ ВКЛЮЧИТЬ В СЕБЯ МЕХАНИЗМЫ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ, А ТЕ СИСТЕМЫ, КОТОРЫЕ В ИСТОРИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ БЫЛИ ЦЕНТРАЛИЗОВАНЫ, СТАРАЮТСЯ ПО ВОЗМОЖНОСТИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ ВНЕСТИ ЭЛЕМЕНТЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ. ПРОЦЕСС ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ПОЛИЦИИ ИДЕТ В ОСНОВНОМ В ТЕХ СТРАНАХ, ГДЕ РЕЖИМ ВЛАСТИ СТАБИЛЕН. В ОСТАЛЬНЫХ СТРАНАХ, ГДЕ БОЛЕЕ ИЛИ МЕНЕЕ КАКИЕ-ТО ФАКТОРЫ ДЕСТАБИЛИЗИРУЮТ ОБСТАНОВКУ, РЕЧЬ СРЕДИ ПРОФЕССИОНАЛОВ, СРЕДИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ ИДЕТ О СОЧЕТАНИИ ПРИНЦИПОВ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ.

4 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ МАКСИМАЛЬНО ПРИБЛИЖЕНА К НАСЕЛЕНИЮ. В РАМКАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СТРУКТУР (ДАЖЕ МАЛЕНЬКИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ), НАКОНЕЦ-ТО, МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ МОЖЕТ РЕШИТЬ ИЗВЕЧНУЮ ПРОБЛЕМУ, КОТОРАЯ СУЩЕСТВУЕТ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИИ ПОЛИЦИИ С НАСЕЛЕНИЕМ, – ЭТО, ТАК НАЗЫВАЕМЫЙ, ИНФОРМАЦИОННЫЙ ВАКУУМ ВОКРУГ ПОЛИ-

ЦИИ.

БУДУЧИ ПРИБЛИЖЕНА К НАСЕЛЕНИЮ, ПОЛИЦИЯ ПРЕВРАЩАЕТСЯ В СИЛУ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ. НО ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ОНА ПРЕВРАТИЛАСЬ В СИЛУ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ, ОНА ДОЛЖНА ВЗЯТЬ НА СЕБЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ НЕ ТРАДИЦИОННЫЕ ПОЛИЦЕЙСКИЕ, А ТАК НАЗЫВАЕМЫЕ НЕКРИМИНАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.

5 ДАЛЕЕ НЕОБХОДИМО ОСТАНОВИТЬСЯ НА ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ, КОТОРЫЕ СУЩЕСТВУЮТ В ЗАПАДНОЙ ПОЛИЦЕИСТИКЕ, В ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ. ПРЕЖДЕ ВСЕГО ПОЛИЦИЯ ПОЛНОСТЬЮ ПОДЧИНЕНА МЕСТНОЙ ВЛАСТИ И НАНИМАЕТСЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТЬЮ.

6 МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ВМЕНЕНО В ОБЯЗАННОСТИ ЗАЩИЩАТЬ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЙ ЗАКОН И ПРИМЕНЯТЬ ЕГО, А ЗАТЕМ УЖЕ МЕСТНЫЕ ЗАКОНЫ, Т.Е. ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЙ ЗАКОН ВСЕГДА ПРИСУТСТВУЕТ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И В ОБЯЗАННОСТЯХ МЕСТНОЙ ПОЛИЦИИ. НАЗНАЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ПРОИЗВОДИТСЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ, КАК ПРАВИЛО, С САНКЦИИ ИЛИ С СОГЛАСИЯ КАКИХ-ТО ЦЕНТРАЛЬНЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ИЕРАРХИЙ. ТАК ДЕЛАЕТСЯ В АНГЛИИ, ДРУГИХ СТРАНАХ АНГЛО-САКСОНСКОЙ СИСТЕМЫ. МЕСТНАЯ ИЛИ МУНИ-

ЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ ТРАДИЦИОННО В ЛЮБЫХ СТРАНАХ КОНТАКТИРУЕТ И ВЗАИМОДЕЙСТВУЕТ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ СТРУКТУРАМИ. В США ВСЯ СТРАНА РАЗБИТА НА 24 ЗОНЫ, В КОТОРЫХ ДЕЙСТВУЮТ ТАК НАЗЫВАЕМЫЕ УДАРНЫЕ СИЛЫ, БОРЮЩИЕСЯ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ. С НИМИ ТЕСНО ВЗАИМОДЕЙСТВУЕТ И РАБОТАЕТ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ. ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАКИХ-ТО ОПЕРАЦИЙ МЕСТНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ ПОЛНОСТЬЮ ПОДЧИНЯЕТСЯ УДАРНЫМ СИЛАМ. ЕСЛИ ОПЕРАЦИЯ УСПЕШНО РЕАЛИЗОВАНА И ЕСТЬ КАКОЙ-ТО «НАВАР», Т.Е. КОНФИСКОВАНЫ ДЕНЬГИ, НАРКОТИКИ, КАКОЕ-ТО ИМУЩЕСТВО, ТО ТОГДА УДАРНАЯ СИЛА ОТЧИСЛЯЕТ ДО

90 % КОНФИСКОВАННОГО НА МЕСТНЫЕ УРОВНИ. ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАДРАМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ПОЛНОСТЬЮ ОТВЕЧАЮТ НАЦИОНАЛЬНЫМ СТАНДАРТАМ, НО С НЕКОТОРЫМИ ОТКЛОНЕНИЯМИ, ИСХОДЯ ИЗ НАЛИЧИЯ ТЕХ ИЛИ ИНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ, ОСОБЕННОСТЕЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

95 Материал к рассмотрению на Экспертном совете МВД России по вопросам проведения нормотворческой работы по проекту федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации». М., 1997.

ЮРИСДИКЦИИ И Т.Д. НО ВСЕ ПОДЧИНЕНО НАЦИОНАЛЬНЫМ СТАНДАРТАМ. ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ ПРАВОПОРЯДКА И БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ ПОДНИМАЕТСЯ НАВЕРХ ДАЖЕ В ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СТРАНАХ (НАПРИМЕР, В США ВСЯ ИНФОРМАЦИЯ ИДЕТ В ФБР).

7 В СТРУКТУРАХ ПОЛИЦИИ, ГДЕ БОЛЕЕ ИЛИ МЕНЕЕ ПРИСУТСТВУЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ, СУЩЕСТВУЮТ МЕХАНИЗМЫ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ, КОНСОЛИДАЦИИ, НАРАЩИВАНИЯ СИЛ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ОБСТАНОВКЕ. ЭТО ТЕ ЖЕ УДАРНЫЕ СИЛЫ ПО БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И В СЛУЧАЯХ РАЗЛИЧНЫХ МАССОВЫХ ЭКСЦЕССОВ, МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ. КАК ПРАВИЛО, ПРИКАЗ О ВВЕДЕНИИ РЕЗЕРВОВ ПОЛИЦЕЙСКИХ, КАКИХ-ТО МИЛИТАРИЗОВАННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ПАТРУЛЬНЫХ ГРУПП НА ТЕРРИТОРИИ МЕСТНОЙ ЮРИСДИКЦИИ ОТДАЕТ ИЛИ ПРЕЗИДЕНТ, ИЛИ ГУБЕРНАТОР ШТАТА, НАКОНЕЦ, ЭТОТ ПРИКАЗ ИДЕТ ОТ ВЫСШЕГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО ОРГАНА96.

Рассмотрим этапы становления в России конца XIX – начала XX вв. органов охраны общественного порядка. Импульсом, ускорившим процессы реорганизации полиции, несомненно, явилась отмена крепостного права в России и последовавшая за этим «эпоха буржуазных реформ». Хотя подготовка реформы полиции началась задолго до отмены крепостного права, законодателю потребовалось 22 месяца после 19 февраля 1861 г. для принятия первого важного закона по реформе структуры общей полиции – «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых»97. Им предшествовал указ Александра II, данный Сенату в тот же день, 25 декабря 1862 г., где были определены принципиальные положения предпринимаемой реформы полиции.

Реформа полиции 1862 г., в результате которой был осуществлен ряд серьезных преобразований на уровне уездной полиции, тем не менее, являлась не завершенной. «Правила» не внесли существенных изменений или вообще не затронули такие вопросы, как порядок подчиненности полиции, предметы ведения, пределы власти, распределение обязанностей, отчетность и ответственность полиции. Поэтому по указанным вопросам сохранялся фактически дореформенный порядок. Функции полиции оставались широкими. Тем не менее, «Временные правила» 1862 г. оставались одним из основных законов о полиции до 1917 г.

Неурегулированность многочисленных вопросов деятельности полиции постоянно вызывала необходимость принятия большого числа все новых правовых актов, регулирующих не только общие, но и частные вопросы98.

ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ НЕ СМОГЛИ В ПОЛНОЙ МЕРЕ РЕШИТЬ ВОПРОСЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕСТНОЙ ПОЛИЦИИ. ПЕРВОНАЧАЛЬНО ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА ЗЕМСТВ БЫЛИ СТОЛЬ СКУДНЫМИ, ЧТО НЕ ПОКРЫВАЛИ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ САМИХ ЗЕМСКИХ ОРГАНОВ. ОДНАКО ПОСТЕПЕННО ИХ ФИНАНСОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РАСШИРЯЛИСЬ, ЧТО ПОЗВОЛИЛО ЗЕМСТВАМ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ. РЕШАТЬ МНОГОЧИСЛЕННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ХАРАКТЕРА, ВКЛЮЧАЯ ВОПРОСЫ УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ДОЛЖНОСТЕЙ ЗА СЧЕТ ПЕРЕВОДА СВОИХ СРЕДСТВ В МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. РЕШЕНИЕ О ВЫДЕЛЕНИИ СРЕДСТВ НА УКРЕПЛЕНИЕ МЕСТНОЙ ПОЛИЦИИ ПРИНИМАЛОСЬ КАК ПОД ДАВЛЕНИЕМ ГУБЕРНСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ, ТАК И ПО ИНИЦИАТИВЕ САМИХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ.

ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ ПРЕДПОЛАГАЛИ СУЩЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЕЕ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ, НО РЕШЕНИЕ ЭТОГО ВОПРОСА БЫЛО ОСЛОЖНЕНО И РАСТЯНУЛОСЬ ПОЧТИ НА ЧЕТВЕРТЬ ВЕКА. УВЕЛИЧЕНИЕ ШТАТОВ ОБЩЕЙ ПОЛИЦИИ, ПОСЛЕДОВАВШЕЕ ПОСЛЕ ОТМЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА, БЫЛО ВЕСЬМА НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫМ И НЕ УЧИТЫВАЛО, В ДОЛЖНОЙ МЕРЕ, НИ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СТАНАХ И УЕЗДАХ, НИ РАЗМЕРОВ ИХ ТЕРРИТОРИИ.

96Осипов Ю.И. Доклад по проблемам актуальности создания муниципальной милиции в СССР из материалов заседания Ученого Совета Академии МВД СССР. Зарубежный опыт муниципализации полиции. М., 1993.

97Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Собр. 2. Т. 37, отд. 2. № 39087.

98	Полное	собрание	законов	Российской	империи.	Собр.	2.	Т.	34,	отд.	1,

№ 34336; Т. 36, отд. 1, № 36519, № 36929 и др.

В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В. В ХОДЕ РЕФОРМ НЕ ПРОИЗОШЛО СУЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ИЗМЕНЕНИЙ И В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОЙ ПОЛИЦИИ. СЛУЖБА В НЕЙ ПО-ПРЕЖНЕМУ СТРОИЛАСЬ НА ОСНОВЕ НАТУРАЛЬНОЙ ПОВИННОСТИ. ОРГАНИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОЙ ПОЛИЦИИ, ПРОДОЛЖАВШАЯ НОСИТЬ ФЕОДАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР, СОХРАНЯЛА ТЕ ЖЕ ОСОБЕННОСТИ И НЕДОСТАТКИ, КОТОРЫЕ БЫЛИ ПРИСУЩИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРЕФОРМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ.

МАЛОЧИСЛЕННОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ УЕЗДНОЙ ПОЛИЦИИ В ЦЕЛОМ УДАВАЛОСЬ РЕШАТЬ РАЗНООБРАЗНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЗАДАЧИ И ВЕСТИ БОРЬБУ С ОБЩЕУГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ. ЭТО ОБЕСПЕЧИВАЛОСЬ ТЕМ, ЧТО ПОЛИЦИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, В ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ, СТРОИЛА СВОЮ РАБОТУ ЧЕРЕЗ АППАРАТ КРЕСТЬЯНСКИХ СОСЛОВНЫХ ОРГАНОВ. В ХОДЕ РЕФОРМ ВОЛОСТНЫЕ ПРАВЛЕНИЯ БЫЛИ ВЫВЕДЕНЫ ИЗ ПРЯМОГО ПОДЧИНЕНИЯ ПОЛИЦИИ, ОДНАКО, НА НИХ ВОЗЛАГАЛИСЬ МНОГОЧИСЛЕННЫЕ ПОЛИЦЕЙСКИЕ ФУНКЦИИ. КРЕСТЬЯНСКИЕ СОСЛОВНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЯВЛЯЛИСЬ ФАКТИЧЕСКИ МЕСТНЫМИ ПОЛИЦЕЙСКИМИ ОРГАНАМИ, ОСТАВАВШИМИСЯ НАДЕЖНОЙ ОПОРОЙ УЕЗДНЫХ ПОЛИ-

ЦЕЙСКИХ УПРАВЛЕНИЙ ДО 1917 Г.

НАИБОЛЕЕ СУЩЕСТВЕННЫМ ИЗМЕНЕНИЯМ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ ПОДВЕРГЛИСЬ ОР- ГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ГОРОДОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ, НАСЕЛЕНИЕ КОТОРЫХ СТАЛО РЕЗКО ВОЗРАСТАТЬ В СВЯЗИ С БУРНЫМ РАЗВИТИЕМ КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ. ПОНЯТИЕ «ГОРОД» В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ БЫЛО ДОВОЛЬНО УСЛОВНЫМ И НЕ ИМЕЛО ЧЕТКИХ ПАРАМЕТРОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ. ИЗ 108 787 235 ЖИТЕЛЕЙ ИМПЕРИИ В 1885 Г. 13 756 205 ЧЕ-

ЛОВЕК (12,6 %) ПРОЖИВАЛО В 1274 ГОРОДАХ99.

РАНЕЕ САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ ГОРОДСКИЕ ПОЛИЦЕЙСКИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ХОДЕ РЕФОРМЫ БЫЛИ ПОДЧИНЕНЫ УЕЗДНЫМ УПРАВЛЕНИЯМ. ОБЪЕДИНЕНИЕ ГОРОДСКИХ И УЕЗДНЫХ ПОЛИЦИЙ СПОСОБСТВОВАЛО УСТРАНЕНИЮ РАЗОБЩЕННОСТИ МЕСТНЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ, ЧТО СПОСОБСТВОВАЛО ПОВЫШЕНИЮ ОПЕРАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В УСЛОВИЯХ РЕЗКО ВОЗРОСШЕЙ ПОСЛЕ ОТ-

МЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА ПОДВИЖНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

В ЦЕЛОМ СТРУКТУРА ГОРОДСКОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОВТОРЯЛА СТРУКТУРУ УЕЗДНОГО. В ЕГО СОСТАВ ВХОДИЛИ ПОЛИЦМЕЙСТЕР, ЕГО ПОМОЩНИК И ОБЩЕЕ ПРИСУТСТВИЕ ГОРОДСКОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ, КОТОРОЕ СОСТАВЛЯЛИ ПОЛИЦМЕЙСТЕР В КАЧЕСТВЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ, ЕГО ПОМОЩНИК И ДВА ЗАСЕДАТЕЛЯ ОТ ГОРОДСКОГО СОСЛОВИЯ (ДВА РАТМАНА ГОРОДСКОГО МАГИСТРАТА

ИЛИ РАТУШИ).

ПОЛИЦМЕЙСТЕР И ЕГО ПОМОЩНИК НАЗНАЧАЛИСЬ НА ДОЛЖНОСТЬ ГУБЕРНАТОРОМ.

В ХОДЕ РЕФОРМЫ ГОРОДСКОЙ ПОЛИЦИИ ВОЗРОСЛА РОЛЬ ПОЛИЦЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И КАНЦЕЛЯРИИ. КАНЦЕЛЯРИЯ ВЕДАЛА ВСЕМ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВОМ ГОРОДСКОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ.

КАК И ПРЕЖДЕ, ГОРОДА ПОДРАЗДЕЛЯЛИСЬ НА ЧАСТИ ВО ГЛАВЕ С ЧАСТНЫМИ ПРИСТАВАМИ. ЧАСТИ, В СВОЮ ОЧЕРЕДЬ, ДЕЛИЛИСЬ НА УЧАСТКИ И ОКОЛОТКИ ВО ГЛАВЕ С УЧАСТКОВЫМИ И ОКОЛОТОЧНЫМИ НАДЗИРАТЕЛЯМИ100.

В ПОМОЩЬ ГОРОДСКОМУ ПРИСТАВУ ГУБЕРНАТОР НАЗНАЧАЛ ПОМОЩНИКА И ПОЛИЦЕЙСКИХ НАДЗИРАТЕЛЕЙ. В БОЛЬШИХ ГОРОДАХ ИНОГДА НАЗНАЧАЛИСЬ 2 И

ДАЖЕ 3 ПОМОЩНИКА ГОРОДОВОГО ПРИСТАВА101.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИЦЕЙСКИХ СИЛ В СТОЛИЦАХ – САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И МОСКВЕ – ИМЕЛА СВОИ ОСОБЕННОСТИ, ПРОДИКТОВАННЫЕ ЗНАЧЕНИЕМ ЭТИХ ГОРОДОВ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ102.

99Сборник сведений по России за 1884 – 1885 годы. СПб., 1887.

100Мулукаев Р.С. Полиция в России (XIX – начало XX вв.). Н. Новгород, 1993. С. 53.

101Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб, 1871. Т. 1. С. 261; Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 42, отд. 2.

№45151.

СТОЛИЦА ИМПЕРИИ ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ДЕЛИЛСЯ НА 38 УЧАСТКОВ, ВО ГЛАВЕ КОТОРЫХ СТОЯЛИ УЧАСТКОВЫЕ ПРИСТАВЫ, А ПРИ НИХ – ПОМОЩНИК И ПИСЬМОВОДИТЕЛЬ. УЧАСТОК В СВОЮ ОЧЕРЕДЬ ДЕЛИЛСЯ НА ПОЛИЦЕЙСКИЕ ОКОЛОТКИ, КУДА НАЗНАЧАЛИСЬ ОКОЛОТОЧНЫЕ НАДЗИРАТЕЛИ. КОЛИЧЕСТВО ИХ В ОКОЛОТКЕ НЕ БЫЛО ОДИНАКОВЫМ И КОЛЕБАЛОСЬ ОТ 3 ДО 5 ЧЕЛОВЕК, А ВСЕГО ПО ГОРОДУ ШТАТОМ ПРЕДУСМАТРИВАЛОСЬ 192 ОКОЛОТОЧНЫХ НАДЗИРАТЕЛЯ. В ИХ ПОДЧИНЕНИИ НАХОДИЛИСЬ ГОРОДОВЫЕ, ЧИСЛО КОТОРЫХ ОПРЕДЕЛЯЛОСЬ ОБЕРПОЛИЦМЕЙСТЕРОМ. ВСЕГО В ГОРОДЕ БЫЛО 1350 ГОРОДОВЫХ. ОКОЛОТОЧНЫЕ НАДЗИРАТЕЛИ И ГОРОДОВЫЕ СОСТАВЛЯЛИ ПОЛИЦЕЙСКУЮ СТРАЖУ.

ПОДОБНЫМ ОБРАЗОМ, С НЕБОЛЬШИМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ, БЫЛА ОРГАНИЗОВАНА И ГОРОДСКАЯ ПОЛИЦИЯ В МОСКВЕ. ПОЛИЦЕЙСКИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНСКИХ И РЯДА ДРУГИХ ГОРОДОВ СОХРАНИЛИ СВОЮ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ В ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ.

ФУНКЦИИ ГОРОДСКИХ ПОЛИЦЕЙСКИХ УПРАВЛЕНИЙ БЫЛИ ТАКИМИ ЖЕ, КАК У УЕЗДНЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ УПРАВЛЕНИЙ. НАДЕЛЕНИЕ ГОРОДСКИХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ РЯДОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ НЕ ПРИВЕЛО К СУЖЕНИЮ КОМПЕТЕНЦИИ ПОЛИЦИИ И В ГОРОДАХ. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧИНОВ ПОЛИЦИИ ОПРЕДЕЛЯЛИСЬ ЗАКОНАМИ, А ТАКЖЕ ИНСТРУКЦИЯМИ, РАЗРАБОТАННЫМИ МВД. В 1867 Г. БЫЛА ИЗДАНА ИНСТРУКЦИЯ ОКОЛОТОЧНЫМ НАД-

ЗИРАТЕЛЯМ103. ИНСТРУКЦИЯ ПРЕДНАЗНАЧАЛАСЬ ДЛЯ ОКОЛОТОЧНЫХ САНКТПЕТЕРБУРГА, НО ПО СУЩЕСТВОВАВШЕЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ ПРАКТИКЕ, ВСКОРЕ БЫЛА РАСПРОСТРАНЕНА НА ВСЮ ТЕРРИТОРИЮ ИМПЕРИИ БЕЗ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ НА ТО УЗАКОНЕНИЙ.

ЛИКВИДАЦИЯ ВОТЧИННОЙ ПОЛИЦИИ НЕ ПРОСТО РАСШИРИЛА, НО И УСЛОЖНИЛА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕЙ ПОЛИЦИИ. КОМПЛЕКТУЕМЫЙ НА ОСНОВЕ НАТУРАЛЬНОЙ ПОВИННОСТИ СОСЛОВНЫЙ ПОЛИЦЕЙСКИЙ АППАРАТ УЖЕ НЕ СООТВЕТСТВОВАЛ НОВЫМ УСЛОВИЯМ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА, ПОЭТОМУ В ХОДЕ РЕФОРМЫ ПОЛИЦИИ, ХОТЯ И ВЕСЬМА МЕДЛЕННО, БЫЛ ОСУЩЕСТВЛЕН ПЕРЕХОД К ВСЕСОСЛОВНОЙ ПОЛИЦИИ, КОМПЛЕКТУЕМОЙ ПО ВОЛЬНОМУ НАЙМУ. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ АКТИВНО ПРИВЛЕКАЛО К ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА КАЗАКОВ И СОЛДАТ, А ТАКЖЕ НАДЕЛЯЛО ПОЛИЦЕЙСКИМИ ФУНКЦИЯМИ ДВОРНИКОВ,

ДОМОВЛАДЕЛЬЦЕВ И НЕКОТОРЫХ ДРУГИХ ЛИЦ104.

НЕСМОТРЯ НА ТО, ЧТО НА СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИЦИИ ЗАТРАЧИВАЛИСЬ ОГРОМНЫЕ СРЕДСТВА, (ЗА ПЕРИОД С 1870 ПО 1884 ГГ. ТОЛЬКО ГОРОДАМИ НА ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ БЫЛО ИЗРАСХОДОВАНО 21,4 МЛН. Р., ЧТО СОСТАВЛЯЛО 10,7 % ГОРОДСКИХ ДОХОДОВ. ДЛЯ СРАВНЕНИЯ: ЗА ЭТОТ ЖЕ ПЕРИОД РАСХОДЫ ГОРОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ СОСТАВЛЯЛИ 7,3 %, НА МЕДИЦИНСКУЮ ЧАСТЬ – 1,0 %), СЕРЬЕЗНЫЕ ТРУДНОСТИ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ВОЗНИКЛИ ДАЖЕ В СТОЛИЦЕ, ГДЕ ПЕРЕХОД К КОМПЛЕКТОВАНИЮ ПО НАЙМУ НАЧАЛСЯ РАНЬШЕ, ЧЕМ В ОСТАЛЬНЫХ ГОРОДАХ. ТОЛЬКО ЗА 1867 Г. ИЗ 2275 ПОЛИЦЕЙСКИХ СТОЛИЦЫ БЫЛО УВОЛЕНО 883 ЧЕЛОВЕКА. ИЗ НИХ 330 ЧЕЛОВЕК БЫЛО УВОЛЕНО ПО НЕЖЕЛАНИЮ СЛУЖИТЬ В ПОЛИЦИИ, А 553 ЧЕ-

ЛОВЕКА – ПО КОМПРОМЕТИРУЮЩИМ ОСНОВАНИЯМ105.

РЕФОРМА ПОЛИЦИИ НЕ КОСНУЛАСЬ ПОРЯДКА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ. НИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ, НИ МЕСТНОЙ СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ЛИЦ ДЛЯ СЛУЖБЫ В ПОЛИЦИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В. В РОССИИ НЕ СУЩЕСТВОВАЛО. ИСКЛЮЧЕНИЕ СОСТАВЛЯЛИ СТОЛИЦЫ, ГДЕ В СОСТАВЕ ГОРОДСКИХ УПРАВЛЕНИЙ БЫЛИ СОЗДАНЫ ПОЛИЦЕЙСКИЕ РЕЗЕРВЫ (ШКОЛЫ). УЛУЧШЕНИЮ СОСТАВА СЛУЖАЩИХ, ПО ЗАМЫСЛУ ЗАКОНОДАТЕЛЯ, ДОЛЖЕН БЫЛ СЛУЖИТЬ И ПОРЯДОК ПРОДВИЖЕНИЯ ПО СЛУЖБЕ. РЕКОМЕНДОВАЛОСЬ ЗАМЕЩАТЬ ВЫШЕСТОЯЩИЕ ДОЛЖНОСТИ ПОЛИЦЕЙСКИХ ЧИНОВНИКОВ ИЗ ЧИСЛА НАИБОЛЕЕ СПОСОБНЫХ НИЖЕСТОЯЩИХ ЧИНОВ. ОД-

102Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 42, отд. 1. № 44772.

103Инструкция околодочным надзирателям. СПб., 1867. С. 173–183.

104Полное собрание законовРоссийскойимперии.Собр. 2. Т. 54, отд. 1. №59476.

105Всеподданнейший отчет Санкт-Петербургского обер-полицмейстера за 1867 год. СПб., 1867.

НАКО НА ПРАКТИКЕ ДОЛЖНОСТИ УЕЗДНЫХ ИСПРАВНИКОВ, ПОЛИЦМЕЙСТЕРОВ, НАДЗИРАТЕЛЕЙ И ИХ ПОМОЩНИКОВ ЗАМЕЩАЛИСЬ, КАК ПРАВИЛО, ЛЮДЬМИ «СО СТОРОНЫ», ПОДОБРАННЫМИ ПО ПРИНЦИПУ ЛИЧНОЙ ПРЕДАННОСТИ. А ЭТО, В СВОЮ ОЧЕРЕДЬ, ОТРИЦАТЕЛЬНО ВЛИЯЛО НА КАЧЕСТВО РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ ПОЛИЦИИ, СКОВЫВАЛО ИНИЦИАТИВУ СЛУЖАЩИХ, ДЛЯ КОТОРЫХ НЕ БЫЛО ПЕРСПЕКТИВ ДАЛЬНЕЙШЕГО СЛУЖЕБНОГО РОСТА.

ИТАК, ПРОВЕДЕННЫЙ АНАЛИЗ НЕКОТОРЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИСТОРИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ И ЛИТЕРАТУРЫ, ЗАТРАГИВАЮЩЕЙ ИССЛЕДУЕМЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ПОЗВОЛЯЕТ СДЕЛАТЬ ВЫВОД О ТОМ, ЧТО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ КОНЦА XIX – НАЧАЛА XX ВВ. В ОПРЕДЕЛЕННОЙ СТЕПЕНИ ПРЕСЛЕДОВАЛИ ЦЕЛЬ ПРИСПОСОБИТЬ ЕЕ К РАЗВИВАЮЩИМСЯ БУРЖУАЗНЫМ ОБЩЕСТВЕННЫМ ОТНОШЕНИЯМ. ОДНАКО В ПОЛНОЙ МЕРЕ ДОСТИГНУТЬ ЭТОГО НЕ УДАЛОСЬ. ПОЛИЦИЯ В РОССИИ К НАЧАЛУ XX В. ПРЕДСТАВЛЯЛА СОБОЙ СЛОЖНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ БЕЗ ЕДИНОЙ И ЧЕТКОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ОТЛИЧАЛОСЬ ЦЕЛЫМ РЯДОМ ПРИНЦИПИАЛЬНЫХ НЕДОСТАТКОВ. ПОЛИЦЕЙСКОЕ ДЕЛО РЕГУЛИРОВАЛОСЬ МНОЖЕСТВОМ РАЗНОВРЕМЕННО ИЗДАННЫХ, НЕ ВСЕГДА СОГЛАСОВАННЫХ МЕЖДУ СОБОЙ УЗАКОНЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ. КОМПЕТЕНЦИЯ, ОБЯЗАННОСТИ И ФУНКЦИИ ПОЛИЦИИ НЕ СИСТЕМАТИЗИРОВАЛИСЬ, ПРЕДСТАВЛЯЛИ СОБОЙ МЕХАНИЧЕСКУЮ СУММУ ЗАКОНОПОЛОЖЕНИЙ, КОПИВШИХСЯ СТОЛЕТИЕ И ВО МНОГИХ СЛУЧАЯХ УСТАРЕВШИХ. ТАК, НАПРИМЕР, ОДНИМ ИЗ РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИМ ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИЦИИ, БЫЛ «УСТАВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ»106.

ИЗМЕНЯЮЩАЯСЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА В НАЧАЛЕ XX В., РЕЗКИЙ РОСТ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ ТРЕБОВАЛИ ОТ ПРАВИТЕЛЬСТВА ГИБКОЙ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ, В ТОМ ЧИСЛЕ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ВСЕГО ПОЛИЦЕЙСКОГО АППАРАТА, ПРИВЕДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ

В СООТВЕТСТВИЕ С ТЕМИ ЗАДАЧАМИ, РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ ВОЗЛОЖЕНО НА ПОЛИЦИЮ107.

ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМСКИХ И ГОРОДСКИХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ СОЗДАЛО ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ И СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОДНАКО, В ХОДЕ РЕФОРМЫ И В ПОСЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД ПОЛИЦИЯ НЕ БЫЛА ОСВОБОЖДЕНА ОТ НЕСВОЙСТВЕННЫХ ЕЙ ОБЯЗАННОСТЕЙ. ВОЗЛОЖИВ НА ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ МНОГОЧИСЛЕННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ, ЗАКОНОДАТЕЛЬ НЕ НАДЕЛИЛ ИХ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПОЛНОЦЕННЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ. ПОЭТОМУ ПОЛИЦИЯ ПО-ПРЕЖНЕМУ

ОСТАВАЛАСЬ НЕ ТОЛЬКО ОРГАНОМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ, НО И ВАЖНЕЙШИМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНОМ В РЕШЕНИИ ФАКТИЧЕСКИ ВСЕХ ЗАДАЧ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Заметим также, что в начале советского периода в истории нашей страны уже предпринималась попытка реализации идеи местной милиции. Декретом СНК РСФСР от 6 сентября 1922 г. содержание милиции было передано на местный бюджет. По существу это привело к фактической передаче милиции, включая уголовный розыск, в исключительное ведение местных органов власти. Как результат – резкое уменьшение расходов на содержание милиции, уменьшение ее численности. Поэтому от этой идеи пришлось отказаться.

В рассмотренном выше материале о построении полиции в дореволюционной России содержится богатый опыт организации охраны общественного порядка силами местной полиции – городской, сельской, уездной. Опыт демократического развития стран, механизм социального управления которых в достаточной степени децентрализован, свидетельствует, что полицейские системы в них имеют, как правило, многоуровневое построение. При этом основной объем функций по обеспечению охраны об-

106Свод законов Российской империи. СПб., 1892. Т. 14.

107Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII – начале XX вв. Дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998.

щественного порядка возлагается на полицейские формирования местного (муниципального) уровня108. В традиционном значении муниципальная полиция представляет собой полицейские формирования (органы, учреждения и подразделения), полностью подчиняющиеся местному самоуправлению и нанимаемые им, содержащиеся за счет средств его бюджета (возможны дотации из государственного бюджета при наличии условий, оговоренных в законе) и решающие задачи полиции на территории соответствующего органа местного самоуправления. Суть муниципальной полиции именно в том, что она создается органами местного самоуправления и подчиняется только им, взаимодействуя с иными полицейскими структурами. Государственная (федеральная, штатная, земельная) полиция осуществляет в отношении муниципальной полиции лишь некоторые «координирующие» функции. Организационное подчинение как таковое отсутствует. Оно имеет место лишь при проведении специальных операций. Для их обеспечения создаются механизмы централизации, консолидации, наращивания полицейских сил.

Как известно, структура любого органа определяется его функциями. Именно с этой аксиоматичной позиции следует проанализировать организационные отношения муниципальной милиции (отношения координации и субординации) с другими правоохранительными органами.

Если рассмотреть характер рабочих операций работников городских, районных отделов (отделений) внутренних дел, то нетрудно заметить, что их основную часть занимают действия, направленные вовсе не на борьбу с преступностью.

Это подтверждают анализы сигналов, получаемых дежурной частью крупного города (телефон «02», книги учета заявлений граждан, в том числе и черновые, учет «входящей» корреспонденции в канцелярии, «фотографирование» рабочей смены участковых уполномоченных и милиционеров, анкетирование работников, интервью с руководителями органов внутренних дел. В среднем от 70 до 90 % времени и усилий городской и районной милиции расходуется на различные формы обслуживания населения: поддержание паспортного режима, охрану общественного порядка, регулирование движения автотранспорта, борьбу с пьянством и бродяжничеством, профилактику различных нарушений со стороны подростков, выдачу различных справок и документов, розыск без вести пропавших лиц, пропавших животных и т.д.

Исследования зарубежных ученых, специалистов по «полицейской науке» подтверждают эту тенденцию109.

Разумеется, это нисколько не умаляет того, что главной функцией милиции (полиции) является борьба с преступностью и обеспечение правопорядка, успешность осуществления которой, согласно общественному мнению, и являются основными показателями в оценке работы милиции (полиции) как населением и прессой, так и руководителями города (района).

Именно это и должно лежать в основе организационного построения подразделений муниципальной и криминальной милиции (полиции), в том числе и муниципальной милиции (полиции) в крупных городах, где «муниципальные» функции перенесены в микроотделения, а «криминальные» (информационные и экспертно-криминалистические подразделения, разведка, следствие, подразделения по борьбе с наркоманией, организованной преступностью, убийствами и т.д.) оставлены в центре. Видимо, таким же образом следовало бы проектировать и милицейские подразделения в России, обязательно организовав во всех крупных городах и областях экстерриториальные управления по борьбе с организованной преступностью, наркобизнесом, тяжкими преступлениями и т.д., передав право руководства всеми другими подразделениями (охрана общественного порядка, профилактика, паспортный режим, обеспечение безопасности дорожного движения и т.д.) на места.

Опыт развитых стран всего цивилизованного мира свидетельствует о том, что система власти, все ее механизмы проецируются в полицейских организационных структурах. И это понятно. Это аксиома демократии и самоуправления.

Ст. 9 Закона РСФСР «О милиции» предусмотрены различные виды милиции общественной безопасности в зависимости от источников и порядка финансирования. В соответствии с указанными предписаниями выделяется милиция общественной безопасности (местная милиция), содержащаяся за счет:

−республиканского бюджета РФ;

−бюджета республик, входящих в состав РФ;

108Веремеенко И.И., Кононов А.М. Муниципальные органы охраны общественного порядка: правовые и организационные проблемы создания // Вестник МВД РФ. 1997. № 6. С. 61.

109Кания Р. Опыт создания муниципальной полиции во Франции // Политиздат. 1989. Т. 12. № 3; Хухтине А., Солонен Ю. Местная полиция в Финляндии. Турку, 1986.

− местных бюджетов (краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и СанктПетербурга)110.

•В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 10 июня 1996 г. № вч-п4- 20010 Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с ФСБ России, Министерство национальностей России, Минюстом России, Минтрудом России, Минфином России, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывало проект Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации».

•В анализируемом проекте Закона находит свое отражение состав муниципальных органов охраны общественного порядка, формы и методы взаимодействия с органами внутренних дел Российской Федерации, устанавливаются права и обязанности служащих муниципальных органов охраны общественного порядка, определяются условия и порядок контроля со стороны государства за реализацией муниципальными органами охраны общественного порядка своих полномочий, учитывается особенность организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге.

•Подготовка законопроекта повлекла проведение достаточно широких научных исследований. Проводился сбор и изучение материалов о создании и функционировании в Российской Федерации подразделений милиции, содержащихся за счет местных бюджетов. Осуществлялся сравнительно-правовой анализ нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Изучался опыт организации и деятельности муниципальных органов правопорядка в странах СНГ и за рубежом, практика функционирования муниципальной милиции в г. Москве.

•Анализ собранного материала послужил в дальнейшем основой разработки федерального закона

ипозволил сформулировать общие принципы организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка. Специалисты, участвующие в разработке данного проекта, пришли к единому мнению, что в Российской Федерации в настоящее время наметились политические, правовые, экономические и социальные предпосылки для создания муниципальных органов охраны общественного порядка.

•Предлагаемая модель функционирования муниципальных органов охраны общественного порядка являлась переходной, поскольку ее разработка осуществлялась в рамках действующего на тот период времени законодательства. Она была наиболее приближена к современным социальноэкономическим и политическим условиям в стране. Данная модель может стать хорошей основой для

создания полнокровных муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации111.

•В последние годы вопрос муниципализации системы органов внутренних дел России стал одним из самых актуальных и обсуждаемых вопросов, вовлекающий в орбиту бурных дебатов по этому поводу не только специалистов в области местного самоуправления, но и представителей органов внутренних дел. Проводимые исследования свидетельствуют, что сегодня в обществе сформировалась социальная потребность в правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения конкретных территорий, позволяющих осуществлять в той или иной форме общественный контроль за их деятельностью.

•В ряде городов эта потребность стала выражаться в создании подразделений муниципальной милиции. Как правило, эти подразделения создавались за счет местного бюджета и внебюджетных целевых фондов. Наряду с функциями охраны общественного порядка и борьбы с преступностью они наделялись функциями контроля за выполнением решений органов власти субъектов Российской Федерации

иорганов местного самоуправления в сферах экологии, природоохраны, санитарии, землепользования и др.

ПОСКОЛЬКУ СЕГОДНЯ ТАКИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДЕЙСТВУЮТ В СОСТАВЕ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (МЕСТНОЙ МИЛИЦИИ) МВД РОССИИ, ПРИ-

110О милиции: Закон РСФСР от 18.04.1992 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №

16.Ст. 503.

111Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка в РФ».

СВОЕННОЕ ИМ НАЗВАНИЕ «МУНИЦИПАЛЬНЫЕ» БОЛЬШЕ ОТРАЖАЕТ СТРЕМЛЕНИЕ К ИХ СОЗДАНИЮ, ЧЕМ СООТВЕТСТВИЕ ИХ ОБЩЕПРИНЯТОМУ ПОНИМАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРАВОПОРЯДКА. ПОДЛИННО МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКИ ЗАКРЕП-

ЛЕННОМУ ЗА НИМИ ПОНЯТИЮ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В РОССИИ ЕЩЕ НЕ СУЩЕСТВУЕТ112.

ПРОВЕДЕННЫМИ ИССЛЕДОВАНИЯМИ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫМИ МВД РФ, ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАБОТЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ВИДНО, ЧТО НА ПУТИ СОЗДАНИЯ ПОЛНОЦЕННЫХ ОРГАНОВ, УПОМЯНУТЫХ ВЫШЕ, СТОЯЛИ МНОГИЕ МВД РЕСПУБЛИК, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ РОССИИ, А ТАКЖЕ УВД РАЗЛИЧНЫХ ОБЛАСТЕЙ. В ИХ ЧИСЛО ВХОДИЛИ: МВД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ, МВД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ, УВД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, УВД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ, УВД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, УВД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ, УВД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ГУВД Г. МОСКВЫ, УВД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, УВД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, УВД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ, УВД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, УВД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ. ВСЕГО ПО РОССИИ 113 ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ В СТАТУСЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ИЗ КОТОРЫХ РАСФОРМИРОВАНО 6. ЧИСЛЕННОСТЬ ЖЕ ПРЕСЕЧЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ЭТИМИ ПОДРАЗ-

ДЕЛЕНИЯМИ СОСТАВИЛА 8093.

НА ПРИМЕРЕ ОДНОГО ИЗ СОЗДАННЫХ В ТО ВРЕМЯ В Г. РЯЗАНИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА РАССМОТРИМ РЯД ВОПРОСОВ, КАСАЮЩИХСЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ПОСТРОЕНИЯ ДАННОГО ОРГАНА.

В АВГУСТЕ 1992 Г. ПОСТАНОВЛЕНИЕМ МЭРА И ПРИКАЗОМ НАЧАЛЬНИКА УВД ОБЛАСТИ ПО СОГЛАСОВАНИЮ С МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. РЯЗАНИ БЫЛ СОЗДАН ФИНАНСИРУЕМЫЙ ИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДА ОТДЕЛ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (МЕСТНАЯ МИЛИЦИЯ), УТВЕРЖДЕНЫ ЕГО СТРУКТУРА И ШТАТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ.

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В СОСТАВ ОТДЕЛА МИЛИЦИИ ВХОДЯТ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ, ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГИБДД, ОТДЕЛЕНИЕ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ ПО АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКЕ, ГРУППА ДОЗНАНИЯ, МЕДИЦИНСКИЙ ВЫТРЕЗВИТЕЛЬ И ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ГРУППА. ЯВЛЯЯСЬ СОСТАВНОЙ ЧАСТЬЮ СЛУЖБЫ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УВД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОТДЕЛ МИЛИЦИИ ОСТАЕТСЯ САМОСТОЯТЕЛЬНЫМ ПРИ РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В ГОРОДЕ. ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАЦИЙ И ИНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ СИЛЫ И СРЕДСТВА МЕСТНОЙ МИЛИЦИИ ВКЛЮЧАЮТСЯ В ЕДИНЫЙ РАСЧЕТ ПОД РУКОВОДСТВОМ СТАРШЕГО ОПЕРАТИВНОГО НАЧАЛЬНИКА УВД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОТДЕЛА МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Г. РЯЗАНИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ЗА СЧЕТ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА, А ТАКЖЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ПОСТУПАЮЩИХ В ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА ЦЕЛЕВЫМ НАЗНАЧЕНИЕМ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕСТНОЙ МИЛИЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ И НА ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ СЧЕТ ОТДЕЛА МЕСТНОЙ МИЛИЦИИ.

САМ ПРОЦЕСС ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ И ПОСЛЕДУЮЩИХ ПРИНЯТЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ ПУТЕМ МЕР ПО ФОРМИРОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЫГЛЯДЕЛ ПРИМЕРНО ТАК.

ВО ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (№ 154-Ф3 ОТ 28.08.1996 – ДАЛЕЕ – ЗАКОН) ВНИИ МВД РОССИИ СОВМЕСТНО С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ СЕКЦИИ «ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН» СОЮЗА РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ НА ПРИМЕРЕ ЭКСПЕРИМЕНТА, ПРОВОДИМОГО В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОТРАБОТКЕ МОДЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВ-

112 Бутылин В.Н. Использование гарантий укрепления социалистической законности в деятельности руководителей аппаратов и подразделений охраны общественного порядка. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1989.

ЛЕНИЯ, ПРОРАБАТЫВАЕТСЯ ВОПРОС О ПЕРСПЕКТИВАХ СОЗДАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА.

В СООТВЕТСТВИИ С П. 8 Ч. 2 СТ. 6 ЗАКОНА, К ПРЕДМЕТУ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТНОСИТСЯ ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

ОСНОВЫВАЯСЬ НА ПОЛОЖЕНИЯХ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПОЭТАПНОМ ФОРМИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА» № 802 ОТ 30 ИЮНЯ 1996 Г. ПРЕДУСМАТРИВАЮЩЕГО СОЗДАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ВНЕ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (П. 2), НА ПРЕДМЕТ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ТАКОГО РЕШЕНИЯ, БЫЛ ПРОВЕДЕН ОПРОС СРЕДИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ УВД И НАЧАЛЬНИКОВ ГОРРАЙОРГАНОВ. В ХОДЕ ПРОВЕДЕННОГО ОПРОСА БЫЛО УСТАНОВЛЕНО, ЧТО ИЗ 50 ОПРОШЕННЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ 70 % ВЫСКАЗАЛИСЬ ПРОТИВ ВЫВЕДЕНИЯ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЗВЕНЕ ГОРРАЙОРГАНОВ ИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИЛИЦИИ, СОЗДАНИЯ ПАРАЛЛЕЛЬНОЙ ВООРУЖЕННОЙ СТРУКТУРЫ И ВИДЯТ ПУТЬ РЕАЛИЗАЦИИ П. 8 Ч. 2 СТ. 6 ЗАКОНА В УВЕЛИЧЕНИИ ЧИСЛЕННОСТИ СУЩЕСТВУЮЩИХ ИЛИ СОЗДАНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ С ПОЛУЧЕНИЕМ ИХ СОТРУДНИКАМИ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ. У 30 % ИЗ ЧИСЛА ОПРОШЕННЫХ РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПОЛУЧИЛА ТОЧКА ЗРЕНИЯ, СОГЛАСНО КОТОРОЙ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ МОГУТ СОЗДАВАТЬ ПОЛНОСТЬЮ НАХОДЯЩИЕСЯ В ИХ ВЕДЕНИИ И ФУНКЦИОНИРУЮЩИЕ НА ВОЗМЕЗДНОЙ ОСНОВЕ ОРГАНЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА. ИХ СОТРУДНИКИ ДОЛЖНЫ ОБЛАДАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫМ СТАТУСОМ (ОБЯЗАННОСТЯМИ И ПРАВАМИ) В СФЕРЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВОВАТЬ С ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ МИЛИЦИИ.

НА ОСНОВЕ ИЗЛОЖЕННОГО, СОГЛАСНО ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ МНЕНИЮ, ПРИЗНАЕТСЯ ПРАВИЛЬНОСТЬ РЕШЕНИЯ О ПОЭТАПНОЙ ПЕРЕДАЧЕ ФУНКЦИЙ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, СОДЕРЖАЩЕГОСЯ В СООТВЕТСТВУЮЩЕМ УКАЗЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ВМЕСТЕ С ТЕМ, ПЕРЕДАЧА ИЗ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ТАКОЙ ГОСУДАРСТВЕН- НО-ВАЖНОЙ СФЕРЫ КАК ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ВЕДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ ОПРОШЕННЫМИ СОТРУДНИКАМИ ОЦЕНИВАЕТСЯ КАК ПРЕЖДЕВРЕМЕННАЯ МЕРА ПО СЛЕДУЮЩИМ ПРИЧИНАМ.

ВО-ПЕРВЫХ, В ПЕРИОД ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО, ПРАВОВОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ЖИЗНЕННО ВАЖНО СОХРАНИТЬ НА ПЕРИОД ОКОНЧАТЕЛЬНОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ОБСТАНОВКИ ЦЕЛОСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР СИЛОВОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ. В УСЛОВИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО СЕПАРАТИЗМА ОРГАНЫ ПРАВОПОРЯДКА, НЕ ВХОДЯЩИЕ В СИСТЕМУ МВД РОССИИ, С ВЫСОКОЙ СТЕПЕНЬЮ ВЕРОЯТНОСТИ БУДУТ ИСПОЛЬЗОВАНЫ В СИЛОВОМ РАЗРЕШЕНИИ МЕСТНЫХ СПОРОВ И КОНФЛИКТОВ, В ЧАСТНОСТИ, СТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА – КАК ФОРМА ПРИКРЫТИЯ НЕЗАКОННЫХ ВООРУЖЕННЫХ ФОРМИРОВА-

НИЙ.

В КАЧЕСТВЕ ПРИМЕРА ПРИВОДЯТСЯ ПОСЛЕДСТВИЯ СОЗДАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНОЙ ОСЕТИИ – АЛАНИИ В 1993 Г. УПРАВЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ЧИСЛЕННОСТЬЮ ОКОЛО ТРЕХ ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК. УКАЗАННОЕ ВОЕНИЗИРОВАННОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ВЫПОЛНЯЛО РАЗЛИЧНЫЕ СИЛОВЫЕ ЗАКАЗЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО ЭКСТРЕМИСТСКОГО ТОЛКА, ПРАКТИЧЕСКИ ВЫШЛО ИЗ ПОДЧИНЕНИЯ ОФИЦИАЛЬНОГО РУКОВОДСТВА РЕСПУБ-