Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования Монограф - Кванина В.В

характером, профилем, направленностью образовательной деятельности389. В ст. 47 Закона об образовании не отражено и право образовательного учреждения на осуществление внешнеэкономической деятельности. О взаимодействии учреждений с иностранными субъектами говорится в иных статьях Закона об образовании: 57 и 58. Согласно ст. 57 данного Закона образовательное учреждение имеет право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями. Речь идет об установлении связей в области науки, образования и иных сферах интеллектуальной деятельности. Статья 58 Закона предоставляет право образовательному учреждению самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 39 Закона об образовании, п. 4 ст. 27 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. При заключении договора аренды Министерство образования и науки РФ рекомендует учитывать мнение профсоюзного комитета на этапе рассмотрения и принятия решения о порядке сдачи в аренду собственности, находящейся в оперативном управлении вуза, не допуская при этом ухудшения условий труда работников, учебы и быта студентов; объемы сдаваемой собственности в аренду и установленные ставки арендной платы390.

Нормы законов об образовании и высшем и послевузовском профессиональном образовании находятся в коллизии с положениями п. 1 ст. 298 ГК РФ. По правилам данной статьи учреждение вообще не вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Как отмечает Л.О. Красавчикова, попытку исправить коллизию между нормами ГК РФ и

389Куров С.В. Образование и гражданское право. М.: «Готика», 2004. С. 65–66.

390Информационное письмо Министерства образования РФ «Об учете мнения трудового коллектива при сдаче в аренду собственности, находящейся в оперативном управлении высших учебных заведений» от

17.10.2000. № 29-55-436ин/29-02-07/141 // Официальные документы в образовании. 2000. № 22.

Законом об образовании предприняла прокуратура. В частности, в Арбитражный суд Свердловской области было предъявлено более 15 исков к одному из образовательных учреждений, которое сдавало в аренду едва ли не все аудитории, находящиеся на первом этаже учебного корпуса. Суд, рассмотрев заявленные требования, в удовлетворении всех исков прокуратуры отказал, ссылаясь на специальную норму – п. 11 ст. 39 Закона об образовании, предоставившую соответствующее право образовательным учреждениям391.

Путем буквального толкования статьи 298 ГК РФ можно прийти к выводу, что в ней речь идет только о двух видах имущества: переданного учреждению учредителем и приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему по смете. Об имуществе же, приобретенным учреждением за счет средств от разрешенной предпринимательской деятельности, в данной статье речь не идет, что свидетельствует о правовой неопределенности правового режима данного имущества.

Анализ норм ст. 298 ГК РФ не может осуществляться в отрыве от норм п. 1 ст. 296 ГК РФ, в которой установлены границы правомочий учреждения в отношении закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение таким имуществом учреждение вправе осуществлять в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Здесь необходимо обратить внимание на то, что в указанной статье первое ограничение пределов правомочий учреждения увязывается с нормами любого закона, а не ГК РФ.

Круг лиц, имеющих право на сдачу имущества в аренду, закреплен в ст. 608 ГК РФ. В соответствии с нормами данной статьи учреждение вправе выступать в качестве арендодателя в двух случаях: 1) если это предусмотрено законом, 2) при получении разрешения собственника.

391 Красавчикова Л.О. Федеральный закон «Об образовании» в системе гражданского законодательства Российской Федерации / Юрист ХХΙ века: реальность и перспективы: Материалы Всероссийской научнопрактической конференции (19–20 апреля 2001 года). С. 78–79.

Содержание ст. 608 ГК РФ приводит к противоречивым выводам, во-первых, о наличии коллизии между статьей 608 ГК РФ и пунктом 1 статьи 298 ГК РФ, в котором установлен запрет на распоряжение закрепленным за учреждением имуществом; во-вторых, о соответствии статьи 608 ГК РФ пункту 1 статьи

296 ГК РФ.

Закрепленное в п. 11 ст. 39 Закона об образовании право образовательного учреждения на передачу имущества в аренду в юридической литературе воспринимается неоднозначно. Например, В.В. Витрянский считает, что учреждение ни при каких обстоятельствах не вправе сдавать в аренду закрепленное за ним имущество, а также имущество, приобретенное им за счет средств, выделенных учреждению по смете. Вместе с тем учреждение может выступить в качестве арендодателя имущества, приобретенного им на доходы, полученные в результате осуществления разрешенной ему в соответствии с учредительными документами предпринимательской деятельности (ст. 298 ГК РФ)392. О.М. Козырь также отрицает возможность заключения учреждением арендных договоров, если только недвижимость не является имуществом, которое приобретено им на самостоятельно «заработанные» в соответствии с его учредительными документами средства. На взгляд данного автора, имущество, закрепленное за учреждением, сдает в аренду сам собственник, так как прежде чем сдавать в аренду данное имущество, собственник должен изъять у учреждения это имущество. Этот вывод следует из того, что сдача имущества в аренду есть распоряжение им, а согласно п. 2 ст. 296 ГК РФ собственник может распоряжаться по своему усмотрению лишь имуществом, изъятым у учреждения. Причем изъять он может не любое, а только излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество учреждения. Однако при этом автор сам признает, что на

392 Витрянский В. Договор аренды // Закон. 2000. № 11. С. 21; Он же. В кн.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: «Статут», 2000. С. 459.

практике имущество учреждения сдается в аренду повсеместно, без предварительного изъятия его у учреждения393.

Д.В. Петров, критикуя вышеизложенную точку зрения, отрицающую возможность заключения договора аренды образовательным учреждением, отмечает, что сдача имущества в аренду собственником, а не учреждением, приводит к тупиковой ситуации. Ни собственник, ни само учреждение в силу запрета, установленного п. 1 ст. 298 ГК РФ, при таком подходе не смогут распорядиться своим имуществом. По сути, имущество будет ограничено в гражданском обороте без предусмотренных для того законом оснований, что требует ст. 129 ГК РФ. Подобное ограничение в большинстве случаев не будет удовлетворять экономические интересы как собственника, так и субъекта права оперативного управления. Выход из ситуации автор видит в том, чтобы признать правомерной сдачу в аренду имущества собственником

ссогласия учреждения394.

Всоответствии со ст. 608 ГК РФ, как выше было сказано, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику и лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду; а статьей 298 ГК РФ установлен запрет на распоряжение учреждением закрепленным за ним имуществом. Таким образом, имеет место коллизия между нормами Общей части и Особенной части ГК РФ. Представляется, что нормы Особенной части, отражающие специфику соответствующих институтов, должны иметь приоритет перед нормами Общей части, не имеющих возможности учитывать особенности отдельных правовых конструкций. Аналогичное мнение было высказано и иными авторами395. Как свидетельствует арбитражная практика, суды при разрешении дел по договору аренды руководствуются именно положениями ст. 608 ГК РФ. При

обосновании права образовательного учреждения на сдачу имущества в

393Козырь О. Аренда недвижимого имущества // Закон. 2000. № 11. С. 59.

394Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. С. 213.

395См, например, Басин Ю.Г. Договорные институты в особенной части Гражданского кодекса Республики Казахстан / В кн.: Избранные труды по гражданскому праву / Составление, вступительная статья И.П. Грешникова. С. 59.

аренду они, как правило, указывают на следующее: право выступать в качестве арендодателя согласно статье 608 ГК РФ принадлежит как собственнику, так и лицам, уполномоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду. Закон РФ «Об образовании» (п. 11 ст. 39, п. 1, 2 ст. 47) управомочил образовательное учреждение выступать арендодателем закрепленных за ним объектов собственности396.

Вопрос о правомочиях по распоряжению имуществом, в том числе по поводу сдачи его в аренду, как известно, зависит от правового режима данного имущества (вида вещного права). Мы придерживаемся точки зрения, что имущество, приобретенное учреждением за счет средств от разрешенной предпринимательской деятельности, должно закрепляться за ним на праве хозяйственного ведения. В связи с этим в порядке аналогии со ст. 295 ГК РФ сдача в аренду движимого имущества, приобретенного учреждением за счет доходов от разрешенной предпринимательской деятельности, должна осуществляться им самостоятельно. Согласие собственника должно быть истребовано лишь тогда, когда в аренду передается недвижимое имущество. Что касается имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, а также имущества, приобретенного им за счет средств, выделенных по смете, то, как выше было сказано, в данном случае должно применяться правило п. 1 ст. 298 ГК РФ. Таким образом, по вопросу о соотношении правомочий учреждения и его собственника мы исходим из приоритета норм ГК РФ, а не специального образовательного законодательства, полагая при этом, что в цивилистике существуют базовые правила и положения, которым не должны противоречить не только нормы специального отраслевого законодательства, но и нормы специальных гражданско-правовых актов. К таким фундаментальным положениям мы относим, в том числе, правовой режим ограниченных вещных прав. В противном случае однородные отношения могут подпасть под разный режим

396 См. постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа по Делу № А56-9112/00 от 10.10.2000 // СИС «Гарант»; постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Пермской области по проверке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу по Делу № А50-180/2001-ГК от 10.04.2001 // СИС «Гарант».

правового регулирования, что не соответствует правилам гражданского оборота и вообще здравому смыслу.

При сдаче государственным высшим учебным заведением имущества в аренду оно получает доход. Обязан ли вуз передавать часть дохода учредителю? На этот вопрос отдельные авторы дают положительный ответ. Например, В. Семеусов данный вывод обосновывает тем, что согласно ст. 48 ГК РФ учреждения не относятся к тем юридическим лицам, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав397. Нам же представляется, что данный вопрос не является столь однозначным.

Из п. 4 ст. 27 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании, п. 90 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования следует, что средства, полученные высшим учебным заведением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в этом высшем учебном заведении. О каком-либо перераспределении средств в данных нормах речь не идет. Конкретная норма по поводу доходов, полученных учреждением от сдачи имущества в аренду, содержится в ст. 29 Федерального закона о федеральном бюджете на 2005 год398. В ней установлено, что доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление …образовательным учреждениям, финансируемым на основании смет доходов и расходов, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений. Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных бюджетных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание этих учреждений в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития их материальнотехнической базы сверх сумм, установленных данным Законом. Аналогичная

397Семесусов В. Предпринимательская деятельность в вузе // Российская юстиция. 2000. № 10. С. 13.

398ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23.12.2004. № 173-ФЗ // Российская газета. 28.12.2004. №

норма содержалась и в законах о федеральном бюджете на 2002, 2003, 2004 года399. Кроме того, в Положении о порядке осуществления операций по использованию средств, поступивших в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование400, изложен механизм реализации соответствующего права учреждения на получение в полном объеме арендных платежей.

Таким образом, следует сделать вывод, что доходы от сдачи образовательным учреждением имущества в аренду в полном объеме должны оставаться в его ведении и направляться на нужды самого учреждения.

Доходы от сдачи имущества в аренду следует отличать от доходов от использования закрепленного за учреждением имущества. В соответствии с п. 5 ст. 43 Закона об образовании образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением401.

Учреждения, как и государственные и муниципальные унитарные предприятия, относятся к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности. В порядке аналогии отметим, что

399См.: ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30.12.2001. № 194-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. № 256; ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24.12.2002. № 176-ФЗ // Российская газета. 28.12.2002. № 244; ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23.12.2003. № 186-ФЗ // Российская газета. 30.12.2003.

№ 262.

400Положение о порядке осуществления операций по использованию средств, поступивших в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование. Утверждено приказом Министерства финансов РФ от 30.06.2004 № 57н // Официальные документы в образовании. 2004. № 29.

401Подобная ситуация вызывает возражение со стороны отдельных авторов. См.: Кряжевских К.П. Правовая природа самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным финансируемым собственником учреждением на доходы от «предпринимательской» деятельности. С. 196; Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. С. 207; Лескова Ю.Г. К проблеме вещного права на имущество учреждения // Юридический аналитический журнал. Самарский государственный Университет. 2002. № 3(4). С. 110.

согласно Закона о государственных и муниципальных предприятиях собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия (ст. 17).

Законом № 122-ФЗ из перечня видов предпринимательской деятельности исключена деятельность – «сдача в аренду основных фондов и имущества образовательных учреждений» (п. 2 ст. 47). Таким образом, образовательное законодательство не рассматривает данный вид деятельности в качестве предпринимательства. Отчасти это можно объяснить тем, что арендные платежи рассматриваются в качестве дохода федерального бюджета, которые как целевые поступления не учитываются при определении налоговой базы (п. 2 ст. 251 НК РФ402). Деятельность по сдаче имущества в аренду в полной мере отвечает всем признакам предпринимательства: она осуществляется учреждением самостоятельно и на свой риск; основная цель данной деятельности – получение прибыли. Отсутствие налогообложения данной деятельности должно лишь означать, что к ней применяется льготный режим налогообложения (с арендных платежей, полученных образовательным учреждением, не уплачивается налог на прибыль). В то же время, в качестве обоснования исключения из ст. 47 Закона об образовании деятельности по сдаче имущества в аренду может выступать и другая причина: данная деятельность относится к внереализационным операциям, которые отражены в абз. 7 п. 2 ст. 47 Закона об образовании (т.е. сдача имущества в аренду исключена из ст. 47, так как она подпадает под понятие «внереализационные операции»).

В соответствии с п. 2 ст. 47 Закона об образовании к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относится долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций. Из данной нормы следует, что

402 Следует отметить, что п. 2 ст. 251 НК РФ находится в противоречии с п/п 14 п. 2 ст. 149 НК РФ, в соответствии с которым услуги по сдаче в аренду помещений не включены в перечень операций, не подлежащих налогообложению.

образовательное учреждение может быть учредителем коммерческих и некоммерческих организаций. Проанализируем данное положение с позиции норм ГК РФ и Закона о некоммерческих организациях.

Возможность учреждения выступать в качестве учредителя коммерческой организации прямо вытекает из п. 4 ст. 66 ГК РФ, в соответствии с которым финансируемые собственником учреждения могут выступать: 1) участниками хозяйственных обществ, 2) вкладчиками в товариществе на вере. Что касается участия учреждения в создании некоммерческих организаций, то каких-либо общих положений ГК РФ не содержит. Анализ статей 116–123 ГК РФ, 6–12 Закона о некоммерческих организациях приводит к выводу, что учреждение может выступать в качестве учредителя следующих видов организаций: 1) фонда (за исключением, например, благотворительного, общественного), 2) ассоциации (союза), 3) некоммерческого партнерства, 4) автономной некоммерческой организации. За пределами данного перечня остались государственная корпорация (может быть создана только Российской Федерацией); общественные и религиозные организации (их учредителями могут выступать только граждане и одноименные организации); учреждение (может быть создано только собственником; кроме того, не может принимать долевое участие в создании другого учреждения, так как при недостаточности денежных средств у учреждения учредитель несет субсидиарную ответственность по его обязательствам. А такая ситуация в принципе недопустима для образовательного учреждения403).

При выступлении в роли учредителя других организаций неизбежен вопрос о цели учредительства (соучредительства). Участие в уставном капитале коммерческих организаций может принести доход, который подлежит распределению между учредителями. В связи с этим у учреждения есть прямой интерес вкладывать свободные средства в уставной капитал

403 Иное мнение по данному вопросу высказано Е.В. Богдановым: государственное образовательное учреждение вправе создавать только негосударственное образовательное учреждение. См.: Богданов Е.В. Объединения юридических лиц в сфере образования. С. 90–95.

хозяйственных обществ. Что касается участия учреждения в качестве учредителя некоммерческой организации, то подобная цель здесь отсутствует, так как, как выше было сказано, доход такой организации не распределяется между учредителями. Государственное (муниципальное) учреждение может иметь определенный неимущественный интерес при участии его в ассоциациях, фондах. Однако его долевое участие в деятельности автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства вряд ли оправданно. Данный вывод объясняется тем, что при долевом участии государственного (муниципального) учреждения в деятельности некоммерческой организации прекращается право государственной (муниципальной) собственности и возникает право частной собственности на долевой вклад. Данная трансформация права собственности не подпадает под понятие приватизации, так как согласно Закону о приватизации государственного и муниципального имущества404 его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного на ними в оперативное управление (п/п 8 п. 2 ст. 3). Во избежание злоупотреблений со стороны учреждений, представляется, что в ст. 120 ГК РФ должна быть внесена общая норма, запрещающая государственным (муниципальным) учреждениям выступать в качестве учредителей указанных организаций.

Решение вопроса о праве учреждения на долевое участие в деятельности других организаций должно быть поставлено и в зависимость от объема ответственности учреждения по обязательствам организаций, в уставном капитале (фонде) которых оно может участвовать. Участвуя в акционерном обществе, обществе с ограниченной ответственностью или в товариществе на вере учредитель (участник–вкладчик) несет риск утраты только вклада в уставной капитал. Такой риск утраты вклада законодатель допускает и в отношении учреждения. Но законодатель не допускает выступления

404 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.