Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Источник: Электронный ресурс: Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2016 года. Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/activities/audit-of-the-federal-budget/29425/

За 2016 год федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 2 967 298,0 млн. рублей (3,5 % объема ВВП, по оценке Росстата) при уточненном годовом дефиците, утвержденном Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями), в размере 3 034 377,4 млн. рублей (3,7 % утвержденного объема ВВП)²⁷.

Финансирование дефицита федерального бюджета в основном обеспечено за счет использования средств Резервного фонда в объеме 2 136 901,9 млн. рублей, размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (с учетом некассовой операции по обмену облигаций федеральных займов), - 1 054 913,9 млн. рублей, а также средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, - 406 795,2 млн. рублей²⁸.

Бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета установлены сводной росписью по двум главным администраторам: Минфину России (по источникам внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета) и Федеральному казначейству (по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета) в общей сумме (­) 1 403 263,3 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования – (­) 1 103 276,7 млн. рублей и внешнего финансирования – (-) 299 986,6 млн. рублей²⁹.

2.3. Особенности организации и проведения последующего контроля за исполнением федерального закона о федеральном бюджете за отчетный финансовый год

Последующий контроль за исполнением федерального бюджета представляет собой комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период, годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и годового отчета об исполнении федерального бюджета, и на их основе – подготовку заключений Счетной палаты по каждому главному администратору средств федерального бюджета и заключения на годовой отчет об исполнении федерального бюджета для дальнейшего представления их в Государственную Думу и Совет Федерации³⁰.

Последующий контроль за исполнением федерального закона о федеральном бюджете осуществляется в соответствии со статьей 13 и 20 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», стандартом государственного аудита СГА 203 «Последующий контроль за исполнением федерального бюджета».

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 05.04.2013 No 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»:

Счетная палата России осуществляет последующий контроль в ходе проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете за отчетный финансовый год в целях:

• определения соответствия фактических показателей исполнения федерального бюджета показателям, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете;

• полноты и своевременности исполнения показателей федерального бюджета, в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета³¹.

Целями последующего контроля исполнения федерального бюджета являются:

• определение соответствия фактических показателей исполнения бюджета показателям, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете,

• полноты и своевременности исполнения показателей федерального бюджета,

• установление законности исполнения федерального бюджета, достоверности учета и отчетности, эффективности использования средств федерального бюджета.

Задачи последующего контроля исполнения федерального бюджета³²:

• установление соответствия исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период Минфином России, Казначейством России, главными администраторами средств федерального бюджета положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и иным нормативным правовым актам;

• проверка выполнения главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

• анализ показателей исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год по главному администратору средств федерального бюджета и показателей, содержащихся в материалах бюджетных проектировок по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, представленных главным администратором средств федерального бюджета и рассмотренных Минфином России;

• установление на документальной основе показателей кассового исполнения федерального бюджета, а также достоверности бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета каждого главного администратора средств федерального бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета;

• сопоставление фактических показателей исполнения федерального бюджета с показателями, утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период;

• оценка эффективности администрирования доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;

• установление законности, целевого, результативного и эффективного использования средств федерального бюджета;

• проверка соблюдения порядка ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности;

• комплексная оценка причин неисполнения федерального бюджета и недостижения результатов использования средств федерального бюджета, выявление резервов в планировании и исполнении федерального бюджета;

Предметом последующего контроля за исполнением федерального бюджета является процесс исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период.

В ходе проведения последующего контроля за исполнением федерального бюджета осуществляется проверка следующих документов, содержащих данные и информацию о его предмете³³:

• годовой отчет об исполнении федерального бюджета;

• документы и материалы, представляемые одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета;

• годовая бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета;

• прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет, показателей по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, расчеты при формировании проекта бюджета;

• обоснования бюджетных ассигнований на отчетный финансовый год и плановый период, представленные главными распорядителями в Минфин России при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период и при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете;

• утвержденная сводная бюджетная роспись и сводная бюджетная роспись с изменениями;

• иная отчетность, предусмотренная нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• документы (в том числе государственные контракты, договоры, первичные и иные финансовые документы), обосновывающие операции со средствами федерального бюджета, в том числе выделенными в виде субсидий;

• документы, подтверждающие исполнение федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период главными администраторами средств федерального бюджета. Нормативные правовые акты и распорядительные документы, регламентирующие процесс исполнения федерального бюджета.

Проверка и анализ исполнения федерального бюджета по доходам за отчетный финансовый год.

В части прогноза поступлений доходов³⁴:

• анализ показателей, содержащихся в предложениях ГАД по формированию прогноза поступлений доходов к проекту федерального закона о федеральном бюджете и к проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете;

• анализ изменений, внесенных в прогноз поступлений доходов, и полноты выполнения доходов федерального бюджета по показателям, учтенным в уточненном прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет за отчетный финансовый год;

• анализ информации о видах и объемах доходов по годам (отчетный год и два года, предшествующие отчетному году), поступивших в федеральный бюджет, прогноз по которым не устанавливался, и причины не включения указанных доходов в прогноз;

• проверка соответствия фактических показателей исполнения федерального бюджета по доходам показателям, утвержденным прогнозом поступления доходов в федеральный бюджет за отчетный финансовый год.

Проверка и анализ исполнения федерального бюджета по расходам за отчетный финансовый год.

В части проверки и анализа планирования бюджетных ассигнований:

• анализ обоснований бюджетных ассигнований на отчетный финансовый год и плановый период при их составлении и рассмотрении в Минфине России;

• анализ перечня несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период главными распорядителями средств федерального бюджета (при необходимости информация запрашивается в Минфине России и (или) в главных распорядителях средств федерального бюджета)

В части сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, бюджетных смет:

• анализ изменений, внесенных в федеральный закон о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период, в сводную бюджетную роспись;

• проверка соответствия фактических показателей исполнения федерального бюджета по расходам показателям, утвержденным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и сводной бюджетной росписью (с изменениями);

• проверка своевременности и полноты доведения лимитов бюджетных обязательств, соблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета требований по распределению по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

• проверка соблюдения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенным учреждением, а также находящихся в ведении главного распорядителя казенными учреждениями, законность и обоснованность внесения изменений в сметы;

• проверка исполнения бюджетной сметы казенного учреждения, а также соответствие произведенных расходов бюджетной классификации.

Особенности последующего контроля за исполнением федерального бюджета за отчетный финансовый год:

• Учитываются результаты ранее проведенного предварительного аудита проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• Учитываются результаты оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального закона о федеральном бюджете в текущем финансовом году;

• Учитываются результаты тематических проверок исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год нения федерального закона о федеральном бюджете в текущем финансовом году;

• В процессе подготовки к проведению комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий готовятся несколько вариантов программ, в том числе программа проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Минфине России, Минэкономразвития России, Федеральном казначействе, главных администраторах средств федерального бюджета.

Для анализа практики проведения последующего контроля за исполнением федерального бюджета были использованы заключения на отчет об исполнении федерального бюджета за 2013, 2014, 2015 год.

При сравнении получили следующие результаты, представленные в таблицах 9,10,11:

Таблица 9