2.2. Оперативный анализ и контроль за организацией исполнения федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период

Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета является комплексом экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, включающих анализ хода исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета с подготовкой ежемесячных и ежеквартальных оперативных докладов, и аналитических записок о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году¹¹.

Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета осуществляется в соответствии со статьей 13 и 19 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», стандартом государственного аудита СГА 202 «Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета».

В соответствии с федеральным законом N 41-ФЗ «Счетная палата ежеквартально представляет палатам Федерального Собрания оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводится анализ данных о доходах, расходах и об источниках финансирования дефицита федерального бюджета.

Форма оперативного доклада утверждается Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации¹².

При планировании контрольных и экспертно-аналитических мероприятий используются данные, которые получены в ходе оперативного анализа и контроля.

Целями оперативного анализа и контроля являются¹³:

• анализ полноты и своевременности поступлений доходов федерального бюджета;

• анализ показателей федерального закона о федеральном бюджете в сравнении с анализом исполнения расходов финансирования дефицита бюджета;

• подготовка оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета.

Задачи оперативного анализа и контроля включают в себя следующие действия:

• анализ объемов поступлений доходов федерального бюджета, сопоставление уровня показателей кассового исполнения по доходам и показателей, которые утверждены федеральным законом о федеральный бюджете, также показателей прогноза поступлений доходов федерального бюджета и показателей некассовых операций по доходам федерального бюджета, который проводится ежемесячно и ежеквартально;

• ежемесячный и ежеквартальный анализ кассового исполнения расходов федерального бюджета, уровня соответствия показателей исполнения федерального бюджета показателям, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете, сводной бюджетной росписи федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов, ведомственной структуры расходов и государственных программ, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также некассовых операций со средствами федерального бюджета;

• ежемесячный и ежеквартальный анализ размеров дефицита (профицита) федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета, уровня соответствия показателей исполнения федерального бюджета показателям, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете, показателям сводной бюджетной росписи, а также некассовых операций со средствами федерального бюджета и других показателей федерального бюджета;

• контроль за организацией исполнения федерального бюджета, в части соблюдения соответствия организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам;

• анализируется ход реализации Федеральной адресной инвестиционной программы;

• анализ выполнения положений постановления Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете;

• контроль за соблюдением принципов бюджетной системы Российской Федерации, требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в текущем финансовом году;

• анализ объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

• анализ объема и структуры государственного долга Российской Федерации, государственного долга субъектов Российской Федерации;

• оценка полноты поступлений в федеральный бюджет средств, которые получены от распоряжения федеральным имуществом и управления объектами федеральной собственности;

• анализ основных макроэкономических показателей социально- экономического развития Российской Федерации, а также рисков недостижения их прогнозируемых значений;

• выявление негативных тенденций и нарушений в ходе исполнения федерального бюджета, их анализ и внесение предложений по их устранению¹⁴.

Предметом оперативного анализа и контроля является:

• сам процесс исполнения федерального закона о федеральном бюджете;

• реализация положений нормативных правовых актов, регламентирующих организацию исполнения федерального закона о федеральном бюджете и использование средств федерального бюджета.

Предметом оперативного анализа и контроля является также деятельность объектов контроля, включающая:

• реализацию федерального закона о федеральном бюджете;

• утверждение сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, предельные объемов финансирования;

• доведение и распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

• составление документов бухгалтерского (бюджетного) учета, казначейских уведомлений, расходных расписаний, расчетных документов, обосновывающих операции со средствами федерального бюджета;

• составление обязательной для всех федеральных органов исполнительной власти, а также организаций финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета, принимаемой Правительством Российской Федерации по представлению Счетной палаты и иной регламентированной отчетности, вводимой в Российской Федерации.

Оперативный анализ и контроль проводится в два этапа:

1) первый этап, который включает в себя подготовку форм и документов, необходимых при осуществлении оперативного анализа и контроля;

2) второй этап, включающий непосредственно само осуществление оперативного анализа и контроля, подготовку и оформление результатов оперативного анализа и контроля¹⁵.

В ходе проведения оперативного анализа и контроля за организацией исполнения федерального бюджета осуществляется анализ и проверка следующих документов¹⁶:

• нормативные правовые акты Российской Федерации, принимаемые во исполнение федерального закона о федеральном бюджете, включая постановление Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете;

• нормативные правовые акты, принимаемые для реализации приоритетов Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации и иных программных документах Президента Российской Федерации, а также по реализации иных документов стратегического планирования; прогноз поступлений доходов федерального бюджета;

• утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета и справки об изменениях, вносимые в нее;

• утвержденные лимиты бюджетных обязательств и справки об изменениях, вносимых в них; лимиты бюджетных обязательств по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных федеральным законом о федеральном бюджете; предельные объемы финансирования расходов;

• казначейские уведомления;

• расходные расписания;

• реестры расходных расписаний;

• перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета; государственные программы Российской Федерации;

• данные Федеральной адресной инвестиционной программы;

• кассовый план;

• реестры расходных обязательств;

• лицевые счета главных распорядителей средств федерального бюджета и выписки из них;

• первичные документы бухгалтерского (бюджетного) учета и расчетные документы, явившиеся основанием для операций со средствами федерального бюджета;

• бюджетная, бухгалтерская и статистическая отчетность, предоставляемая федеральными органами исполнительной власти, в том числе Минфином России, Федеральным казначейством, а также отчетность, предоставляемая Банком России и другими кредитными организациями;

• обязательная для всех участников бюджетного процесса финансовая отчетность об исполнении федерального бюджета.

В части организации исполнения федерального бюджета¹⁷:

• соблюдение бюджетного законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации;

• соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете;

• соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

• подготовка и принятие Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете в текущем финансовом году;

• соблюдение графиков подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете в текущем финансовом году.

В части организации исполнения федерального бюджета по доходам¹⁸:

• основные макроэкономические показатели социально-экономического развития Российской Федерации;

• показатели, характеризующие исполнение доходов, уровень их соответствия показателям прогноза поступлений доходов федерального бюджета;

• соблюдение бюджетного законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации при исполнении доходов федерального бюджета;

• причины неисполнения планируемых доходов, резервы в планировании и исполнении доходов федерального бюджета;

• совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним, а также по таможенным платежам и сборам, администрируемым ФТС России, пеням и штрафам по ним;

• нарушения и недостатки при исполнении доходов федерального бюджета;

• качество администрирования доходов федерального бюджета;

В части организации исполнения федерального бюджета по расходам¹⁹:(сводная бюджетная роспись ФБ, бюджетные росписи ГРБС)

• соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации при составлении, утверждении и доведении показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования расходов, а также при внесении изменений в них;

• соответствие показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета федеральному закону о федеральном бюджете и обоснованиям бюджетных ассигнований;

• соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации при перераспределении бюджетных ассигнований, обоснованность изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись, соответствие докладных записок справкам об изменениях;

• соответствие порядка установления и доведения предельных объемов финансирования нормам бюджетного законодательства;

• обоснованность определения ежеквартальных и (или) ежемесячных предельных объемов финансирования по главным распорядителям средств федерального бюджета;

• порядок и объемы доведения до главных распорядителей средств федерального бюджета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования;

• порядок и объемы распределения главными распорядителями средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета;

• показатели, характеризующие исполнение расходов федерального бюджета по соответствующим разделам, подразделам, целевым статям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), видам расходов классификации расходов бюджета;

• показатели, характеризующие исполнение расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов;

• объемы дебиторской и кредиторской задолженности по расходам в разрезе балансовых счетов бюджетного учета, главных распорядителей бюджетных средств, причины образования задолженности, меры по ее сокращению на основе ежеквартальных отчетов Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета и бюджетной отчетности главных распорядителей средств;

• соблюдение бюджетного законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации при исполнении расходов федерального бюджета;

В части организации исполнения федерального бюджета по расходам (кассовый план)²⁰:

• равномерность кассовых расходов в течение финансового года, причины неравномерного исполнения;

• неиспользованные объемы бюджетных ассигнований, причины неисполнения расходов федерального бюджета, резервы в планировании и исполнении расходов федерального бюджета;

• динамика изменений показателей кассового плана, оценка точности прогнозирования главными администраторами средств федерального бюджета показателей кассового плана по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета;

• качество финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета.

В части организации исполнения федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета²¹ :

• показатели, характеризующие исполнение источников финансирования дефицита федерального бюджета;

Вопросы, которые могут и должны быть проанализированы и проверены в ходе оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета²²:

• ход реализации программ государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации в части фактического объема и структуры размещения государственных ценных бумаг с указанием цены размещения и соответствующей ей доходности по выпускам;

• ход реализации прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, включая вопросы поступления в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления федеральной собственностью;

• ход реализации программ государственных гарантий в валюте Российской Федерации и иностранной валюте;

• ход реализации программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

• управление и использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

• управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета и осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета;

• объемы привлечения средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и других средств в управление остатками средств на едином счете федерального бюджета, исходя из анализа информации об остатках внебюджетных средств на счетах территориальных органов Федерального казначейства, открытых в подразделениях Банка России;

• состояние государственного долга Российской Федерации, государственного долга субъектов Российской Федерации;

• управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации;

• риски невыполнения федеральных законов о федеральном бюджете вследствие изменения условий социально- экономического развития, внешнеэкономической конъюнктуры, бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства о налогах и сборах Российской Федерации и таможенного законодательства Российской Федерации.

Оформление результатов оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета²³ заключается в аналитической записке (помесячно) и оперативном докладе о ходе исполнения федерального бюджета (квартал, полугодие, 9 месяцев).

Для анализа практической части пользуемся Оперативным докладом о ходе исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2016 года.

Анализируя информацию о доходах, получим следующие данные, представленные в таблицах 4,5.

Утверждено Федеральным законом №359-ФЗ: 13368,6 млрд. рублей (с изменениями).

Таблица 4