3.2. Основные направления совершенствования организации и проведения аудита федерального бюджета

Ключевая задача Счетной Палаты – представлять Президенту Российской Федерации, Государственной Думе, Совету Федерации, обществу объективную и независимую информацию о формировании и исполнении федерального бюджета, но при этом аудит федерального бюджета не признается видом внешнего государственного аудита.

Можно уделить внимание совершенствованию методологии аудита федерального бюджета, более детально проработать содержание стандартов внешнего государственного аудита, которые несут в себе ценную информацию, но суть вопросов контроля, сделать акцент на некоторых аспектах во избежание дальнейших нарушений.

Чтобы избежать риски недостижения в установленные сроки отдельных целевых показателей, нужно тщательно подходить к оценке этих показателей.

В своих заключениях Счетная палата указывала на необходимость более точного прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета, а также неоднократно предлагала Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета.

Необходимо более тщательно подходить к прогнозированию доходов, чтобы прийти к единому расчету видов доходов.

Для мобилизации доходов федерального бюджета следует принять следующие мероприятия:

• повышение качества таможенного контроля, проводимого таможенными органами, в части повышения эффективности проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства, полноты и достоверности заявленных сведений, полноты уплаты таможенных платежей, применения льгот по уплате таможенных платежей;

• организации единой системы таможенного контроля правильности начисления и взимания таможенных платежей и налогов, совершенствования контрольных функций за достоверным декларированием таможенной стоимости товаров позволит увеличить доходы федерального бюджета.

• принятие комплекса мероприятий в части сокращения теневого сектора экономики и, соответственно, расширения налоговой базы по налогу на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), реализуемым на территории Российской Федерации.

Планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов осуществлено в отсутствие методики планирования, установленной Минфином России, что не соответствует статье 174² Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

По мнению Счетной палаты, отсутствие установленных Минфином России порядка и методики планирования бюджетных ассигнований повлияло на качество формирования предельных объемов бюджетных ассигнований.

Следовательно, можно создать отдельный стандарт, в котором будет отражена методика планирования бюджетных ассигнований, которая поможет улучшить качество формирования бюджетных ассигнований.

Несмотря на увеличение бюджетных ассигнований, отмечается низкая динамика показателей ряда госпрограмм (подпрограмм), что свидетельствует о недостаточной обоснованности предлагаемых параметров и планировании расходов без взаимоувязки с результатами.

Необходимо большее внимание уделять госпрограммам, больше контролировать их исполнение, повышать оценку эффективности госпрограмм, возможно разработать общую методику оценки эффективности госпрограмм, так как в настоящее время отдельно оценку эффективности проводит Минфин и Счетная палата, их итоги не совпадают. Возможно разработать общие критерии оценки эффективности, прописать их, чтоб уменьшить количество госпрограмм, которые не подлежат оценке из-за очень низкого уровня эффективности, хотя эффективность госпрограмм составляет важную и значительную часть.

Минфин России не осуществил контроль за содержанием информации, отраженной главными распорядителями средств федерального бюджета в реестрах расходных обязательств Российской Федерации.

Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, вопросы регулирования особенностей исполнения федерального бюджета должны быть регламентированы в большей степени соответствующим федеральным законом о федеральном бюджете, а не подзаконными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

В целях реализации предложений Счетной палаты по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий нужно осуществлять мероприятия по совершенствованию, приведению в соответствие с действующим законодательством и устранению пробелов в нормативно-правовой базе, регламентирующей организацию бюджетного процесса главных распорядителей средств федерального бюджета.

Необходимо Правительству Российской Федерации продолжить работу по улучшению формата федерального закона о федеральном бюджете, оптимизации его текстовой части в части закрепления в Бюджетном кодексе Российской Федерации на постоянной основе положений, включаемых в федеральный закон о федеральном бюджете.⁴⁸

Увеличить эффективность поможет реализация следующих мер:

• сокращение дебиторской задолженности;

• оптимизация расходования бюджетных средств;

• повышение эффективности бюджетных инвестиций;

• совершенствование предоставления межбюджетных трансфертов;

Таким образом, чтобы добиться лучших результатов, более эффективного использования денежных средств, более качественно проведенного аудита федерального бюджета во исполнение поручений Президента РФ, Счетная палата РФ определила для себя основные направления деятельности в 2017 году, которые сформировались в соответствии с задачами и функциями, возложенными на Счетную палату РФ Конституцией РФ, БК РФ и прочими нормативными и правовыми актами РФ:

1) осуществлять мониторинг хода реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности РФ в 2017 году по следующим направлениям:

- стимулирование роста отечественной продукции, выделение из федерального бюджета средств для адресной поддержки;

-осуществление политики импортозамещения в промышленности, сельском хозяйстве и других секторах экономики РФ;

2) обеспечить:

- контроль за использованием средств, направляемых в банковскую систему (кредитование по льготным ставкам, обоснованность);

- оперативный контроль за эффективностью использования региональных бюджетов, средств федеральной поддержки, за уровнем общего долга с привлечением КС органов субъектов РФ, муниципальных контрольных органов;

- контроль за ходом реализации инвестиционных проектов, включенных в ГП, в части осуществления капитального строительства (особенно незавершенного строительства);

3) проанализировать:

- соответствие показателей государственных программ РФ стратегическим целям, точность расстановки приоритетов;

- своевременность и равномерность выделения бюджетных средств в течение года;

4) усилить контроль за укреплением бюджетной дисциплины (изменение нормативных и правовых актов);

5) обеспечить эффективное взаимодействие с правоохранительными органами.

6) мониторинг антикризисного плана Правительства РФ. ⁴⁹