2. Программа совершенствования отбора граждан в органы внутренних дел Пермского края

Правильный профессиональный отбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, сокращение их текучести, создание крепкого, сплоченного коллектива является необходимым условием для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Руководителям всех уровней необходимо повысить требования к качеству отбора граждан на службу в органы внутренних дел, создать такие фильтры и заслоны, которые не позволили бы прием на службу людям, имеющим корыстные мотивы, связанные с криминальной средой, страдающие наркотической, алкогольной зависимостью, с психическими патологиями.

Таблица 3

Программа совершенствования отбора граждан

в органы внутренних дел Пермского края

Задача	Пути решения	Ожидаемый результат
1. Поиск кандидатов на службу в органы внутренних дел
Создание благоприятного имиджа правоохранительных органов в обществе.	Реализации проектов по повышению имиджа (например, «Я полицейский и горжусь этим»); Активное размещение информации в СМИ о героических поступках и раскрытии резонансных преступлений сотрудниками органов внутренних дел.	Большое количество желающих служить в органах внутренних дел.
Создание конкурса при приеме на службу, т.е. увеличение количества желающих для поступления на службу	Создание в рамках федерального портала управленческих кадров «Госслужба» раздела, содержащего данные о вакантных воинских должностях и должностях правоохранительной службы. Направление запросов в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, молодежные и спортивные организации. Активное использование возможностей сотрудников, постоянно работающих с населением для привлечения достойных кандидатов (например, участковые уполномоченные обладают информацией о гражданах, отслуживших в Вооруженных Силах Российской Федерации, хорошо характеризующиеся по месту жительства). Пополнение личного состава за счет аттестации служащих федеральной государственной гражданской службы и работников органов внутренних дел. Публикация объявлений о вакансиях на специальных сайтах.	Наличие высокого конкурса на вакантные должности, возможность выбора из нескольких кандидатов. Расширится возможность получения информации о вакансиях, укрепление конкурсных начал при замещении должностей.
Пополнение вакантных мест готовыми специалистами - выпускниками образовательных учреждений МВД России	Создание дополнительных мест в образовательных учреждениях, поддержание высокого уровня вступительных экзаменов и высоких требований в процессе обучения.	Выпускники ведомственных ВУЗов являются «готовыми» специалистами, время адаптации сокращается.
2.Вопросы, связанные со сбором необходимых документов.
Правовой институт поручительства противоречит принципу равного доступа граждан к государственной службе	Рассмотреть вопрос об установлении статуса необязательной процедуры при приеме на службу Предоставить право поручительства не только действующим сотрудникам, но и ветеранам МВД России, членам Общественных советов при ОВД и членам общественных организаций правоохранительной направленности	Данное решение снимет проблему дискриминационности института поручительства и будет способствовать формированию более надежных связей с институтами гражданского общества.
Поручитель несет личную ответственность за поручаемого, не имея возможности влиять на него	Наделить поручителя контрольными функциями в отношении кандидата (дублирование функции наставничества) Исключение возможности наложения на поручителя любого вида ответственности за действия поручаемого
3. Психологическое и психофизиологическое исследование кандидатов
Рекомендательный характер заключений ЦПД	Обязательно учитывать рекомендации психологов при назначении на должности	Комплектование штата сотрудниками, способных по своим моральным, деловым и личным качествам к успешному выполнению возложенных на них задач
Квалификационные, личные качества, особенности характера кандидата должны совпадать с требованиями, предъявляемыми вакантной должности. Выработка и нормативное закрепление универсальных квалификационных требований к профессиональным знаниям, умениям и навыкам сотрудника органа внутренних дел крайне важны для практики. Только четко определив эти требования и реально пользуясь ими, возможно создать условия для эффективной деятельности всего органа.	Разработка рейтинга служебно-личностных компетенций правоохранительного служащего, который нацелен на обеспечение объективности оценки кандидатов на правоохранительную службу. Данный рейтинг представляет собой количественный показатель оценки служебно-личностных характеристик служащего, в котором используется балльная система. Сама оценка производится в ходе осуществления кадровых технологий в процессе прохождения службы, ее результаты могут быть положены в основу карьерного роста правоохранительного служащего либо, наоборот, стать основанием для принятия решения о несоответствии его занимаемой должности.	Использование рейтинга служебно-личностных компетенций сотрудников органов внутренних дел будет способствовать объективной оценке уровня профессиональных навыков и качеств сотрудников, а также позволит снизить проявления коррупционного протекционизма при разрешении кадровых вопросов в органах внутренних дел.
4.Принятие нормативов по физической подготовке
Имеет место быть отказ в приеме на службу в полицию из-за якобы недостаточной физической подготовленности или по медицинским противопоказаниям, хотя при более детальном анализе данных требований и функциональных обязанностей, предусмотренных конкретной должностью, кандидат мог бы быть принят на эту должность.	В США данный этап отбора осуществляется на основе профессиограмм, т.е. для различных должностей предусматриваются соответственно и разные требования по физической подготовленности и состоянию здоровья, что говорит о дифференцированном подходе	Более объективная оценка кандидатов на вакантные должности
5. «Репутационные требования» к кандидату
На данный момент в ст. 17 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ прописан запрет приема на службу лиц, имеющих неснятую судимость и неоднократно в течении года подвергшемуся в судебном порядке административному наказанию за совершение умышленных административных правонарушений, данные требования недостаточны.	Ужесточить требования к кандидатам, поступающим на службу в органы внутренних дел, путем расширения перечня ограничений при поступлении на службу, включая некоторые статьи административного законодательства.	Данные меры позволят принимать на государственную службу лиц с безупречной репутацией. Государственный служащий должен вызывать уважение у сограждан, тень на его репутации – это тень на авторитете государства в обществе.
6. Длительный процесс сбора информации о кандидате и результатов заключений комиссий
Согласно п. 2 ст. 19 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ срок проведения в отношении гражданина проверочных мероприятий три месяца, при этом срок можно продлить еще на месяц. Подобная ситуация способствует оттоку фактически подготовленного к назначению кадрового состава.	Вследствие этого кандидаты на службу в течение длительного времени ожидают своего назначения, хотя кадровыми подразделениями их личные дела, как правило, полностью подготовлены.
Каждый этап процесса отбора сопровождается заключением с информацией об успешности его прохождения. Получение заключения кадровым подразделением может затянуться до недели с момента его подписания. В случае получения отрицательного результата дальнейшее прохождение испытаний прекращается. Однако, документы очень долго идут до сотрудника кадрового подразделения, координирующего данный процесс. В итоге, большие затраты времени и сил на сотрудников, которые не прошли предыдущие этапы	Разработка программного обеспечения с правом доступа заинтересованных служб, где отражались бы данные об успешном, либо отрицательном результате прохождения испытаний.	У сотрудника отдела кадров появится возможность быстро увидеть результаты и в случае отказа немедленно прекратить процедуру отбора.

Заключение

Отбор профессиональных, компетенций, отвечающих интересам государства и граждан кадров – одна из самых важных проблем на всем протяжении существования института государственной службы. Ее значимость трудно переоценить. Все занятые в государственном управлении граждане пришли туда в результате того или иного отбора. Поскольку «кадры решают все», качество, профессионализм, эффективность государственного управления в существенной мере зависят от кадровых решений. В полной мере это относится и к формированию квалифицированного кадрового состава органов внутренних дел, где, учитывая специфику службы (прежде всего, широкие полномочия сотрудников применять меры государственного принуждения), правильный отбор кадров особенно важен [Базарова, Еремина, 2012, с. 493].

Современную организацию профессионального отбора в органах внутренних дел следует рассматривать с учетом социально-демографических, экономических, медико-психологических и морально-нравственных тенденций в обществе, социально-политической и криминогенной об­становки. Эти факторы обусловливают не только текущий количественный и качественный состав пополнения, по и предопределяют ближайшие перспективы совершенствования комплектова­ния правоохранительных органов.

В настоящем исследовании отбора кадров в органы внутренних дел сформулированы теоретические выводы и практические предложения, которые, вносят свою лепту в кадровое укрепление системы МВД России.

Таким образом, резюмируя вышеизложенное, можно констатировать следующее:

1. Отбор на службу (работу) в органы внутренних дел, несомненно, является одним из важнейших направлений деятельности аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел, так как от того какие кандидаты поступят на службу (работу) в органы внутренних дел во многом будет зависеть качество выполнения органами внутренних дел своих функций и соответственно это будет определять основной критерий оценки деятельности сотрудников - степень удовлетворенности населения;

2. При приеме на службу (работу) в органы внутренних дел необходимо развивать институт конкурсного отбора; имеет смысл расширить перечень должностей, замещаемых по конкурсу. С нашей точки зрения проведение конкурса при отборе кандидатов на службу объективно позволит повысить профессиональный уровень сотрудников;

3. Ведомственная нормативная правовая база, принятая до вступления в силу Федерального закона «О службе в органах внутренних дел.», в том числе, и в части, касающейся отбора на службу (работу) в органы внутренних дел, безусловно, требует приведения в соответствие сегодняшним реалиям;

4. В качестве рекомендации можно предложить реализацию проектов по повышению имиджа службы, оповещение действующих сотрудников органов внутренних дел об имеющихся в органе внутренних дел вакансиях с целью привлечения знакомых им лиц на службу, создание дополнительных мест при приеме в ведомственные ВУЗы, наделить поручителя функциями наставника, обязательно учитывать рекомендации психологов при назначении на вакантные должности и разработать программное обеспечение для ускорения процесса ознакомления с результатами пройденных испытаний.

В современных условиях, когда политическое руководство России предпринимает значительные усилия по развитию в стране механизмов общественного контроля, включая контроль в сфере государственной службы и контроль за деятельностью правоохранительных органов, сделанные предложения представляются уместными и правильными.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

4. Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе».

6. Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел».

7. Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.»

8. Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

9. Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 249 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

10. Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

11. Постановление Правительства РФ от 06.12.2012 г. № 1259 «Об утверждении правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

12. Приказ МВД России от 19.05.2009 г. № 386 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел».

13. Приказ МВД России от 18.05.2012 г. № 521 «О квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации».

14. Приказ МВД России от 18.05.2012 № 522 «Об утверждении Порядка оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутернних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство».

15. Приказ МВД России от 31.03.2015 № 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел».

Специальная литература

16. Бялт В.С. Отбор кандидатов на службу в полицию США // Юридическая наука: история и современность: Федеральный научно-практический журнал. 2013. № 3. С. 68-72

17. Губанов А.В. Эволюция теории и практики института полиции в зарубежных государствах / А.В. Губанов // URL : http://www.narcom.ru/law/ system/27.html (дата обращения: 05.10.2017).

18. Мартиросова Н.В. Опыт реализации компетентностного подхода в оценке кадров полиции зарубежных государств / Н.В. Мартиросова // URL : http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/1072-2012-02-05-18-51-22 (дата обращения: 05.10.2017)

19. Международный опыт правоохранительной деятельности. [Электронный ресурс]. – URL : http:www.philosophy.ru/edu/vui/mopd/5html (дата обращения: 05.10.2017)

Фондовые материалы

20. Артемова М.В. Проблемы правового регулирования отбора, использования и профессионального обучения кадров в организации : дис. … канд. юрид. наук / М.В. Артемова. – М., 2011. – 35 с.

21. Бобров А.М. Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации : дис. …канд. юрид. наук / А.М. Бобров. – Саратов, 2014. – 242 с.

22. Демин А.А., Иванов В.Е., Лучинин А.В., Ляушин В.П. Очерки истории органов снутренних дел Российского государства – Екатеринбург: Изд-во УрЮИ МВД России, 2012. – 301 с.

23. Дуракова И.Б. Управление персоналом: отбор и найм. Исследование зарубежного опыта / И.Б. Дуракова. – Воронеж : Изд-во ВГУ, 2013. –160 с.

24. Зенцова Ю.А. Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 3.

25. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации: отбор и оценка при найме, аттестация : учебное пособие для студентов вузов / А.Я. Кибанов, И.Б. Дуракова. − М., 2014. – 416 с.

26. Кибанов А.Я. Управление персоналом: учебник / А.Я. Кибанов, Л.В. Ивановская, Е.А. Митрофанова. – М. : РИОР, 2012. – 288 с.

27. Миндагулов А.X. Организация и деятельность службы полиции за рубежом (социальные и психологические аспекты) : лекция / А.Х. Миндагулов, Ю.И. Осипов. – М. : ВЮЗШ МВД РФ, 2013. – 45 с.

28. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф. Ноздрачев. – М. : Статут, 2011. – 592 с.

29. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации : учебное пособие / Д.М. Овсянко. – М., 2014. – 301 с.

30. Панова И. В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. – М. : Норма, 2013. – 336 с.

31. Позднышов А.Н. Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы / А.Н. Позднышов. − Ростов-на-Дону : Изд-во Ростов. ун-та, 2013. – 230 с.

32. Разуваева Н.И. Отбор и аттестация кадров органов внутренних дел; дис…канд. юрид .наук/Н.И. Разуваева – Воронеж, 2014 – 19 с.

33. Симоненко А.В. Нивелирование негативных тенденций формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы / А.В. Симоненко [и др.]. – Воронеж : ВИ МВД России, 2010. – 69 с.

34. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс: монография / В.Д. Сорокин. – М. : Юридический центр Пресс, 2013. – 661 с.

35. Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / С.Е. Чаннов. – Саратов, 2014. – 47 с.

36. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов – М.: Изд-во РАГС, 2016. – 354 с.

37. Государственная служба США, Германии, Франции, Великобритании (организация и регулирование) : учебно-методическое пособие / авт.-сост. В.В. Бакушев [и др.]. – М., 2001. –29 с.

38. Управление персоналом государственной службы: учебно-метод. пособие / под ред. Е.В. Охотского. – М. : Изд-во РАГС, 2015. – 536 с.

39. Управление персоналом: учебник для вузов / под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. – М. : ЮНИТИ, 2002. – 560 с.

40. The code of criminal procedure of the Russian Federation of 18 December 2001 no.174-FZ.