Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию отбора граждан в органы внутренних дел Пермского края

1. Оценка процедуры отбора в органы внутренних дел Пермского края

Порядок отбора на службу в органы внутренних дел четко определен и изложен в Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, требование ужесточить критерии отбора кадров, изложенное в Указе Президента Российской Федерации, потребовало создать принципиально новую систему отбора кандидатов на службу и их обучения. В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации, и принятыми нормативно-правовыми актами МВД России, была создана многоступенчатая процедура, которая предусматривает не только собеседование, медицинское обследование, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, но и другие процедуры, в том числе опрос с использованием полиграфа [Бялт, 2013].

В области комплектования во главу угла должны быть поставлены не количественные, а качественные показатели состава органов внутренних дел. С целью стабилизации кадрового состава необходима разработка комплексной программы по закреплению кадров, предусматривающая ряд организационного, правового и воспитательного характера. Это позволит в бедующем эффективно регулировать отбор кадров в органы внутренних дел в целом, и в полицию, в частности.

В настоящее время криминогенная обстановка на всей территории России остается сложной. Правоохранительные органы находятся в состоянии близком к критической отметке. Кадровая ситуация в органах внутренних дел уже давно преодолела кризисную черту. Текучесть кадров в основных службах и подразделениях органов внутренних дел, таких как служба участковых уполномоченных милиции, уголовного розыска, патрульно-постовой службы полиции, дознания и следствия составляет в среднем по России около 12-15% ежегодно. А в некоторых регионах она достигает 25-30%. Кадровая ситуация в данных службах непосредственно связанных с обеспечением  правопорядка в стране (без учета руководства и вспомогательных служб) уже давно оставляет желать лучшего, около 50% в этих службах составляют сотрудники со стажем работы менее 3-х лет. Сотрудников со стажем работы более 5 лет в них уже осталось менее 25%. Помимо этого, некомплект в основных службах составляет 12-15% от штатной численности, а в некоторых регионах достигает 40%. Соответственно при такой ситуации ни о какой положительной динамике в борьбе с преступностью со стороны правоохранительных органов речь идти не может.

В органах внутренних дел Пермского края служат более 12 000 сотрудников. Стоит отметить, что за последние три года штатная численность личного состава уменьшилась на 17% (2016 – 10%, 2017 – 7%). Оптимизация численности личного состава силовых структур была связана с созданием в 2017 году Росгврадии, а также упразднением и передачей функции ФМС и ФСКН в МВД России.

Проведенный ГУ МВД России по Пермскому краю анализ показал, что в 2017 году некомплект составлял 5,68% от общей численности личного состава (в 2016 – 4,95%, в 2015 – 4,77%). Приведенная статистика позволяет отметить, что в целом укомплектованность органов внутренних дел достаточно высока – около 95%. В комплектующие подразделения в 2017 году по вопросам трудоустройства обратилось – 3562 гражданина (в 2016 – 1926, в 2015 – 3597).

Таблица 2

Сведения по кандидатам, обратившимся в органы внутренних дел Пермского края в 2015-2017 гг.

	Количество обратившихся	Отказано по результатам:							Принято		На оформлении
		ЦПД	ВВК	Физическая подготовка	По компрометирующим основаниям	СПФИ	Другие основания
2015	3597	795	273	68	166	29	1072	662		532
% от числа обратившихся	100	22,1	7,6	1,9	4,6	0,8	29,8	18,4		14,8
2016, чел.	1926	231	142	15	71	31	1003	144		289
% от числа обратившихся	100	12	7,3	0,8	3,7	1,6	52,1	7,5		15
2017	3562	210	338	150	121	167	1429	648		499
% от числа обратившихся	100	5,9	9,5	4,2	3,4	4,7	40,1	18,2		14

Рис. 2 Сведения о кандидатах, обратившихся в органы внутренних дел Пермского края по вопросам трудоустройства в 2015 году

Рис. 3 Сведения о кандидатах, обратившихся в органы внутренних дел Пермского края по вопросам трудоустройства в 2016 году

Рис. 4 Сведения о кандидатах, обратившихся в органы внутренних дел Пермского края по вопросам трудоустройства в 2017 году

1. По результатам ЦПД. Путем изучения личности кандидата выясняется состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества". Установление соответствия этих качеств и свойств личности кандидата, поступающего на службу или на учебу в образовательные учреждения системы МВД России, нормативно одобренным требованиям является основной задачей профессионального психологического отбора. Важным является и тот факт, что отказ в приеме на службу или учебу по результатам этого отбора защищает как самого кандидата от непосильной для него психоэмоциональной нагрузки, снижая риск возникновения у него психосоматических заболеваний, так и общество от негативных последствий его профессиональной несостоятельности. Одновременно профессиональный психологический отбор обеспечивает правовую обоснованность назначения на должность наиболее подходящего кандидата, определяет качества и характеристики, проявления которых следует учитывать и контролировать в процессе профессионального становления, предотвращая тем самым профессиональную деформацию.

По результатам экспертизы в ЦПД готовится заключение для кадровых аппаратов учреждений и органов МВД, образовательных учреждений МВД России с выводами:

"рекомендуется в первую очередь";

"рекомендуется" (в основном соответствует требованиям предполагаемой должности);

"не рекомендуется" (не соответствует требованиям предполагаемой должности).

2. По результатам военно-врачебной комиссии. Военно-врачебными комиссиями проводится медицинское обследование кандидатов на службу, а также изучение психологических и психофизиологических особенностей личности с целью выявления лиц с нервно-психической неустойчивостью и склонностью к злоупотреблению алкоголем или немедицинскому употреблению наркотических веществ. По результатам освидетельствования Военно-врачебная комиссия выносит следующие заключения в отношении граждан, поступающих на службу:

А – годен к службе в органах внутренних дел;

Б – годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями;

В – ограниченно годен к службе в органах внутренних дел;

Г – временно не годен к службе в органах внутренних дел;

Д – не годен к службе в органах внутренних дел.

3. По результатам физической подготовки. Служебно-боевая деятельность личного состава органов внутренних дел характеризуется высокими физическими нагрузками и психологическими напряжениями как в мирное, так и в военное время. Она предполагает постоянную физическую готовность каждого сотрудника к выполнению служебно-боевых задач. Физическая подготовка является основным предметом боевой подготовки, важной и неотъемлемой частью службы, одним из направлений повышения боеспособности сотрудников.

Общими задачами физической подготовки военнослужащих являются:

- формирование здорового образа жизни;

- гармоничное физическое и духовное развитие;

- развитие и поддержание на требуемом уровне выносливости, силы, быстроты и ловкости;

- формирование навыков в передвижении по пересеченной местности в пешем порядке и на лыжах, преодолении естественных и искусственных препятствий, рукопашном бою, военно-прикладном плавании.

Физическая подготовка способствует:

- повышению устойчивости организма к воздействию неблагоприятных факторов военно-профессиональной деятельности и окружающей среды;

- воспитанию психической устойчивости, уверенности в своих силах, целеустремленности, смелости и решительности, инициативы и находчивости, настойчивости и упорства, выдержки и самообладания;

- формированию готовности военнослужащих к перенесению экстремальных физических и психических нагрузок в период подготовки и ведения боевых действий.

4. По компрометирующим основаниям. К ним относятся:

- внеслужебные устойчивые связи с криминалом. В данную категорию отнесены лица, поддерживающие устойчивые дружеские и порой взаимовыгодные связи с криминальными лицами или людьми, ведущими антиобщественный образ жизни;

- совершение уголовно наказуемых деяний. В данную категорию отнесены кандидаты на службу и действующие сотрудники, имевшие приводы в полицию, в отношении которых возбуждались уголовные дела, например, за нанесение побоев средней степени тяжести в уличных драках.

- факты административных и дисциплинарных взысканий. В данную категорию лиц отнесены серьезные дисциплинарные взыскания бывших сотрудников полиции, которые ранее уволились, а в настоящее время восстанавливаются на службу, административные взыскания за нарушения правил дорожного движения и другие правонарушения.

5. По результатам психофизиологического исследование с использованием полиграфа. Применение полиграфа при кадровом отборе должно носить системный характер: посредством специально разработанных тестовых блоков проверяется истинность автобиографии, мотива поступления на данную работу, губительные пристрастия к алкоголю, наркотикам, психостимуляторам, лекарственная зависимость, игромания. Это далеко не весь перечень вопросов, которые должны быть отработаны с помощью этой уникальной методики, при необходимости составляются новые тесты по практически любой интересующей проблеме. После проведения СПФИ специалист представляет в отдел кадров заключение, в котором указываются: основания для проведения СПФИ, цель СПФИ, место и время проведения, исполнитель, способы оценки зарегистрированных психофизиологических данных, результаты анализа психофизиологических данных и вывод по результатам выполненного анализа. В заключении специалиста обязательно указывается, что результаты СПФИ носят вероятностный характер и не являются доказательствами.

6. По другим основаниям. Сбор многочисленных справок, ожидание записи на прохождении ВВК, ЦПД, СПФИ, продолжительная процедура проведения проверочных мероприятий, вследствие этого кандидаты на службу в течение длительного времени ожидают своего назначения. Подобная ситуация способствует оттоку большого количества кандидатов. В категорию «по другим основаниям» включены также лица, которые отказались от дальнейшего прохождения испытаний по следующим основаниям: нашли новое место работы, отсутствует финансовая возможность получения справок, документов для предоставления в ВВК, отдел кадров и др.

В современных условиях совершенствуется система отбора кадров на службу в органы внутренних дел и назначения на вышестоящие должности с учетом морально-этических и психологических качеств кандидатов. Для этого создана электронная база, отклоненных по отрицательным основаниям, проводится проверка подлинности документов об образовании, введена система контроля за доходами сотрудников МВД России и др.